Финансовый контроль

Начиная с 1985г. в стране активизировалась работа по введению новых форм управления, которая приобрела более интенсивный характер после принятия XXVII съездом КПСС (1986г.) решения о начале в стране радикальной экономической реформы и перестройке управления народным хозяйством. В результате принятых мер по расширению самостоятельности предприятий появились первые положительные результаты.

Однако в 1989г. в результате одновременного наложения  друг на друга политических, экономических  и идеологических преобразований было потеряно управление и курс управляемых  реформ был заменен на самоустранения государства от управления народным хозяйством с последовательной ликвидацией государственных структур, обеспечивающих координацию и функционирование народно-хозяйственного комплекса.

С 1990 г. в промышленности начался спад производства. При этом принятые меры по переориентации промышленности в пользу социальной сферы оказались недостаточными для удовлетворения потребностей населения и обеспечения сбалансированности денежной массы и предлагаемых товаров.

В сложившейся  обстановке деятельность органов народного контроля, ранее пронизывающая все сферы общества, уже не могла быть достаточно эффективной, она плохо корреспондировалась с теми правовыми и хозяйственными отношениями, которые утверждались в ходе продвижения к рынку. В конечном итоге к началу 1991г. система государственного контроля была дезориентирована и основательно разрушена.

Осознавая, что  слабость контроля всегда отрицательно сказывается на уровне управления и  в конечном итоге на результатах  хозяйствования пятая сессия Верховного Совета СССР 16 мая 1991г. в числе законов, связанных с переходом к рыночной экономике приняла закон о Контрольной палате СССР. В соответствии с данным законом Контрольная палата получала право контроля за эффективным и производительным использованием государственного бюджета во всех без исключения органах государственной власти и управления. Через контроль за финансами предполагалось получить доступ к информации о принимаемых решениях и лица время своей деятельности (с мая по декабрь 1991 г.) Контрольная палата провела анализ исполнения Союзного бюджета и внебюджетных фондов за 9 месяцев 1991г. и ряд других проверок, ревизий, аналитических исследований и экспертиз. Были проверены деятельность Госбанка СССР по кассовому исполнению Союзного бюджета, деятельность объединений и предприятий авиационной промышленности и общего машиностроения по использованию парка транспортных самолетов, проверена эффективность использования средств, выделяемых из Союзного бюджета на оздоровление экологической обстановки в Приаралье, проведена экспертиза проекта Чрезвычайного союзного бюджета и Общесоюзного внебюджетного фонда стабилизации экономики на IV квартал 1991 г. и т.д. В декабре 1991г. в процессе ликвидации органов государственного управления СССР Контрольная палата СССР была упразднена.

Однако,  принятая в 1993г. Конституция РФ в должной степени не отразила вопросы финансового контроля. В ст.101-103 включены контрольные полномочия парламента и очень кратко освещен вопрос организации контроля исполнения федерального бюджета. В этих условиях осуществлялся только внутренний контроль Минфином России.

Вместе с  тем, в ст. 101 п.5 Конституции указано, что "для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета  Совет федерации и Государственная  Дума образует Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом". В соответствии с этим 11 января 1995г. был принят федеральный закон "О Счетной палате РФ" и создан принципиально новый орган государственного финансового контроля независимый от исполнительной власти и осуществляющий внешний контроль над управлением государственными финансовыми средствами.

Начиная с 1995г. в соответствии с Бюджетным кодексом РФ контрольно-счетные органы были образованы почти во всех субъектах  РФ.

Глава II.Понятие финансового контроля.

Государство не может реализовать  свою внешнюю и внутреннюю политику, обеспечить выполнение социально-экономических программ, не располагая финансовыми ресурсами, а также не осуществляя соответствующий контроль за законным их формированием и расходованием.

Существование финансового контроля объективно обусловлено  наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса. Названная функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение расточительности, бесхозяйственности

Контрольная функция  финансов проявляется через многогранную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности, т.е. в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств.

Финансовый контроль можно рассматривать в двух аспектах:

1) как строго регламентированную  деятельность специальных контролирующих  органов за соблюдением финансового  законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) как неотъемлемый  элемент управления финансами  и денежными потоками для обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

Таким образом финансовый контроль - это  регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Предметом финансового контроля являются хозяйственные операции, то есть любые действия, приводящие к изменению стоимости имущества любого вида или обязательств любого вида.

Объектом финансового  контроля прежде всего являются денежные отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и в непроизводственной сферах, а также во всех звеньях финансовой системы. Следовательно, финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. Ведь финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов.

Так же стоит отметить такую особенность, что финансовый контроль имеет большое значение в условиях рыночной экономики и действенность этого контроля, осуществляемого различными субъектами (органами государственной власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими фирмами), в значительной степени зависит от их взаимодействия.

Поскольку финансовый контроль это неотъемлемая часть финансовой деятельности государства то ему присущи  те же принципы  на которых осуществляется такая деятельность , а также принципах которые закреплены в конституции и других нормативно – правовых актах , т.е. общие  и частные принципы.

И так, к общим принципам  финансового контроля относятся:

1. Принцип законности;
2. Принцип гласности;
3. Принцип федерализма;
4. Принцип плановости;

Наряду с  названными общими принципами осуществления финансовой

деятельности  финансовый контроль строится и на соответствующих специфических (частных) принципах.

Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное государство.· Эти принципы изложены в Лимской декларации ИНТОСАИ (международная организация высших контрольных органов). К ним относятся такие универсальные принципы, как независимость и объективность, компетентность и гласность.

На основании  принципов и  функций можно   выделить следующие задачи которые выполняет  финансовый контроль:

• содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;
• обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
• выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе, по снижению себестоимости и повышению рентабельности;
• содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;
• обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов                             (в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам);
• содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе, по валютным операциям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

Финансовый  контроль прошел длинный путь своего развития и становления, но в тоже время, сегодня в условиях современной экономики и финансовой политики государства он  продолжает совершенствоваться и имеет большое значение в деятельности государства и общества.

Финансовый  контроль это  регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования, который выполняет определенные задачи и основан на определенных принципах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

Нормативно  – правовые акты:

1.Конституция  РФ

2.Бюжетный кодекс  РФ

Учебная Литература

2. Запольский С.В.Финансовое право М.: 2011. — 792 с.

3. Эриашвили Н.Д. Финансовое право. М.: 2011. — 572 с

4. Мальцев В.А. Финансовое право.   М.: 2010. — 256 с

5. Вострикова Л.Г. Финансовое право. М., Юстицинформ,2010.-296

6. Крохина Ю.А. Финансовое право России — М: Норма ,2010,- 720с