Бюджетный процесс в Российской Федерации

Необходимо сказать о  бюджетном учёте и бюджетной  отчётности. Бюджетный учёт представляет собой упорядоченную систему  сбора, регистрации обобщения информации в денежном выражении о состоянии  финансовых и нефинансовых активов  и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных  образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учёт осуществляется в  соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию  РФ.

Бюджетная отчётность РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов  РФ, финансовыми органами муниципальных  образований на основании сводной  бюджетной отчётности соответствующих  главных администраторов бюджетных  средств. Бюджетная отчётность является годовой, отчёт об исполнении бюджета  является ежеквартальным и утверждается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта РФ, местной администрацией.

Годовой отчёт об исполнении бюджета до его рассмотрения в  законодательном органе, подлежит внешней  проверке.

 

Далее Бюджетным кодексом предусмотрено представление, рассмотрение и утверждение годового отчёта об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом в форме  закона (решения). На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль

 

 

2. Бюджетный процесс федерального уровня.

Составление проекта федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ. Начиная с 2005 г. (при формировании проекта федерального бюджета на 2006 г.) организация этой работы осуществляется в соответствии с «Положением о разработке перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год».¹⁷

В целях координации взаимодействия органов исполнительной власти при  разработке проекта федерального бюджета  о федеральном бюджете образуется Бюджетная комиссия.

Перспективный финансовый план РФ (ПФП) и проект федерального закона о федеральном бюджете (проект федерального бюджета) разрабатывается исходя из сценарных условий функционирования экономики РФ на среднесрочный период и прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год среднесрочную перспективу  в соответствии с:

- Бюджетным кодексом РФ;

- бюджетной политикой, определённой в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ, Бюджетном послании Президента РФ;

- программой социально - экономического развития РФ на среднесрочную перспективу;

Сводным докладом о результатах  и основных направлениях деятельности Правительства.

Организация работ по ПФП  и проекту федерального бюджета  осуществляется в соответствии с  графиком, в котором по каждому  этапу определяются: ответственные  исполнители, сроки представления  документов и адреса их представления, сроки рассмотрения (утверждения, одобрения) документов. Непосредственно разработчиком ПФП и проекта федерального бюджета является Министерство финансов РФ (Минфин).

Составление ПФП и проекта  бюджета сложная многоуровневая процедура, в которой задействованы  все органы государственной власти, разрабатывающие в пределах своих  полномочий комплекс документов. Первым этапом в процессе составления проекта бюджета является формирование его основных характеристик (доходы, расходы, дефицит / профицит). Так, формирование основных характеристик федерального бюджета на 2008-2010 гг., основывался на изложенных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.» положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию РФ, при безусловном учёте критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Проектировки федерального бюджета на 2008-2010 гг. разработаны на базе ПФП РФ на 2007-2008 гг.

За основу формирования бюджета  были приняты показатели умеренно оптимистического варианта сценарных условий социально-экономического развития РФ и предельных уровней  цен (тарифов) на продукцию (услуг) субъектов  естественных монополий на 2008 г. и на период 2010 г. Важными и отличительными особенностями подготовки проектировок федерального бюджета на 2008-2010 гг. являются: их планирование и утверждение на трёхлетний период в форме закона; изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и не нефтегазовые, с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета; выделение в составе бюджета Резервного фонда и Фонда национального благосостояния; определение на первый и второй годы планового периода нераспределённой части расходов в объёме, эквивалентном 2.5% и 5% от расходной части, позволяющих в режиме «скользящей трёхлетке» переходить к более эффективному планированию новых обязательств.¹⁸

Одновременно с проектировками основных характеристик федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 было составлено распределение расходов федерального бюджета на указанный период по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации бюджетов. При подготовке этих документов использовались разработанные Минфином РФ Методические указания по корректировке показателей перспективного финансового плана РФ на 2007-2009 гг. в части показателей 2008-2009 гг. и формированию проектировок федерального бюджета на 2010 г. по субъектам бюджетного планирования Субъекты бюджетного планирования РФ - федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляют Президент РФ или Правительство РФ, палаты Федерального собрания РФ, конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, Судебный департамент при Верховном суде РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Генеральная прокуратура РФ, Счётная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ. .

На втором этапе составления  проекта федерального бюджета была осуществлена доработка всех параметров бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г., осуществлено формирование проекта федерального закона с необходимыми документами и материалами.

Строгий, предельно сжатый график работы в 2007 г. по проекту федерального бюджета на 2008-2010 гг. позволил Правительству РФ обеспечить раннее представление проекта федерального бюджета в Государственную Думу РФ - в апреле 2007 г. (нормативный срок по БК РФ - 26 августа). Это позволило утвердить федеральный бюджет уже июле 2007 г.

Таковы основные моменты  составления проекта федерального бюджета, которые мы рассмотрели  на примере федерального бюджета  на 2008-2010 гг.

В соответствии с задачей, поставленной Президентом РФ в Бюджетном  послании Федеральному собранию РФ о  бюджетной политике в 2006 г. - необходимости модернизации процедур рассмотрения и составления проекта федерального бюджета, в том числе целесообразности перехода к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трёх чтениях (в прежней редакции БК РФ проект федерального бюджета рассматривался в четырёх чтениях).¹⁹

Порядок представления, рассмотрения проекта федерального бюджета и  его утверждение определяется Бюджетным  кодексом РФ. Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального собрания проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года. Проект федерального закона на очередной финансовый год  и плановый период уточняет показатели утверждённого федерального бюджета  планового периода, утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета, что предусматривает:

- утверждение и уточнение показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и втором чтениях;

- утверждение увеличения или сокращения утверждённых показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

Проект федерального бюджета  представляется в Государственную  Думу одновременно со следующими документами  и материалами на очередной финансовый год и плановый период:²⁰

· основными направлениями  бюджетной и налоговой политики;

· предварительными итогами  социально-экономического развития РФ за истёкший период текущего финансового  года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития РФ за текущий финансовый год;

· прогнозом социально-экономического развития РФ;

· прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ;

· оценкой ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

· пояснительной запиской к проекту федерального закона о  федеральном бюджете;

· расчетами по статьям  классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета;

· реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств  федерального бюджета, в том числе  за счёт субвенций бюджетам субъектов  РФ;

· перечнем публичных нормативных  обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств федерального бюджета, и расчётами по ним;

· основными показателями государственного оборонного заказа;

· отчётами о реализации долгосрочных целевых программ;

· федеральной адресной инвестиционной программой;

· верхним пределом государственного внешнего долга РФ по состоянию на конец очередного финансового года и каждого планового периода;

· проектом программы государственных  финансовых и государственных экспортных кредитов;

· проектами программ государственных  внутренних и внешних заимствований  РФ;

· сведениями о размере  и структуре долга иностранных  государств перед РФ по состоянию  на конец отчётного финансового  года по видам долговых обязательств и заёмщикам;

· верхним пределом предоставления государственных гарантий РФ третьим  лицам на привлечение внешних  заимствований с разбивкой по годам, за исключением целевых иностранных  кредитов (заимствований), на конец  очередного финансового года и каждого  года планового периода;

· проектом программы государственных  гарантий РФ в иностранной валюте проектом программы государственных  гарантий Российской Федерации в  валюте РФ;

· предложениями по минимальному размеру труда, размеру стипендий, а также о порядке индексации заработной платы работников федеральных  бюджетных учреждений, денежного  содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих;

· расчётами прогнозируемого  использования нефтегазовых доходов  федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда будущих поколений, прогнозируемого объёма средств  Резервного фонда и Фонда будущих  поколений на начало и конец очередного финансового года каждого года планового  периода.²¹

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство  РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов:

- об утверждении отчёта об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в отчётном финансовом году;

- о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в отчётном финансовом году;

- о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях на очередной финансовый год и плановый период.

Проект федерального бюджета  направляется Советом Государственной  думы в Совет Федерации, другим субъектам  права законодательной инициативы, в комитеты Государственной думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счётную палату РФ на заключение. Проект федерального бюджета  направляется также в Комитет  по бюджету и комитеты - соисполнители  по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета. Государственная дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трёх чтениях. ²²

Исполнение бюджетов. Организация  исполнения федерального бюджета возлагается  на Министерство финансов РФ. В России федеральный бюджет переведён на казначейское исполнении бюджета.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения  операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Единый счёт федерального бюджета находится  в Центральном банке РФ. Для  регулирования процесса расходования средств Министерство финансов РФ составляет бюджетную роспись расходов федерального бюджета и передаёт её на исполнение Федеральному казначейству, а также  Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов.²³

1-ое чтение	2-ое чтение	3-е чтение
30 дней	35 дней	15 дней

Основные характеристики Федерального бюджета	Утверждение ведомственной  структуры расходов и проектов федерального бюджета в целом	Распределение бюджетных  ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, распределение межбюджетных трансфертов  (вносимое вместе с соответствующими методиками к первому чтению), утверждение программ предоставления государственных кредитов и гарантий, утверждение текстовых статей

Принятый Государственной  думой федеральный закон о  федеральном бюджете рассматривается  Советом Федерации в течение 14 дней со дня представления