Государственное регулирование цен

Содержание

 

Введение.

1. Инстанции, осуществляющие  контроль за соблюдением существующих государственных правил и норм при производстве и реализации товаров и услуг.

1.1.Санитарно-эпидемиологическая служба.

1.2.Государственная Противопожарная Служба МВД РФ.

1.3.Полиция.

1.4.Федеральная инспекция труда.

2. Государственное регулирование цен.

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время контроль над соблюдением существующих государственных  правил и норм при производстве и  реализации товаров и оказании услуг  осуществляют следующие инстанции:

- санитарно-эпидемиологическая  служба Российской Федерации;

- государственная ветеринарная  служба;

- государственный комитет  Российской Федерации по стандартизации  и метрологии;

- государственная хлебная  инспекция при Правительстве  Российской Федерации;

- государственная инспекция  по торговле, качеству товаров  и защите прав потребителей  Российской Федерации;

- государственная противопожарная  службы МВД России;

- государственной служба  защиты растений Министерства  сельского хозяйства РФ;

- федеральная инспекция  труда;

- государственный комитет  Российской Федерации по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу;

- федеральное государственное  учреждение «Государственная экологическая  экспертиза»;

Кроме того, согласно закону «О полиции» сотрудники полиции имеют право контролировать соблюдение предприятиями и организациями государственных правил и норм, в любой области деятельности и практически без каких-либо ограничений.

Далее рассмотрим более подробно деятельность основных государственных  контролирующих органов.

 

 

 

1. Инстанции, осуществляющие  контроль за соблюдением существующих государственных правил и норм при производстве и реализации товаров и услуг.

 

1.1. Санитарно-эпидемиологическая служба

Нормативная основа деятельности СЭС базируется на федеральном законе «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 53-Ф3 от 30.03.1999 и постановлении  Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении положения о санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и положения о государственном санитарно - гигиеническом нормировании».

Постановлением Правительства  РФ утверждено положение о ГосСанЭпидемСлужбе. Согласно положению Служба определяет санитарно-эпидемиологические нормы, контролирует их соблюдение, ведет производственную и закупочную деятельность в той же предметной области, где и осуществляет контроль, осуществляет лицензирование, выдает заключения, организации входящие в службу «организуют и проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, а также токсикологическую, гигиеническую и иные виды оценок». При этом в состав службы могут входить и негосударственные предприятия, по крайней мере, так можно понимать термин «иные организации».

Вызывает вопросы сосредоточение в одних руках и разработки правил, и контроля за их соблюдением.

В тексте положения используются такие выражения как: «иные организации; виды деятельности, представляющие потенциальную  опасность для здоровья человека; потенциально опасные для человека химические и биологические вещества; аттестация гигиенической подготовки работников» Подобные формулировки допускают самое широкое толкование. Какого-либо нормативного акта, содержащего расшифровку этих терминов, не существует.

Структурные подразделения  органов исполнительной власти и  иных государственных органов, входящих в Службу, осуществляют контроль за выполнением санитарных правил при  осуществлении всех видов строительных работ (проектирование, строительство, реконструкция), производстве и разработке любых видов продукции, торговых операциях, обучении, организации отдыха.

Согласно статье 11 предприниматели  обязаны:

«Проводить работы по обоснованию  безопасности для человека новых  видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды  обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания». Это означает, по сути, возложение на частный бизнес государственных функций – выработки правил, а также объявляет «презумпцию виновности» бизнеса, который должен доказывать, что его продукция является безопасной. На самом деле разумным подходом было бы обратное – доказательство санитарно–эпидемиологической службой, с использованием принятых правил и норм, а также экспертиз, опасности предлагаемой новой номенклатуры продукции. Исполнение подобной нормы может оказать негативное влияние на деловую активность предприятий действующих в условиях жесткой конкурентной борьбы. Кроме того, такие двусмысленные формулировки законодательства дают контролеру свободу действий.

«Иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания». Закон не определяет набор официально изданных санитарных правил, которые предприниматели и юридические лица должны иметь в наличии, также не определено место их хранения, количество, и т.д.

В пункте 4 статьи 12 инвестору, осуществляющему финансирование или  кредитование строительных работ, предписывается прекращать финансирование или кредитование в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их исполнения. Представляется разумным изменить эту норму таким образом, чтобы вопрос о прекращение финансирования (кредитования) решал суд.

Статья 25 содержит следующее  положение: «условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека». Исполнение этой нормы представляется заведомо невозможным.

Санитарно – эпидемиологическая служба обладает полномочиями осуществлять контроль над любым видом деятельности любого предприятия организации  или индивидуального предпринимателя, вне зависимости от того представляет ли деятельность этого предприятия  или организации существенную угрозу для жизни и здоровья человека. Общедоступная нормативная база не определяет закрытого списка видов  деятельности и производств, товаров  и услуг, подлежащих контролю и сертификации со стороны СЭС. Согласно федеральному закону и положению о СЭС финансирование деятельности СЭС возможно не только за счет бюджетных средств, но и за счет пожертвований граждан и  юридических лиц.

Согласно действующему законодательству организациям СЭС разрешено совмещать  контрольные функции и коммерческую деятельность. Этот обстоятельство активно  используется контролирующими инстанциями. Так, количество действующих санитарных правил и норм, утверждаемых Министерством  здравоохранения, превышает 10 тыс. документов, по компетентному заключению главного государственного санитарного врача  Г. Онищенко.

Эти правила и нормы  не доступны обществу и предпринимателям. Таким образом, предприниматель, планируя определенное техническое решение  на производстве, даже не знает, соответствует  ли оно требованиям. В открытых правовых системах, например, в «Консультанте», опубликованы лишь единицы таких  документов. Правда, существует ФГУП «Интерсэн», которое продает отдельные документы и сборники документов за деньги. Но даже эта организация не предоставляет полного сборника документов. Кроме того, отсутствие единого санитарного кодекса приводит к тому, что любая деятельность по реформированию нормативной базы и отмене устаревших правил и норм может привести лишь к тому, что будет отменено последнее по дате принятия, устаревшее, правило, но будет действовать более раннее, еще более устаревшее.

 

1.2.Государственная Противопожарная  Служба МВД РФ

Полномочия Главного управления Государственной противопожарной  службы МВД РФ и государственной  инспекции Российской Федерации  по пожарному надзору определены в федеральном законе «О пожарной безопасности», положением «О государственной  противопожарной службе министерства внутренних дел российской федерации» утвержденного постановлением Правительства  РФ № 849 от 23 августа 1993 года и правилами  пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-93 (в ред. Приказов МВД РФ от 25.07.1995 № 282, от 10.12.1997 № 814, от 20.10.1999 № 817).

Согласно п.10 ФЗ Государственная  противопожарная служба в соответствии с возложенными на нее задачами:

- организует разработку, утверждает самостоятельно или  совместно с заинтересованными  организациями обязательные для  исполнения требования, нормы и  правила в области пожарной  безопасности, производства пожарной  техники и огнетушащих средств;

- рассматривает и согласовывает  проекты стандартов, норм, правил, других  нормативных документов, содержащих  требования пожарной безопасности  или в которых эти требования  должны быть установлены;

- осуществляет государственный  пожарный надзор за соблюдением  требований пожарной безопасности  федеральными органами исполнительной  власти, органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;

- рассматривает и согласовывает  в части учета требований пожарной  безопасности градостроительную  и проектно - сметную документацию  на строительство, капитальный  ремонт, реконструкцию, расширение  и техническое перевооружение  предприятий, зданий и сооружений  при обоснованных отступлениях  от действующих норм проектирования  или при их отсутствии."

Согласно п.12 Государственная  противопожарная служба имеет право:

- информировать лицензионные  органы о несоблюдении соискателями  лицензионных условий в части  требований пожарной безопасности;

- беспрепятственно входить  (по предъявлении служебного удостоверения)  на территорию и во все помещения  предприятий с целью проверки  их противопожарного состояния;

- осуществлять контроль  за выполнением проектными и  строительными организациями требований  пожарной безопасности стандартов, норм и правил при проектировании, строительстве, капитальном ремонте,  реконструкции, расширении и техническом  перевооружении предприятий, зданий  и сооружений;

- давать руководителям  предприятий, должностным лицам  и гражданам обязательные для  исполнения предписания об устранении  нарушений требований пожарной  безопасности стандартов … а  в случае уклонения от исполнения  или несвоевременного исполнения  этих предписаний применять административные  взыскания в соответствии с  действующим законодательством;

- приостанавливать полностью  или частично (на основании вынесенных  постановлений) работу предприятий  при нарушении правил пожарной  безопасности, создающем непосредственную  угрозу возникновения пожара, а  также в случае невыполнения  противопожарных требований, предусмотренных  проектами или нормами проектирования  при строительстве, реконструкции, расширении, техническом перевооружении предприятий, зданий и сооружений;

- налагать в соответствии  с действующим законодательством  штрафы на должностных лиц  и граждан за нарушение или  невыполнение правил пожарной  безопасности.

Таким образом, как и в  случае санитарно–эпидемиологической службы, существует порядок, когда одна и та же структура и устанавливает  правила, и контролирует их исполнение. Как и полиция, противопожарная служба обладает правом приостановить работу предприятия на неопределенный срок. Это не может улучшать положение экономических агентов. Кроме того, штраф за нарушение правил пожарной безопасности выписывается в бесспорном порядке. Разумно привлечь к разрешению данных споров суд.

Ст. 6 ФЗ устанавливает, что  руководство государственной противопожарной  службы одновременно руководит противопожарным  надзором. При том, что необходимость  существования государственной  противопожарной службы никем не подвергается сомнению, основные претензии  бизнеса адресованы противопожарному надзору – т.е. сугубо профилактической организации, которая, тем не менее, используется для вымогательства взяток.

Представляется необходимым  разработать и принять закон  «Об обязательном страховании имущества  хозяйствующих субъектов от пожара», возлагающий на страховщика ответственность  за соблюдение правил противопожарной  безопасности. В настоящее время  обязательное страхование имущества  от пожаров применяется только к  «предприятиям - иностранным юридическим  лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации», а также к предприятиям, чей  перечень установлен Правительством РФ (ст. 28 ФЗ). Такие странные формулировки дают возможность, например, одно предприятие  обременить страховыми взносами, а другое – нет. Но главное, страхование в нынешних условиях дублирует функции пожарного надзора.