Понятие и роль государственного и местного бюджета

называют чрезвычайным бюджетом. Расходы таких чрезвычайных

бюджетов покрываются за счет внутренних и внешних займов и кредитов.

 
 
   В царской России с 1894 государственный бюджет подразделялся на

обыкновенный и чрезвычайный. К доходам чрезвычайного бюджета

относились поступления  от займов и других кредитных операций; крупные 

единовременные поступления  от продажи государственного имущества;

 возвращения железнодорожными  обществами сумм в погашение

 полученных ссуд. Расходы  чрезвычайного бюджета направлялись на

финансирование капитальных  затрат по сооружению и оборудованию

железных дорог; на нужды, вызванные чрезвычайными обстоятельствами

(войны, голод, стихийные  бедствия, досрочное погашение займов).  
 
   В Советской России деление бюджета на обыкновенный и чрезвычайный

 сохранялось недолго  - до ноября 1918. При этом в чрезвычайный бюджет

включались только затраты  на ведение военных действий на Украине  и 

ликвидацию последствий 1-й мировой войны.  
 
   В России чрезвычайный бюджет появился вновь после принятия Закона

РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в

РСФСР» (1991). Закон устанавливал, что на территории страны может 

вводиться чрезвычайный бюджет; основанием для его принятия служит

введение чрезвычайного  положения в стране. Этот закон  предусматривал

также введение режима чрезвычайного  расходования средств, в случае

увеличения дефицита бюджета  до размеров, не покрываемых путем 

размещения государственных  ценных бумаг. Введение чрезвычайного

бюджета и режима чрезвычайного расходования средств должно

регламентироваться Федеральным Законом, при этом финансирование

должно производиться  в режиме секвестра.  
 
   Иногда в обиходе чрезвычайным бюджетом называют бюджет, который

принимается на квартал или  на более короткий срок. Во время 2-й  мировой 

войны (1941-45) в отдельные  периоды бюджет составлялся на квартал; такой 

бюджет можно было назвать  чрезвычайным, однако официально это  не

делалось. В российской бюджетной  практике 90-х гг. были случаи

утверждения бюджета на квартал, тем не менее по законодательству

чрезвычайный бюджет составляется только в условиях чрезвычайного

положения на основе специального закона, Федерального Закона.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2  Режим чрезвычайного  расходования средств. Секвестр  бюджета.

 

 

   Секвестр- пропорциональное снижение государственных расходов (на 5,

10, 15% и т.д.) ежемесячно  по всем статьям бюджета в  течение времени,

 оставшегося до конца  текущего финансового года.

   Механизм секвестрования вводится, если в процессе исполнения бюджета

снижение объема поступлений  доходов бюджета или источников покрытия

дефицита оказалось выше определенным бюджетным законодательством 

уровня. В Российской Федерации  определение секвестра было дано в Законе

РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в

РСФСР» (1991). Механизм секвестра  расходной части федерального бюджета 

в 90-е гг. устанавливался федеральным законом о федеральном  бюджете на

соответствующий финансовый год. Например, в Федеральном законе «О

федеральном бюджете на 1997 год» секвестр расходной части федерального

 бюджета должен был  производиться Правительством РФ  по итогам квартала 

в том случае, если снижение объемов поступлений доходов  федерального

бюджета или источников покрытия дефицита федерального бюджета 

составило бы от 5 до 10% по сравнению  с утвержденные данным законом

показателями.

    В Бюджетном кодексе механизм сокращения расходов бюджета описан в

статьях 230-231, причем порядок такого сокращения дифференцирован в

зависимости от того, имеет место неполное (по сравнению с утвержденным

бюджетом) финансирование расходов не более чем  на 5 процентов годовых 

назначений, более чем на 5 процентов, но не более  чем на 10 процентов 

годовых назначений, либо более чем на 10 процентов  годовых назначений.

   В случае снижения объемов поступлений доходов или источников

покрытия дефицита более  чем на 10% по сравнению с утвержденными

объемами Правительство  было обязано внести в Государственную  Думу

законопроект о секвестре  расходной части федерального бюджета. При этом

на защищенные статьи расходов секвестр не распространялся, а по

незащищенным статьям  расходов сокращения ассигнований должны были

осуществляться в одной  и той же пропорции для всех разделов, подразделов,

видов расходов и предметных статей, включая объекты, вошедшие в

Федеральную инвестиционную программу на 1997. Однако, начиная  с 2000 в 

бюджетном законодательстве России понятие секвестр не использовалось.

 

     К источникам финансирования дефицита федерального бюджета в

Бюджетном кодексе отнесены кредиты, полученные Российской Федерацией

от  кредитных организаций в валюте Российской Федерации,

государственные займы, осуществляемые путем эмиссии  ценных бумаг,

бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной 

системы России, иностранные кредиты, полученные от зарубежных банков,

фирм, выраженные в иностранной валюте. Законом точно определено, что

кредиты Банка России и приобретение им долговых обязательств Российской

Федерации, ее субъектов и муниципальных  образований при их первичном

размещении «не могут, быть источниками финансирования дефицита

бюджета»  ( СЗ РФ, 1998, № 31, ст.3823, ст.93. ).

 

 

    В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, если в процессе исполнения

бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета  или 

поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что 

приводит к неполному  финансированию расходов, то вводится режим 

сокращения расходов бюджета, в котором нет деления на защищенные и

незащищенные расходные  статьи.

 

   В целях сбалансирования бюджетов ряд стран также обращался к режиму

секвестрования бюджетных  расходов. Например, в США в сер. 80-х гг. была

сделана попытка избавиться от хронических дефицитов бюджета  с помощью 

механизма секвестр. В декабре 1985 Конгрессом США был принят «Закон о 

контроле над дефицитом» (известный как закон Трэмма-Радмена-Холлингса

по именам авторов), согласно которому ежегодная величина дефицитов была

четко определена, и в случае превышения предполагаемого дефицита над

контрольной суммой в действие должен был вступать механизм

секвестрования. Был определен  перечень защищенных статей расходов, а 

остальные бюджетные расходы  должны были быть уменьшены на единый

процент. Причиной, по которой секвестирование в США так и не было

введено в действие, явилось  требование равного сокращения гражданских и

военных расходов. Администрация  Президента Р. Рейгана выступала  против

сокращения военных расходов, в то время как Конгресс боролся  за

сохранение темпов роста  гражданских расходов. Компромисса  не было

найдено, и механизм секвестрования был изъят из закона Грэмма-Радмена-

Холлингса.