Государственный и муниципальный долг

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ «ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»     Факультет Экономика, право  и гуманитарные науки     Кафедра «Правовое регулирование экономических отношений в промышленности»           КУРСОВАЯ РАБОТА       Государственный и муниципальный долг                                          Ижевск 2012

Оглавление

 

Введение ……………………………………………………………………...	3
Глава I. Сущность государственного долга, его составляющие, классификация……............................................................................................	5
1.1 Определение, составляющие, классификация, нормативно –  правовая база по вопросу государственного  долга Российской Федерации...........	5
1.2 Внутренний государственный долг...........................................................	10
1.3 Внешний государственный  долг................................................................ Глава II. Сущность муниципального долга, его составляющие ….……….	13 17
2.1 Понятие муниципального  долга и его характеристика………………… 2.2  Муниципальные гарантии  и обслуживание муниципального  долга…. Глава III. Состояние государственного долга Удмуртской Республики….	17 18 22
Заключение …………………………………………………………………..	25
Список источников и литературы ...................................................................	27

 

 

Введение

 

Государственный бюджет состоит из расходов и доходов. Когда  расходы правительства превосходят  доходы за данный год, мы сталкиваемся с бюджетным дефицитом. Существует несколько концептуальных подходов к бюджету, считающих каким способом должен быть сбалансирован бюджет или должен он вообще быть сбалансированным: ежегодно балансируемый, на циклической основе и функциональные финансы. Накопленные в предшествующие периоды времени суммы бюджетных дефицитов образуют государственной долг, который может быть как внутренним, так и внешним. Причинами государственного долга могут служить войны и циклическое развитие экономики. Государство может противодействовать росту государственного долга путём: налогов, дополнительной эмиссии денег или выпуска и реализации государственных обязательств.

Актуальность данной темы достаточно высока в наше время  в России. В последние годы уделяется  большое внимание растущему государственному долгу. Он увеличивается с каждым годом не менее чем на десять миллиардов долларов США. Положение государства на сегодня настолько тяжелое, что каждый год Россия вынуждена выторговывать у иностранных кредиторов по пять - шесть миллиардов долларов только для выплаты процентов по уже накопленным задолженностям. Стремительный рост объемов государственного долга, критическая величина расходов на его обслуживание при, казалось бы, приемлемом с макроэкономической точки зрения размере бюджетного дефицита в последние годы заставляют искать первопричины подобной неблагоприятной динамики. Обычно отмечают три ключевых фактора: высокая доля государственных расходов в структуре ВВП; неточный финансовый счет бюджетного дефицита, приводящий к его двукратному занижению; высокая доходность государственных ценных бумаг. Наиболее распространенным источником покрытия инвестиционных расходов остается муниципальное заимствование. Муниципальные заимствования – займы, привлекаемые от физических и юридических лиц в валюте Российской Федерации, по которым возникают долговые обязательства органа местного самоуправления как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации. Мы это можем рассмотреть на примере Удмуртской Республики.

Предметом исследования является сфера государственных  и муниципальных финансов.

Объектом исследования – государственный и муниципальный  долг России

Целью данной курсовой работы является рассмотрение сущности и особенностей государственного и муниципального долга России и изучение его современного состояния.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить причины  образования государственного долга

2. Ознакомиться с управлением  государственным долгом

3. Рассмотреть классификацию государственного долга

4. Изучить понятие  муниципального долга

5. Проанализировать муниципальный  долг на примере  Удмуртской  Республики

Информационная база исследования:

При написании данной работы использовались труды ведущих  специалистов, таких как: Тюриной А.Д., Шилиной С.А., Юрьевой Т.В., Марыгановой Е.А. и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Сущность государственного долга, его составляющие, классификация

 

1.1 Определение,  составляющие, классификация, нормативно  – правовая база по вопросу  государственного долга Российской Федерации

 

Государственный или  муниципальный долг – обязательства, возникающие из государственных  или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих  лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием – ст. 6 Бюджетного кодекса РФ. «Как экономическая категория государственный долг находится на стыке финансов и кредита и воплощает в себе их черты, функционируя тем не менее как особое, специфическое отношение».¹

Государственный долг России возникает прежде всего в результате государственных заимствований  России, под которыми согласно п. 1 ст. 103 Бюджетного Кодекса РФ понимаются:

1. государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени России, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства России.

2. Второй составляющей частью государственного долга России являются долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Россией.

3. Третьей составляющей государственного долга России являются долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного Кодекса. Речь идет, наряду с прочим, об обязательствах бывшего СССР, принятых на себя Россией.

Государственный долг Российской Федерации полностью и без  условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. «Следует сказать, что среди болевых проблем современной бюджетной политики проблема государственного долга занимает особое место. Она является одной из основных проблем российской экономики, оказывающей непосредственное влияние как на темпы экономического роста страны в целом, так и на направление финансовой и бюджетной политики».²

В состав государственного долга РФ входят долговые обязательства  в следующих формах:

1) кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

2) государственные ценные  бумаги, выпускаемые от имени  РФ;

3) бюджетные кредиты,  привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;

4) государственные гарантии  РФ;

5) иные долговые обязательства,  ранее отнесенные в соответствии  с законодательством Российской  Федерации на государственный  долг РФ.

Виды долговых обязательств России в зависимости от срока, на который они приняты, подразделяются на:

– краткосрочные –  на срок менее одного года;

– среднесрочные –  на срок от одного года до пяти лет;

– долгосрочные – на срок от пяти до 30 лет включительно.

Для государства на федеральном  и региональном уровнях возможно применение двух видов долговых обязательств: внутреннего или внешнего долга. «С целью оптимизации управления внутренними и внешними заимствованиями Бюджетный кодекс предусматривает разработку Правительством РФ двух программ: Программы государственных внешних заимствований ст. 108 Бюджетного кодекса и Программу государственных внешних заимствований»³. Для муниципалитетов называется возможность применения только одного вида – внутреннего долга.

Процесс смены социально-экономической  формации, проходивший в России в начале 90-х годов, и кризисные явления в мировой экономике и экономике России в августе 1998 года привели к тому, что вопросам государственного долга в Российской Федерации в настоящее время уделяется повышенное внимание.

До введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательную основу в сфере управления государственным долгом составляли два основных закона: «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» от 13 ноября 1992 года №3877–1 и «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям» от 17 декабря 1994 года №76-ФЗ.

Правовые основы системы  государственных займов заложены в Конституции и Гражданском кодексе Российской Федерации. Полномочия Правительства Российской Федерации по вопросам управления государственным долгом были определены Федеральным конституционным Законом от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). В соответствии с положениями вышеуказанного закона Правительство Российской Федерации осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации. При этом, отдельные вопросы, связанные с управлением государственным долгом, операциями с государственными долговыми обязательствами и учетом этих операций регулировались и продолжают в настоящее время прописываться в нормативных документах Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и соответствующих нормативных актах Банка России и Внешэкономбанка.

С введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации  впервые на законодательном уровне было прописано понятие единой системы  учета и регистрации государственных долговых обязательств.

Однако, по сути, единой, целостной системы управления государственным  долгом до настоящего времени не создано, и первостепенную роль в этой ситуации играет несовершенство российского  законодательства.

В правовом регулировании  нуждается порядок применения операции реструктуризации, обмена долговых обязательств на инвестиции, а также конверсии  и консолидации займов. В большей  согласованности нуждается политика управления активными и пассивными долгами.

«В действующем законодательстве также отсутствует система ответственности  за эффективность принимаемых решений  при осуществлении государственной  политики заимствований и управления государственным долгом»⁴.

Необходимым является четкое определение в законодательстве процедур и механизмов взаимодействия и координации, функций и сопряженной с ними ответственности, а также обмена информацией между государственными органами, осуществляющими валютную, денежно-кредитную, долговую и бюджетную политику. При этом необходимо придать большую четкость бюджетным документам, и этим снять имеющую в них место правовую неопределенность.

Как показывают результаты проверок Счетной палаты, «учет долговых обязательств в значительной степени  разобщен, а единая база данных государственных долговых обязательств отсутствует»⁵.

Государственная книга  внешнего долга Российской Федерации  служит только для документальной регистрации  соглашений по предоставляемым займам и не содержит данных об исполнении обязательств по соглашениям обеими сторонами (изменение объемов долговых обязательств и их погашение), а также о приостановлении или аннулировании соглашений.

«Классификация источников внешнего финансирования дефицитов  федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  не сопоставима с классификацией видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что затрудняет оценку соответствия операций с внешними долговыми обязательствами изменениям объемов и структуры государственного внешнего долга».⁶

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено деление  государственного долга только по валюте обязательств. При таком подходе  понятие «внешний долг» носит  условный характер, так как объемы обязательств в валюте в полном объеме не являются внешними по отношению к Российской Федерации. Принцип деления долга, принятый в международной практике развитых стран по признаку резидентства, Минфином России не применяется.