Финансовая система: понятие, структура и развитие на современном этапе

Во-вторых, такое перераспределение  вызвано потребностями в выполнении современным государством широкомасштабных социально-экономических функций, без которых экономическая система не может существовать. В этом аспекте можно утверждать, что без перераспределения национального дохода не возможно развитие современного капиталистического способа производства. Конкретнее, без него не возможно проведение структурных реформ в экономике, развитие фундаментальных научных исследований, формирование рабочей силы надлежащего качества, исследование космического простора и т.д.

В-третьих, перераспределение  национального дохода обусловлено  необходимостью поддержки малого предпринимательства (через систему государственных субсидий), национального производителя, обеспечение плюрализма форм собственности и т.п. В-четвертых, целесообразностью расширения общественных работ, развития экономической и социальной инфраструктуры и т.д. В-пятых, необходимостью развивать базовые, капиталоемкие области промышленности. В-шестых, потребностью в обеспечении национальной обороны и другими причинами.

Перераспределение национального  дохода осуществляется через государственный бюджет (механизм прямого налогообложения, государственного долга), механизм косвенных налогов, связанных с ценообразованием, "ножницы цен" (через контрактную систему, монопольные цены), систему денежно-кредитных (прежде всего, кредитных) отношений, оплату услуг части трудоспособного населения, занятого непроизводительными видами деятельности, уклонение от уплаты налогов (сфера теневой экономики) и т.д.

Перераспределение национального  дохода, как политэкономическая категория, выражает отношения собственности между разными экономическими субъектами в сфере распределения и обмена по поводу присвоения государством значительной части необходимого и дополнительного продукта и последующего его направления на выполнение функций государства. Наибольшая часть национального дохода перераспределяется через государственный бюджет.

Государственный бюджет – составная часть государственных  финансов, которые являются совокупностью  денежных фондов, которые аккумулируются в руках государства и используются для выполнения его (государства) социально-экономических, оборонительных и других функций.

Государственный бюджет как политэкономическая категория  выражает отношения экономической  собственности между государством (в т.ч. центральными и местными органами власти), с одной стороны, физическими и юридическими лицами – с другой в сфере распределения по поводу присвоения последними части заработной платы и прибылей и их распределения в соответствии с функциям государства, прежде всего социально-экономическими.

Сущность государственного бюджета полнее раскрывается в его функциях - распределительной и контрольной. Первая состоит в аккумуляции денежных средств в руках государства и их использовании для выполнения общегосударственных, региональных и местных функций государства. Контрольная функция бюджета обнаруживается в контроле за финансовым обеспечением программы социально-экономического развития страны на каждый финансовый год, за эффективностью государственного регулирования экономики с помощью финансов.

Исходя из сказанного, бюджетную систему как экономическую категорию можно определить как совокупность всех бюджетов страны и их функций в процессе их взаимодействия, которая базируется на общепринятых принципах построения. В политэкономическом аспекте бюджетная система выражает отношения экономической собственности между разными уровнями государственной власти по поводу присвоения ними части заработной платы и прибылей физических и юридических лиц, перераспределения этих средств между разными органами власти и их расходования на выполнение государством своих функций.

Бюджет является неотъемлемым атрибутом государства, фундаментальным  его носителем. Ведь именно через  государственный бюджет происходит централизация средств, которая  дает возможность маневрировать  последними, сосредоточивать их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

Экономическое содержание бюджета не может быть определено однозначно, его суть проявляется, в  первую очередь, в процессах, которые формируют, используют средство централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Выделение в определении государственного бюджета только одного из положений, которое отражает его суть, уменьшает значимость такой экономической категории расширенного воспроизводства.

Ведь процесс расширенного воспроизводства требует беспрерывного  решения важного объективного разногласия, которое состоит в необходимости  обязательного сохранения и неуклонного  нарушения эквивалентности в  экономических отношениях, которые организовывают и осуществляют процесс производства.

Расширенное воспроизведение  включает в себя, кроме развития производственной сферы, где действует  закон стоимости, также и социально-культурную и оборонно-правовую, где и зарождается этот закон. Именно государственный бюджет создает механизм влияния субъективных факторов на объективные основания жизнедеятельности общества.

Бюджету принадлежит  ведущая роль в финансовой системе. Это обусловлено тем, что его функционирование определяет количественные и качественные параметры как воспроизведенного процесса, так и социально-экономических явлений, а также конечные результаты деятельности субъектов хозяйствования. Более того, бюджет тесно связан со всеми звеньями финансовой системы.

Учитывая, что такая  система - это совокупность отдельных, но взаимосвязанных между собой  звеньев финансовых отношений, которые  возникают в разных сферах производственной и непроизводственной деятельности в процессе стоимостного распределения  и перераспределения ВВП с целью формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для расширенного воспроизводства, бюджет выступает соответствующим резервуаром: с одной стороны, поглощение средств, с другой - их субсидирование.

Вхождение в рыночные структуры объективно требует укрепления государственного бюджета как основного рычага эффективного развития экономики страны, которая стремится к социально ориентированным основам.

Бюджет активно влияет на формирование и усовершенствование социально-экономической инфраструктуры, которая в свою очередь оказывает содействие или тормозит развитие производства.

При развертывании рыночных отношений особого значения приобретает  бюджет для регуляции структуры  финансовых ресурсов секторов экономики, предприятий разных форм собственности, процессов приватизации и их использования. Через систему платежей и методы финансирования бюджет оказывает непосредственное влияние на платежеспособность и мобилизацию внутрихозяйственных резервов субъектов хозяйствования.

Назначение государственного бюджета состоит в формировании и использовании централизованного фонда финансовых ресурсов государства на расширенное воспроизводство и социальные цели согласно действующей финансовой политике. Отображая объективную необходимость распределительных и перераспределительных процессов в экономике и концентрации определенной части финансовых ресурсов в распоряжении государства, бюджет является конкретно-адресным документом. С его помощью достигается взаимосогласование всей системы финансовых балансов.

В доходной части государственного бюджета сосредоточивается та часть  стоимости валового внутреннего  продукта, которая в процессе распределения  и перераспределения доходов  и накоплений может быть направлена на развитие экономики государства, социальную защиту населения, социально-культурные мероприятия, потребности обороны, управление. Основным источником формирования финансовых ресурсов, аккумулированных в государственном бюджете, являются налоги, суть которых, в первую очередь, состоит в принудительном отчуждении государством части новообразовавшейся стоимости.

Бюджетный механизм может быть охарактеризован как комплекс социально разработанных и законодательно закрепленных в государстве форм и методов создания и использования финансовых ресурсов для регулирования экономических и социальных процессов. Основной целью этого регулирования является финансовое обеспечение темпов и пропорций развития экономики, а также социальных гарантий населению.

Бюджетный механизм - составное  звено общей системы управления экономикой, которая в значительной мере определяет характер экономической системы в целом.

Формирование и использование  фондов финансовых ресурсов для удовлетворения общегосударственных потребностей, а также потребностей предпринимательских  структур и населения осуществляются на основе соответствующих нормативных актов, которые служат основой для разработки методических положений, которые определяют технику мобилизации и использования этих ресурсов, обязанности субъектов, которые принимают участие в этих процессах, и т.п.

Назначение бюджетного механизма сводится к двум основным функциям: финансового обеспечения  и финансового регулирования  экономических и социальных процессов  в государстве. Следует заметить, что указанные функции представляют собой определенную теоретическую абстракцию. В существующей практике финансовое обеспечение одновременно выполняет функцию регулирования и аналогично регулирование осуществляется через финансовое обеспечение.

Бюджетное регулирование - это метод осуществления государством функций управления экономическими и социальными процессами в государстве при использовании финансов.

Используя финансы, государство  путем установления форм и методов  мобилизации финансовых ресурсов и  их использования стимулирует или  локализует те или другие явления и процессы в государстве. Так, выделяя средства на развитие экономики, государство стимулирует развитие таких производств, которые в условиях рынка не могут обеспечить свое развитие за счет собственных ресурсов.

Бюджетный механизм в  целом - это принципиальная схема практического использования финансов в экономике государства, их влияния на соответствующие процессы. В то же время он имеет свои отличия в практическом применении на уровне государства, предпринимательской структуры, финансового института или группы граждан.

 

 

Структура бюджетного механизма  может быть представлена схемой:

 

 

 

 

 

 

3. ЗАДАЧА.

 

 Предприятию, 50 % акций  которого принадлежит государству,  был выделен бюджетный кредит на условиях возвратности, срочности, безвозмездности, по которому предоставлено обеспечение в виде государственных ценных бумаг общей суммой, равной 70% суммы выделенного кредита.

 Какие нормы БК  РФ были нарушены в данном  случае? Какие меры ответственности могут быть применены к правонарушителям?

 

РЕШЕНИЕ

 

Для разрешения возникшей  ситуации обратимся к положениям Бюджетного кодекса РФ, регулирующим порядок предоставления бюджетного кредита.

Согласно п. 1 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ, бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ, с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц - также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности).

Согласно п. 2 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ, бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности.

Согласно п. 3 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ, бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), за исключением случаев, когда заемщиком является Российская Федерация или субъект РФ.

Способами обеспечения  исполнения обязательств юридического лица, муниципального образования по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных  законом и (или) договором, могут  быть только банковские гарантии, поручительства, государственные или муниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Согласно условию задачи, предприятию был выделен бюджетный кредит на условиях, предусмотренных Бюджетный кодексом, а именно: 
возвратности, срочности, безвозмездности.

 Обеспечением по данному бюджетному кредиту являлись государственные ценные бумаги общей суммой, равной 70% суммы выделенного кредита.

Однако, как следует из смысла норм бюджетного права, способами обеспечения могут быть только банковские гарантии, поручительства, государственные или муниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита.