Понятие бюджетного процесса и его принципы

 Содержание   

 

1. Понятие бюджетного  процесса и его принципы…………………

2. Стадия составления  проекта бюджета……………………………

3. Стадия рассмотрения  и утверждения бюджета…………………

4. Стадия исполнения бюджета……………………………………….

5. Отчёт об исполнении  бюджета…………………………………….

Задача

Тест

Список использованных источников…………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие бюджетного  процесса и его принципы

 

 

     Государственный бюджет является одним из важнейших звеньев финансовой системы страны. Через бюджет производится мобилизация финансовых ресурсов государства и расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов государственной власти.

    Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации,[2] бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.   

 

     Бюджетный процесс – регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчёта об его исполнении.

 

   Нормы бюджетного процесса  предписывают правила и порядок  применения норм материального  бюджетного права. В них регламентирован  весь цикл формирования бюджета  от момента его составления  до момента утверждения отчёта  об его исполнении, порядок и  последовательность вступления  в бюджетные правоотношения различных  субъектов – участников этих  правоотношений на разных стадиях  бюджетного процесса.

 

   Деятельность  государственных органов от начала составления государственного бюджета до утверждения отчёта о его исполнении длиться около трёх с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют одна другую. 

     В частности это стадии:

1. Составления.

2. Рассмотрения.

3. Утверждения.

4. Исполнения и заключения.

5. Составления и утверждения  отчёта об исполнении.

     Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря, то есть финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев.[2,ст.211] Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

     Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объём национального дохода государства, перераспределяются по-разному государственные средства, в зависимости от задач, решаемых государством в данный период времени. Кроме того, ежегодно изменяются потребности каждого субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем  году.

     Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, его исполнения, составление, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета остаётся неизменным.

 

             

 

 

 

 

 

 

     2. Стадия составления проекта бюджета

 
     Эта стадия начинается с послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, которое в соответствии с новым Бюджетным кодексом РФ должно поступить в Федеральное собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.[2,ст.170]  

 

    Затем составлением бюджета занимается Правительство России и соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

 

     Составление бюджета  основывается на:

- бюджетом послании Президента России;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

- основных  направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории;

- плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год (пункт 3 статьи 172 БК РФ).

 

      Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также прядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета определяются Правительством России (часть 3 пункта 1 статьи 184 БК РФ). Всю практическую работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Министерство Финансов РФ.

 

      

 

 

     3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета

 

    Правительство Российской Федерации, правительства субъектов РФ и органы местного самоуправления (муниципальных образований) выносят уточнённый проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам, и в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Государственной Думе Федерального собрания создан Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Совета федерации и Государственной Думы и контактируют по вопросам бюджета между собой.

 

  При необходимости  внесения изменений и дополнений  в законодательные акты по  налогам Правительство представляет  в Государственную Думу проекты  соответствующих федеральных законов.

     Существует 4 чтения для рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете Российской Федерации.

      В первом чтении Государственная Дума обсуждает его концепцию и прогноз социально-экономического развития России на следующий год -основные направления бюджетной и налоговой политики.

 

     При рассмотрении Государственной Думой проекта о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объёма федерального бюджета, утверждённого в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.  

 

     При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырём уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.  Затем Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в четвёртом чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. На этом этапе рассмотрения проекта бюджета внесение в него поправок не допускается и законопроект голосуется в целом. Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете на очередной год передаётся на рассмотрение Совету Федерации в течение пяти дней после его принятия.

 

        Следует обратить внимание на то, что после голосования в четвёртом чтении в Государственной Думе проект закона о бюджете становиться законом.

 

        Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня предоставления его Государственной Думой, при этом З0акон не является  предметом одобрения и голосуется  в целом. [2,ст.207]  

 

       Одобренный Советом  федерации закон в течение  пяти дней направляется Президенту  Российской Федерации для его  подписания и обнародования.

 

         В случае отклонения  федерального закона Советом  Федерации он посылается в  согласительную комиссию. Согласительная  комиссия выносит на повторное  рассмотрение Государственной Думой  закон о федеральном бюджете в течение 10 дней. Государственная Дума повторно рассматривает закон о бюджете в одном чтении.

 

     В случае несогласия  Государственной Думы с решением  совета Федерации закон о федеральном  бюджете считается принятым, если  при повторном голосовании за  него проголосовало не менее  двух третей общего числа депутатов  Государственной Думы. [2,ст.207] 

       В случае отклонения Президентом Российской Федерации закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год указанный закон передаётся  в согласительную комиссию. В согласительную комиссию обязательно включается представитель Президента РФ

 

      Если федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не вступает в силу до начала года (в случае непринятия Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год до 1 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год по другим причинам до 1 января очередного года), Государственная Дума может принять закон о финансировании расходов из федерального бюджета в перовом квартале очередного финансового года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с указанным федеральным законом.[2, ст.211]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      4. Стадия исполнения бюджета

 

     Практически бюджет исполняется специальными субъектами – участниками бюджетных правоотношений, которые называются:

- главный распорядитель  бюджетных средств;

- распорядитель бюджетных  средств;

- получатели бюджетных  средств.

 

      Главный распорядитель средств федерального бюджета – орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным  распорядителям и получателям бюджетных средств, определённый ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

 

     Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета – орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской федерации, средств местного бюджета.[2,ст.158]

 

     Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

 

     Получатель бюджетных  средств – бюджетное учреждение  или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.[2,ст.162]

 

     Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

 

   В настоящее время  в Российской Федерации устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. Таким образом, на органы исполнительной  власти возлагаются организация  исполнения бюджетов, управление  счетами бюджетов и бюджетными  средствами. Кроме того, указанные  органы являются кассирами всех  распорядителей и получателей  бюджетных средств и осуществляют  платежи за счёт бюджетных  средств от имени и по поручению  бюджетных учреждений.

 

     В настоящее время  Российская Федерация полностью  перешла на казначейскую систему  исполнения федерального бюджета. Государственный фонд денежных  средств почти полностью контролируется  государством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     5. Отчёт об исполнении бюджета

 
     Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчёта об исполнении бюджета. Отчёты об исполнении федерального и консолидированного бюджетов за истекший год составляет министерство финансов Российской Федерации и представляет их в Правительство России.

 

      Отчёт об исполнении  бюджета составляется финансовыми  органами на основании ведущегося  ими через органы казначейства  учёта исполнения бюджета и  отчётов учреждений и организаций, кредитных учреждений, участвующих  в исполнении бюджета.

 

      Правительство России ежегодно в мае следующего за отчётным года представляет Федеральному собранию отчётный доклад и отчёт об исполнении федерального бюджета Российской Федерации за прошедший финансовый год.

 

      Отчёт об исполнении бюджета составляется финансовыми органами, а затем представляется исполнительным органам власти, которые представляют его представительным органам власти. Исполнительный орган власти представляет соответствующему представительному органу власти отчёт об исполнении бюджета в установленный срок.

Представительные органы власти по результатам рассмотрения отчётов об исполнении бюджетов принимают решения об их утверждении либо неутверждении. После принятия решения об утверждении бюджета на следующий финансовый год и отчёта об исполнении бюджета за предыдущий год на очередной сессии представительного органа власти рассматривается информация о консолидированном бюджете на следующий финансовый год и об исполнении консолидированного бюджета за предыдущий год с учётом принятия нижестоящими представительными органами власти решений об утверждении бюджетов и отчётов об их исполнении.  

 

     В случае принятия решения об исполнении или отклонении проекта бюджета и отчёта об его исполнении в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.