Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ

Каждое бюджетное правонарушение имеет свой состав.

Состав бюджетного правонарушения – это совокупность предусмотренных нормами права элементов, при наличии которых деяние признается бюджетным правонарушением, являющимся основанием для применения к виновному мер юридической ответственности.

Элементами бюджетного правонарушения являются:

1) субъект правонарушения;

2) объект правонарушения;

3) субъективная сторона  правонарушения;

4) объективная сторона  правонарушения.

Субъект бюджетного правонарушения – лицо, его совершившее и подлежащее в силу этого юридической ответственности.

Объектом бюджетного правонарушения (то есть то, на что оно посягает) является установленный правопорядок в сфере бюджетной деятельности.9

В более конкретном виде (то есть применительно к конкретным видам бюджетных правонарушений) объектом бюджетного правонарушения, например, выступают: нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; непредставление или несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением и т. д.

Субъективная сторона бюджетного правонарушения – это психическое отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям и выражается в виновности правонарушителя.

Каждый элемент бюджетного правонарушения, предусмотренный нормами права, является обязательным: при отсутствии хотя бы одного из них деяние не может быть признано бюджетным правонарушением, что исключает применение мер юридической ответственности к лицу, совершившему это деяние.

 

 

1.2. Понятие и основания ответственности за нарушение бюджетного законодательства

 

Одна из самых важных сфер экономической деятельности государства, регулируемых нормами права, и наиболее значимых является область бюджетных правоотношений.

Значение бюджетного права обусловлено важной ролью государственного и местного бюджетов в решении экономических и социальных задач страны. Для федеративного государства, каким является Россия, оно особенно велико и важно. С помощью бюджетного права регулируются внутрифедеративные отношения касаемо распределению финансовых ресурсов, необходимых для осуществления полномочий федерального уровня и субъектов Федерации. 10

В связи со своей важностью часть отношений в сфере бюджета, связанных непосредственно с нарушениями различного рода обстоятельств, касающихся целевого использования бюджетных средств; возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе; предоставления бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного бюджетным законодательством порядка охраняются административно-правовыми и уголовно-правовыми нормами.

Такие отношения возникают в момент совершения правонарушителем одного или нескольких правонарушений бюджетного законодательства, которые различаются разной степенью социальной опасности. Любое нарушение бюджетного законодательства влечет за собой привлечение к бюджетной, административной или уголовной ответственности, которые объединены законодателем в ч. IV БК РФ под названием «Ответственность за нарушения бюджетного законодательств».11

Институт ответственности за нарушения бюджетного законодательства, в связи с скорым развитием финансового законодательства РФ в последние несколько лет, приобретает новые грани содержание. Еще совсем недавно правовые нормы об ответственности в бюджетной сфере не были кодифицированы. Такие нормы содержались в федеральных и региональных законах о бюджете на соответствующий финансовый год, в Законе РФ «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу», Положении о Министерстве финансов РФ и Положении о Федеральном казначействе.

С момента принятия Бюджетного кодекса РФ ситуация заметно изменилась: часть четвертая Кодекса посвящена ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ. Более того, с 1 июля 2002 г. был введен в действие Кодекс РФ об административных правонарушениях, в гл. 15 которого предусмотрена ответственность за совершение нескольких административных правонарушений в сфере финансов (бюджета).12

В Бюджетном кодексе РФ не определяется дефиниция «бюджетно-правовая ответственность». Статья 281 БК РФ дает понятие нарушения бюджетного законодательства: «Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения».

За нарушение бюджетного законодательства полагается не только бюджетно-правовая ответственост, но и ряд других мер. Исходя из возрастания степени общественной опасности оснований «ответственности за нарушения бюджетного законодательства», в ее содержании выделяются «бюджетно-правовая ответственность», «административная ответственность», «уголовная ответственность».

Следовательно, ответственность за нарушения бюджетного законодательства определяется как обязанность лица, нарушившего бюджетное законодательство, претерпеть лишения имущественного характера в результате применения к нему государством в лице органов, исполняющих бюджет или ответственных за его исполнение, а также суда соответствующих мер принуждения.

По причине того, что в настоящее время БК РФ ориентирован непосредственно на ответственность субъектов РФ, государственных органов, органов местного самоуправления, а ответственность должностных и юридических лиц установлена в КоАП РФ, физических лиц – в УК РФ, субъектами бюджетной ответственности за нарушения в сфере бюджетных отношений выступают получатели и главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Субъект ответственности является разграничителем бюджетной, административной и уголовной ответственности. Непосредственными субъектами бюджетной публично-правовой ответственности является как территориальный субъект в целом, так и его отдельный орган, посредством которого реализуется бюджетная деятельность государства (муниципального образования).

Бюджетно-правовая ответственность характеризуется следующими признаками:

1)  она наступает за бюджетное правонарушение;

2) она выражается в  применении к правонарушителю  санкций бюджетно-правовых норм. Бюджетно-правовые санкции установлены  в БК РФ, ежегодно принимаемом  законе о федеральном бюджете. Правом применения бюджетно-правовых  санкций наделены Министерство  финансов РФ, Федеральное казначейство, органы, исполняющие бюджеты субъектов  РФ и местные бюджеты;

3) она влечет для правонарушителя  определенные отрицательные последствия  имущественного характера. Это вызвано  спецификой бюджетно-правовых санкций, имеющих преимущественно имущественный  характер и, таким образом, воздействующих  на экономические интересы правонарушителей. В сфере бюджетной деятельности  государство старается получить  возмещение ущерба, причиненного  ему бюджетным правонарушением  и наказать правонарушителя, но  в форме, присущей сфере бюджетно-правового  регулирования, т. е. в денежной форме;

4) она реализуется в  специфической процессуальной форме. Так, применение восстановительных  бюджетно-правовых санкций в виде  пени предусмотрено в рамках  бюджетно-процессуального производства, установленного Инструкцией Минфина  России о порядке применения  органами Федерального казначейства  мер принуждения к нарушителям  бюджетного законодательства РФ;

5) правонарушитель несет  ответственность перед всем обществом  как источником публичной власти.13

На основании вышесказанного можно сделать определенные выводы.

Во-первых, бюджетное правонарушение является весомым основанием финансовой (бюджетной) ответственности. В одном и том же ключе финансовую (бюджетную) ответственность можно рассматривать как признак бюджетного правонарушения.

Во-вторых, нужно различать финансовую (бюджетную) ответственность от ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства, уголовная, административная или финансовая, наступит в случае, тогда как  финансовая ответственность наступает только за бюджетные (финансовые) правонарушения или сложные административно-финансовые правонарушения, но в таком случае – вместе с административной ответственностью.14

 

2. Меры бюджетно-правовой ответственности

2.1. Виды  ответственности за нарушение бюджетного законодательства

В механизме правового регулирования финансовых отношений финансово-правовая ответственность выполняет юридическую и социальную функции. Социальная функция финансовой ответственности выражается в общем предупреждении финансовых правонарушений посредством побуждения субъектов финансового права к соблюдению норм финансового законодательства15.

Выделение финансовой ответственности как самостоятельного вида ответственности обусловлено особенностью правовой природы правонарушения, отличной от природы административного, уголовного или гражданско-правового нарушения. Это означает, что финансовому правонарушению присущи признаки16, которые позволяют утверждать, что совершение такого правонарушения влечет за собой не административную, уголовную и гражданско-правовую, а именно финансовую ответственность как разновидность юридической ответственности.

Ответственность за нарушения бюджетного законодательства - вид финансово-правовой ответственности.

Ответственности за нарушения бюджетного законодательства присущи все признаки юридической ответственности. Во-первых, она является разновидностью мер государственного принуждения, т.е. внешнего воздействия государства на поведение участников правоотношений, не зависящего от их воли. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства - это реакция государства на противоправное поведение субъектов бюджетного процесса.

Во-вторых, ответственность за нарушения бюджетного законодательства заключается в определенных лишениях личного, имущественного или организационного характера, которые претерпевает нарушитель. С точки зрения государства ответственность представляет собой применение к нарушителю установленных в законодательстве санкций, мер ответственности.

В-третьих, ответственность за нарушения бюджетного законодательства, реализуется в строго определенном порядке, в процессуальной форме. Процессуальная форма позволяет не только упорядочить процесс применения мер ответственности к нарушителям, но и полностью и объективно установить обстоятельства совершения того или иного правонарушения. Кроме того, в процессе привлечения к ответственности выясняются обстоятельства, которые могут иметь значение для выбора мер юридической ответственности и их размера.

В-четвертых, ответственность за нарушение бюджетного законодательства применяется только при наличии оснований. В качестве фактического основания ответственности выступает совершение лицом правонарушения. Такими основаниями может быть:

а)         бюджетное правонарушение;

б)         нарушение       бюджетного       законодательства, содержащее признаки административного правонарушения;

в)         нарушение бюджетного законодательства, содержащее признаки преступления.

Юридическим основанием для привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства выступает наличие в деянии всех признаков состава правонарушения. Под составом правонарушения понимается совокупность внешних (объективных) и внутренних (субъективных) признаков правонарушения, необходимых и достаточных для признания деяния тем или иным правонарушением и применения мер юридической ответственности.

Еще одним основанием ответственности за нарушение бюджетного законодательства является правоприменительный акт уполномоченного государственного органа или должностного лица, который и возлагает на нарушителя определенные санкции (процессуальное основание). Без такого акта (решения, предписания, приговора и т.д.) ответственность наступить не может.

В-пятых, ответственность за нарушения бюджетного законодательства осуществляется специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами.17

Итак, ответственность за нарушение бюджетного законодательства можно определить как обязанность лица, нарушившего бюджетное законодательство, претерпевать лишения государственно-властного характера, выражающиеся в применении к нему санкций.

Под нарушением бюджетного законодательства в соответствии со ст. 281 БК РФ понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля над исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которое влечет за собой применение к нарушителю мер принуждения.18

За совершение нарушений бюджетного законодательства, в зависимости от их характера и степени общественной вредности, могут быть применены меры финансовой, административной или уголовной ответственности.

Финансовая ответственность наступает за совершение бюджетных правонарушений. В отличие от административной и уголовной ответственности, которая установлена соответственно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации, меры финансовой ответственности предусмотрены Бюджетным кодексом РФ.