Бюджетный процесс: понятие, принципы, стадии

Государственная Дума рассматривает  законопроект в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года.

Принятый федеральный  закон  о федеральном бюджете  в течение пяти дней передается на обязательное рассмотрение в Совет  Федерации, которое длится до 14 дней. В течение пяти дней со дня одобрения  Советом Федерации федеральный  закон направляется Президенту РФ для  подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он передается для преодоления возникших разногласий  в согласительную комиссию, которая  в течение 10 дней выносит на повторное  рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон. Государственная Дума повторно рассматривает  его в одном чтении. При несогласии Думы с решением Совета Федерации  закон считается принятым, если при  повторном голосовании за него проголосовало  не менее двух третей общего числа  депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Президентом  федерального закона о федеральном  бюджете он передается в согласительную комиссию. Далее его утверждение  осуществляется в описанном порядке.

При непринятии Думой федерального закона о федеральном бюджете  до 1 декабря текущего года, а также  в случае невступления в силу данного  закона до 1 января очередного года в  силу каких-либо причин, данный закон  не вступает в силу до начала очередного финансового года. В этом случае Дума может принять федеральный  закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале очередного финансового года, в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти расходуют средства федерального бюджета в соответствии с указанным федеральным законом.

 В федеральный закон  о федеральном бюджете могут  быть внесены изменения и дополнения, разработанные и представленные  Правительством РФ, а также иными  субъектами, имеющими право законодательной  инициативы в форме проектов  соответствующих федеральных законов.  Государственная Дума рассматривает  указанный законопроект во внеочередном  порядке в течение 15 дней в  трех чтениях.

1.3 Стадия отчета  об исполнении бюджета.

Бюджетный процесс завершается  составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что является важной формой контроля за исполнением бюджета. Отчеты об исполнении федерального и консолидированного бюджета за истекший год составляет Министерство финансов РФ и представляет  их в Правительство РФ.

Отчет об исполнении бюджета  составляется финансовыми органами на основании ведущегося ими через  органы казначейства учета исполнения бюджета и отчетов учреждений и организаций, кредитных учреждений, участвующих в исполнении бюджета.

Правительство РФ ежегодно в мае следующего за отчетным года представляет Федеральному Собранию отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюджета РФ за прошедший финансовый год.

В субъектах Федерации  и муниципальных образованиях отчет  об исполнении бюджета составляется финансовыми органами, а затем  представляется исполненным органам  власти, которые представляют его  представительным органам власти. Исполнительный орган власти предоставляет соответствующему представительному органу власти отчет  об исполнении бюджета в установленный  срок.

Отчеты об исполнении бюджетов рассматриваются субъектами Федерации  и органами местного самоуправления в следующие сроки: представительными  органами власти субъектов РФ –  не позднее 1 мая года, следующего за отчетным; районными и городскими представительными органами местного самоуправления – не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным;  представительными  органами местного самоуправления –  не позднее 1 марта года, следующего за отчетным .⁶

Конкретные сроки определяются соответствующими представительными  органами власти в нормативных актах  о бюджетном процессе на данной территории.

Отчет о исполнении бюджета  должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с  необходимым анализом исполнения доходов  ( в том числе по обеспечению уровня запретных доходов) и расходования средств.

По результатам рассмотрения отчетов об исполнении бюджета представительные органы власти принимают решения  об их утверждении либо неутверждении. После принятия решения об утверждении бюджета на следующий финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год на очередной сессии представительного органа власти рассматривается информация о консолидированном бюджете на следующий финансовый год и об исполнении  консолидированного бюджета за предыдущий год с учетом принятия нижестоящими представительными органами власти решений об утверждении бюджетов и отчетов о их исполнении.

Указанные решения нижестоящих  представительных органов власти направляются ими в соответствующие вышестоящие  представительные и исполнительные органы власти в установленные указанными вышестоящими представительными органами сроки.

Исполнительные органы власти субъектов  РФ представляют отчеты о исполнении соответствующих консолидированных бюджетов в Министерство финансов РФ и Российское статистическое агентство, которые используют эти отчеты как основу для разработки бюджетов на следующий год.

Конкретные сроки и  формы представленных отчетов определяются Министерством финансов РФ и Российским статистическим  агентством.

В случае принятия или отклонения проекта бюджета и отчета о  его исполнении в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такового решения. Отчеты по бюджету публикуются в течении года в специальных статистических сборниках.

§ 2. Ответственность  за нарушение бюджетного законодательства.

К числу острейших проблем  функционирования бюджетной системы  относится проблема повышения ответственности  за нарушения бюджетного законодательства.

Заслуга бюджетного кодекса  в том, что в нем предпринята  попытка определить систему мер  юридической ответственности за нарушение положений бюджетного законодательства. Речь идет о специальных  санкциях, дополняющих действующие  меры административного, уголовного, материального  характера.⁷

Бюджетный кодекс содержит понятие «нарушение бюджетного законодательства», под которым понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение порядка  составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.⁸ Стать 283 БК РФ дает подробный перечень разновидностей бюджетных правонарушений, которые являются основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе:

• неисполнение закона (решения) о бюджете;
• нецелевое использование бюджетных средств;
• неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
• неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
• несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
• несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;
• несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
• несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;
• несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;
• несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;
• несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;
• несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;
• несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;
• отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных настоящим Кодексом;
• несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;
• финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
• финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
• несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;
• несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных настоящим Кодексом;
• открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России;
• иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены  следующие меры:

• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
• блокировка расходов;
• изъятие бюджетных средств;
• приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
• наложение штрафа;
• начисление пени;
• иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (ст. 282 БК РФ).

Правом  применения указанных  мер наделены руководители органов  Федерального казначейства и их заместителей (в рамках их полномочий). В частности  они уполномочены:

• Списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, определенных Бюджетным кодексом;
• Списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
• Списывать в бесспорном порядке суммы процентов, а также пеней за каждый день просрочки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России за использование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
• Выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о надлежащем исполнении бюджетного процесса;
• Составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;
• Взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов, незачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
• Приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца.⁹

Наиболее часто встречается  такое нарушение, как нецелевое  использование бюджетных средств, что влечет наложение штрафов  на руководителей получателей бюджетных  средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления – уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

В Российском законодательстве, а также в юридической  литературе широко применяется термин «бюджетные права» для характеристики компетенции государства, его территориальных  подразделений и соответствующих  органов власти (или самоуправления) в области бюджета. Однако этот термин не следует понимать буквально: в  данном случае речь идет о правах особого  содержания, которые по своим юридическим  свойствам отличаются от прав, которыми наделены субъекты других отраслей права (например, гражданского, трудового), а  также и отдельных институтов финансового права. Эти особенности  заключаются в том, что бюджетные  права по своим юридическим свойствам  во многих случаях сближаются с обязанностями, являются в значительной мере одновременно и обязанностями (например, право  утверждать бюджет, право распределять бюджетные средства по основным направлениям расходов и т.д.). Таким образом, в  большинстве случаев бюджетное  право (правомочие) и обязанность  слиты в едином полномочии, эти  полномочия отражают неразрывность  прав и обязанностей субъектов бюджетного права. Однако существуют  и «раздельные» их права и обязанности (например, право предоставлять субсидию или  ссуду в нижестоящий бюджет, право  дополнительных расходов на социальные мероприятия, обязанность компенсировать нижестоящему бюджету увеличивающиеся  расходы в установленных случаях). Для современных условий, когда  повышается уровень самостоятельности  субъектов Федерации и муниципальных  образований, это стало более  распространенным явлением.

Правовые  нормы, регулирующие бюджетный процесс, предписывают правила, порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента  его составления до момента утверждения  отчета об его исполнении, порядок  и последовательность вступления в  бюджетные правоотношения различных  субъектов – участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

Нормы процессуального  бюджетного права, строгое их соблюдение, являются гарантией законности применения норм материального бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности  поступления в бюджет доходов, законности и своевременности их расходования.

 

 

 

 

 

 

Список использованных материалов и литературы.

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года (в ред. Федеральных законов от 23.12. 2003 г. № 186 – ФЗ).
3. Федеральный закон «О бюджетной классификации российской Федерации»  от 15 августа 1998 года (в ред. Федеральных законов от 29.06. 2004 г. №58 –ФЗ).
4. Бюджетное право: Учеб. пособие для вузов /Н.Д. Эриашвили, О.В. Староверова, Д.А. Ремихимова; Под ред. проф. А.М. Никитина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. – 199 с.
5. Грачева Е.Ю.,  Соколова Э.Д.  Финансовое право: Учеб. пособие. – М.: Юристъ, 2001. – 384 с.
6. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации: Постатейный /А.Н. Козырин, Р.Е. Артухин, А.С. Емельянов и др.: Под ред. А.Н. Козырина. – М.: ЭКАР, 2002. – 667 с.
7. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учеб. для вузов по направлению «Юриспруденция», / Ю.А. Крохина: Рос. правовая акад. – М.: НОРМА,  2004, - 689 с.
8. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – 600 с.