Бюджетное право как институт финансового права

 

Бюджетное право как институт финансового  права

 

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Бюджетное право как подотрасль финансового права 3

1.1. Понятие бюджетного права 4

Глава 2. Принципы бюджетного права и бюджетное устройство России 15

Глава 3. Ответственность в бюджетном праве 23

Заключение 24

Список используемой литературы 26

 

 

Введение

 

Бюджетное право является основным разделом финансового права, который включает в себя: перечень бюджетных доходов и расходов, финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы РФ, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

Бюджетное законодательство образуется совокупностью нормативных актов, которые содержат нормы бюджетного права.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей бюджетного права как института финансового права.

Для достижения поставленной цели необходимо выделим и решить следующие задачи:

1. рассмотреть понятие «бюджетное право»;

2. рассмотреть понятие «финансовое право»;

3. рассмотреть такие основные понятия бюджетного права как предмет, нормы, методы и источники;

4. рассмотреть  публичный характер бюджетного  права;

5. специфику  бюджетного права правового регулирования;

6. принципы  бюджетного права;

7. бюджетное  устройство России;

8. ответственность  в бюджетном праве.

 

 

 

Глава 1. Бюджетное право  как институт финансового права

 

Бюджетное право, исходя из сложившегося построения российской системы права, входит в  состав финансового права, является его подотраслью. Ученые относят бюджетное право к особенной части финансового права. Поэтому прежде охарактеризуем, что представляет собой современное финансовое право в целом как более объемная по содержанию категория с целью обоснования особого места в его структуре бюджетного права.

Финансовое  право - это самостоятельная отрасль  права, которая регулирует экономические  отношения, связанные с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов общественной значимости, развивающиеся  в рамках различных участков публичной  финансовой деятельности государства  и муниципальных образований. Согласно общей теории права, каждая отрасль права представляет собой целостную совокупность обособленных юридических норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений <3>. В целях повышения эффективности и упорядочения регулирующего воздействия на общественные отношения в структуре каждой отрасли права выделяются более-менее самостоятельные правовые образования - подотрасли права, разделы, правовые институты, в свою очередь, состоящие из норм права. Так, в составе финансового права принято выделять следующие правовые образования: подотрасль "бюджетное право", подотрасль "налоговое право", финансово-правовой институт государственного и муниципального финансового контроля, институт неналоговых доходов, институт расходов бюджета, институт финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий и некоторые другие. Наиболее крупное правовое образование в составе любой отрасли права - подотрасль права. Такие правовые образования в целом подчиняются сущности "своей" отрасли права, но имеют и особые характеристики. Такие особые характеристики могут выражаться в различных моментах. Например, в специфике предмета регулируемых отношений, в сфере общественной жизни, являющейся участком формирования и развития соответствующих отношений, в особенностях метода регулирования, в формах и основаниях привлечения к ответственности правонарушителей и т.д.

1. Понятие бюджетного права

 

Бюджетное право как подотрасль финансового права РФ — это совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:

формирования  доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

осуществления государственных и муниципальных  заимствований;

регулирования государственного и муниципального долга;

составления, рассмотрения, утверждения бюджетной  отчетности;

привлечения к ответственности за нарушение  бюджетного законодательства РФ.

Бюджетное право, будучи основной подотраслью финансового права, представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения в бюджетной сфере, главным образом, императивным методом.

Императивный (административно-правовой) финансово-правовой метод правового регулирования  характеризуется юридическим неравенством сторон, когда властвующие субъекты (публично-правовое образование в  целом, государственные и местные  органы власти и их должностные лица) издают предписания, обязательные для  исполнения; исполнение таких обязательных предписаний обеспечивается принудительной силой государства.

Однако  с развитием рыночных отношений  в стране, обусловивших изменения  бюджетного законодательства РФ, в  отдельных случаях при регулировании  бюджетных отношений допускается  диспозитивный (гражданско-правовой), договорный метод.

Бюджетный кодекс РФ допускает в ряде случаев  использование договорного способа  регулирования бюджетных отношений, а иногда прямо обязывает заключать  договоры; данный Кодекс содержит указание на два типа договоров:

договоры, сторонами которых выступают  публично-правовые образования или  их органы (например, договор между  органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной  власти автономного округа о разграничении  налоговых доходов от федеральных  налогов и сборов (п. 4 ст. 56 БК РФ).

договоры, одной стороной которых является публично-правовое образование или  его орган, а другой - частные лица (например, бюджетные кредиты и  инвестиции предоставляются на основании  договора. Так, согласно ст. 93.2 БК РФ, бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу. Такие договоры являются гражданско-правовыми и заключаются в соответствии с гражданским законодательством РФ, о чем прямо говорится в ст. 80, 93.1 и др. БК РФ).

Таким образом, в способе регулирования бюджетных  отношений происходят существенные изменения: наряду с основным методом  бюджетного права - императивным, получает развитие и диспозитивный метод  правового регулирования, при котором  основанием возникновения прав и  обязанностей сторон является договор, а стороны договора юридически равны.

Таким образом, можно отметить, что метод бюджетного права включает в себя:

общетеоретические методы (императивный, диспозитивный);

методы  финансового права (централизованное и децентрализованное регулирование);

метод бюджетного контроля (осуществление контроля со стороны государства);

метод бюджетных  трансфертов (специфический для  бюджетного права).

Предметом бюджетного права являются общественные отношения, возникающие в бюджетной  сфере, а именно при:

формировании доходов бюджетов;

расходах бюджетов;

осуществлении бюджетного процесса, т.е. при составлении проектов бюджетов и их рассмотрении, утверждении бюджетов и их   исполнении,   а   также   при   составлении   и утверждении отчета об исполнении бюджетов;

проведении бюджетного контроля;

применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Следует иметь в виду, что отношения  по образованию, распределению и  использованию государственных  внебюджетных фондов - Пенсионного  фонда РФ, Фонда социального страхования, Федерального и территориальных  фондов обязательного медицинского страхования - также охватываются бюджетным  правом, поскольку являются частью бюджетной системы Российской Федерации (ст. 10 БК РФ).

Указанные группы общественных отношений, урегулированные  нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями.

Ст. 1 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ к  бюджетным правоотношениям относит:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных  правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления  государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных  правоотношений в процессе составления  и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной  системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Применительно к бюджетному праву в аспекте  обоснования его понимания в  качестве подотрасли финансового права следует отметить следующее.

Во-первых, многие нормы бюджетного права имеют  своей основой нормы общей  части финансового права (в том  числе нормы о финансовой системе  в целом (бюджетная система как  составной элемент финансовой системы, нормы о системе доходов и  расходов государства, о финансовом контроле и другие)). При этом нормы  бюджетного права имеют конкретизирующее ("специализирующее") значение для  многих финансово-правовых норм более  общего содержания. Так, например, глава 26 Бюджетного кодекса РФ так и  называется: "Основы государственного и муниципального финансового контроля". При этом бюджетное законодательство регулирует конкретную разновидность  финансового контроля, выделяющегося  по содержанию и сфере действия, - бюджетный контроль. Бюджетный  контроль как вид финансового  контроля представляет собой систему  контрольных мероприятий по проверке законности отношений, возникающих  в связи с образованием, распределением и использованием бюджетов бюджетной  системы - централизованных денежных фондов государства и муниципальных  образований. Подчиняясь общим принципам, целям и методам финансового  контроля как более широкой категории, бюджетный контроль тем не менее имеет свою специфику. И эта специфика выражена в особенностях объекта контрольных бюджетных правоотношений - бюджете и связанных с ним отношений, нацеленности на определение правомерности поведения субъектов бюджетных правоотношений в рамках бюджетного процесса.

Во-вторых, бюджетное право имеет свои особые источники правового регулирования, которые объединяются понятием "бюджетное  законодательство". Как мы уже  отметили, основной (и специальный) источник бюджетного права - Бюджетный  кодекс РФ. Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ, бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения. Как видно, наличие самостоятельной ветви законодательства, подчеркнутое самим законодателем, имеющей узкий объект регулирования - бюджетные правоотношения и связанная с ними деятельность, позволяет судить об относительной обособленности бюджетного права как совокупности правовых норм. В настоящий период бюджетное законодательство активно развивается. Происходят процессы его совершенствования на федеральном уровне: вносятся изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ с учетом современных тенденций экономики и политики, принимаются новые акты бюджетного законодательства, более детально регулирующие бюджетные отношения.

В-третьих, бюджетное право служит обеспечению  общественного интереса. Как и  финансовое право в целом, оно  регулирует общественные отношения, касающиеся функционирования публичных денежных фондов, созданных с целью обеспечения  финансовой основы деятельности государства и муниципальных образований. Это подтверждает, что бюджетное право является именно частью - подотраслью финансового права, а не самостоятельным подразделением системы права государства. Однако бюджетные правоотношения, выступающие разновидностью финансовых правоотношений, связаны с конкретной разновидностью публичных денежных фондов - бюджетами, входящими в состав бюджетной системы - звена финансовой системы государства. Данные денежные фонды и соответствующие им отношения имеют свою специфику, будучи первоочередным источником, сосредотачивающим средства для финансирования задач и функций государства. На это указывает и Бюджетный кодекс РФ - основной источник бюджетного права. Согласно ст. 6 Кодекса, под бюджетом понимается "форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

Как материальная категория бюджет представляет собой  централизованный фонд денежных средств  публично-правового образования. С  экономической точки зрения бюджет также можно рассматривать в  качестве финансового плана публично-правовых образований. "Плановый" характер бюджета состоит в том, что  он представляет собой план образования  и использования централизованного  денежного фонда. Под фондом в  широком смысле понимается совокупность денежных и иных ресурсов, находящихся  в распоряжении объединений, предприятий, организаций, государственных институтов, имеющих целевое назначение. Бюджет является не просто фондом денежных средств, а централизованным, публичным фондом. Это объясняется пониманием данного фонда как основного, главного для функционирования государства и муниципальных образований. Средства бюджета используются в общественно значимых (публичных) интересах. В бюджете "централизованы" средства для финансового обеспечения задач и функций государства на различных территориальных уровнях. Соответственно, обеспечение функционирования бюджета составляет суть бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. Будучи направленным на финансовое обеспечение задач и функций государства, бюджет призван выражать общегосударственные интересы. Поэтому связанные с ним отношения подвергаются нормативному правовому регулированию со стороны государства. Отсюда правовой аспект бюджета: бюджет - финансовый план государства и муниципальных образований, который разрабатывается и утверждается в установленной законом форме.