Финансовый контроль

Ревизии проводятся органами управления в отношении  подведомственных предприятий и учреждений, а также различными государственными и негосударственными органами контроля. На основании проведенной ревизии оформляется акт, по которому принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных лиц к ответственности.

Современные условия  вызывают необходимость одновременного укрепления государственного финансового  контроля в сочетании с применением  хозрасчетных форм его организации, адекватным рыночным методом хозяйствования. В этих целях  в республике создана  система органов независимого финансового  контроля - аудит.

Законодательство  определяет аудиторскую деятельность как  - предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов организаций, их обособленных подразделений, индивидуальных предпринимателей (далее - аудируемые лица), а при необходимости и (или) по проверке их деятельности, которая  должна отражаться в бухгалтерской (финансовой) отчетности, в целях  выражения мнения о достоверности  бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответствии совершенных финансовых (хозяйственных) операций законодательству.

Основной целью  аудита является установление достоверности  бухгалтерской отчётности экономических  субъектов и соответствия совершённых  ими финансовых и хозяйственных  операций нормативным актам. От ведомственной, прежде всего государственной, ревизии  аудит принципиально отличают самостоятельность  определения им форм и методов  аудиторской проверки, исходя из требований законодательства и условий договора с экономическим субъектом, независимость  от любой третьей стороны, собственника и руководителя аудиторской фирмы  и возможность организовать аудит  на принципах предпринимательской  деятельности: с получением прибыли, при риске и объёме имущественной  ответственности в зависимости  от организационно-правовой формы аудиторской  фирмы.

Аудиторские организации, аудиторы, осуществляющие деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - аудиторы - индивидуальные предприниматели), проводят аудит:

• достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;
• правильности отражения операций по счетам бухгалтерского учета;
• целевого использования кредитов и инвестиций;
• финансового состояния инвестора (инициатора инвестиционного проекта);
• финансового состояния эмитента ценных бумаг;
• иных показателей финансовой и хозяйственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных законодательством.

Аудиторские организации, аудиторы - индивидуальные предприниматели  могут оказывать сопутствующие  аудиту услуги по:

• составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности;
• определению состава и оценке стоимости предприятия при заключении договора продажи предприятия либо совершении иных сделок, связанных с установлением, изменением или прекращением вещных прав, а также по оценке стоимости иного имущества;
• оценке предприятий как имущественных комплексов;
• документальному подтверждению факта формирования уставного фонда, а в случаях, определенных законодательством, по подтверждению в установленном порядке происхождения денежных средств учредителей (участников) страховой (перестраховочной) организации при формировании ее уставного фонда;
• постановке, восстановлению, ведению бухгалтерского учета;
• составлению деклараций о доходах и имуществе;
• анализу финансовой и хозяйственной деятельности;
• консультированию по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения;
• управленческому консультированию, в том числе связанному с реструктуризацией организаций;
• информационному обслуживанию организаций и (или) индивидуальных предпринимателей;
• автоматизации бухгалтерского учета и внедрению информационных технологий;
• оценке предпринимательских рисков;
• разработке и анализу инвестиционных проектов, составлению бизнес-планов;
• проведению маркетинговых исследований;
• обучению специалистов в областях, связанных с аудиторской деятельностью, в порядке, установленном законодательством.

Законодательными  актами могут устанавливаться и  другие сопутствующие аудиту услуги.

Порядок проведения аудиторских проверок определяется законодательством, а также уставами (иными документами) аудируемых организаций  в случаях, предусмотренных законодательством.

Сопутствующие аудиту услуги оказываются с соблюдением  требований законодательства, предъявляемых  к соответствующим услугам.

Сопутствующие аудиту услуги могут оказываться  независимо от проведения аудита.

Внешний аудит - проверка бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов аудируемых лиц, а при необходимости  и (или) проверка деятельности, которая  должна отражаться в бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудиторской  организацией или аудитором - индивидуальным предпринимателем, не связанными имущественными интересами с аудируемыми лицами.

В аудиторской  практике можно четко выделить два  основных направления деятельности: частный (инициативный) и обязательный (предусмотренный законом) аудиты. Под  термином «частный аудит» подразумевается  аудит, который проводится по заказу заинтересованной стороны или сторон (например, партнеров по компании) даже в случае, не предусматривающем обязательную проверку с законодательной точки зрения.

Так, законодательство Республики Беларусь предусматривает  следующие виды аудита:

Обязательный  аудит - внешний аудит организации  или индивидуального предпринимателя, обязательность проведения которого установлена  законодательными актами.

Организации, имеющие  систему ведомственного или внутреннего  контроля финансовой и хозяйственной  деятельности (внутренний аудит), освобождаются  от обязательных аудиторских проверок в случаях, установленных Президентом  Республики Беларусь.

Аудиторская проверка аудируемых лиц, в бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документах которых  содержатся сведения, составляющие государственные  секреты, проводится в соответствии с законодательством.

Обязательной  аудиторской проверке подлежат следующие юридические лица: предприятия с иностранными инвестициями; товарные и финансовые биржи; банки и небанковские финансовые организации; организации, осуществляющие посредническую и коммерческую деятельность по ценным бумагам; инвестиционный фонд, депозитарий; банки, уполномоченные обслуживать выполнение соглашений с международными финансовыми организациями (ЕБРР, ВБ, МВФ и др.) и иностранными банками по обслуживанию кредитных линий, предоставленных Республике Беларусь или резидентам Республики Беларусь под государственную гарантию; открытые и закрытые акционерные общества.

Характер и  масштабы частного аудита зависят главным  образом: от желания клиента. Масштабы обязательного аудита четко определены, и менять их ни директора, ни акционеры, ни даже сами аудиторы не имеют права.

При осуществлении  аудиторских проверок часто возникает  вопрос о степени оправданности предъявления единых требований как для крупных компаний, так и для небольших предприятий. Например, в Англии требования по проведению аудита для мелких компаний (типа семейного бизнеса) и для крупных, управлением которых занимаются люди, не владеющие акциями компаний, одинаковы. В некоторых странах закон проводит различия между этими двумя типами компаний. В данной ситуации возникает естественный вопрос: нужен ли аудит мелким компаниям и насколько экономически оправданны затраты на его проведение? С точки зрения предпринимателя, ведение бухгалтерского учета дает несомненное преимущество, но выгоды от его проверки многим кажутся весьма призрачными. Такого же мнения придерживаются и некоторые акционеры.

Еще один фактор, усиливающий сомнения в целесообразности проведения аудита мелких компаний, - аудиторские  стандарты. В ситуации, когда аудитор  занимается финансовыми вопросами  компаний (подготовка счетов внутренние бюджетные поступления, другие услуги), возникает сомнение, способен ли он объективно оценить результаты своего труда.

Если же функции  бухгалтера и аудитора разделяются, то соответственно увеличивается стоимость проведения проверки.

Эти проблемы могут  быть решены введением двух систем аудиторских стандартов: для крупных  и мелких компаний. Правда, в аудиторском отчете придется каждый раз четко оговаривать, какая из систем применялась аудитором. Однако такой метод не лишен недостатков. По нашему мнению, наиболее разумно было бы предоставить акционерам самим решать вопросы о необходимости проведения аудита.

Несмотря на то, что аргументы против аудиторских  проверок весьма убедительны, их проведение считается выгодным, так как, осознание того, что все записи и отчеты будут проанализированы незаинтересованным лицом (причем когда и насколько тщательно, неизвестно), заставляет служащих аккуратно и добросовестно вести дела

Аудиторы оказывают  предприятиям услуги, предусмотренные  Законом об аудиторской деятельности.

Регулирование аудиторской деятельности в республике принадлежит Министерству финансов, которое выдает специалистам после  аттестации соответствующей комиссией  лицензии на занятие аудиторской  деятельностью, контролирует соблюдения аудиторами и аудиторскими организациями  порядка осуществления аудиторской  деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

 

    

В рамках финансового контроля выделяют такой его вид, как налоговый  контроль. Его существование обусловлено  наличием объективной категории  налогов и налоговых отношений, которые являются частью финансовых отношений.

     Налоговый контроль—это  элемент финансового контроля  и часть налогового механизма.  Налоговые контрольные действия  охватывают всю систему налогообложения,  а также осуществляются в разрезе  отдельных налогов, налоговых  групп, групп налогоплательщиков, территорий. Налоговый контроль  пронизывает всю экономику, обеспечивая  соблюдение правил бухгалтерского  учета и отчетности, законодательных  основ налогообложения [36, с. 116].

     Появление налогового  контроля вызвано объективными  причинами. Налогоплательщик, обладая  определенным имуществом на праве  собственности или ином вещном  праве, всегда стремится защитить  свой частный имущественный интерес  от налоговых изъятий. При этом  желание налогоплательщика уменьшить  размер налоговых платежей затрагивает  имущественный интерес и другой  стороны налоговых отношений—государства.  В такой ситуации государство,  защищая публичные интересы в  налоговых отношениях, вынуждено  выработать специальный механизм  своего взаимодействия с каждым  конкретным налогоплательщиком  или обязанным лицом, который  бы в конечном итоге обеспечил  надлежащее поведение каждого  лица по исполнению им обязанности  по уплате налогов и сборов  и иных обязательств, предусмотренных  налоговым законодательством.

     Таким образом, из  вышесказанного вытекает необходимость  существования системы налогового  контроля, а также в общем виде  отражается юридическая основа  ее построения.

Налоговым контролем  признается система мер по контролю за исполнением налогового законодательства, осуществляемая должностными лицами налоговых  органов в пределах их полномочий посредством учета плательщиков (иных обязанных лиц), налоговых проверок, опроса плательщиков и других лиц, проверки данных учета и отчетности, осмотра  движимого и недвижимого имущества, помещений и территорий, где могут  находиться объекты, подлежащие налогообложению  или используемые для извлечения дохода (прибыли), и в других формах, предусмотренных налоговым и  иным законодательством [7 С. 168].

Налоговый контроль имеет все черты, присущие финансовому  контролю, и одновременно обладает специфическими чертами, что проявляется  в более узкой сфере действия.

Налоговый контроль имеет государственный властный характер, он проявляется при осуществлении  субъектами налогового контроля функций  по контролю за исчислением и уплатой  юридическими и физическими лицами налогов и других обязательных платежей в соответствии с действующим  законодательством и нормативными актами. Особенностью является то, что  субъектам налогового контроля предоставлено  право внесудебного рассмотрения  дел о применении финансовых и  административных санкций. Государственный  властный характер налогового контроля обусловлен спецификой налоговых правонарушений, основанных на фискальной функции налогов, а также нежеланием налогоплательщиков уплачивать налоги.

При постоянном росте  потребностей государства в финансовых средствах механизм сбора налогов  должен работать бесперебойно. Если этого  не происходит, налоговые источники  иссякают, и государство вынуждено  искать неналоговые поступления, возрастает внешний и внутренний долг государства.

Недовольство политикой  властей и нежелание платить  налоги имеют глубокие исторические корни, что объективно требует постоянного  совершенствования методов учета  налогоплательщиков и сбора налогов.

Государство обязано  создать прочную основу для организации  и проведения налогового контроля, сделать его независимым. Независимость  от местных властных органов в  условиях коренной ломки экономических  отношений, затрагивающих интересы всех хозяйствующих субъектов и  большинства граждан, предполагает реализацию на практике проводимой в  стране налоговой политики с использованием норм налогового права, а не субъективных решений и мнений. Практика стран  с развитой налоговой системой доказали необходимость использования специфических  методов борьбы с сокрытием доходов  и уходами от налогов (например, получение  конфиденциальной информации о доходах, использование нетрадиционных источников информации). Для этих целей созданы  специальные правоохранительные органы (департамент финансовых расследований  и др.).