Принцип объективности
определяет высокие требования
к подготовке и компетенции
работников контрольных органов.
Их квалификация и опыт должны
быть таковы, чтобы не давать
повода усомниться в способности
контролеров выполнять свою работу
на требуемом уровне. В целях
объективности обязательным является
привлечение к участию в контроле
экспертов соответствующей компетентности
в случаях, когда проверяющие
не располагают необходимыми
узкими специальными знаниями.
Важным условием объективности
контроля является заведомая
жесткость его правил и инструкций,
направленная на то, чтобы максимально
снизить риск возможной дорогостоящей
ошибки. Этому же требованию отвечает
принцип двух подписей под
документом о результатах проверки
-0 проверяющей и проверяемой стороны.
Независимость финансового
контроля гарантируется Конституцией
и соответствующими законами. Она
состоит прежде всего в том,
что органы контроля, их руководители
и работники должны быть максимально
ограждены от возможного влияния
на результаты их деятельности
со стороны проверяемых. Органам финансового
контроля в пределах их компетенции должны
быть подконтрольны все органы власти,
начиная с парламента и правительства.
С другой стороны, сами органы контроля,
в первую очередь их высшие инстанции,
подчиняются только закону и отвечают
только перед законом.
Организационно независимость
обеспечивается тем, что контрольный
орган формируется и комплектуется
на длительный срок таким образом,
чтобы органы власти и контролируемые
объекты не могли влиять на
его состав и направление работы.
Во многих странах полномочия
руководителей и членов учреждений
контроля продолжительнее полномочий
членов парламента и руководителей
правительства, их нельзя освободить
от должности по чьему-либо
желанию. Основные объекты контроля
и периодичность проверок устанавливаются
и могут изменяться только
законом. В свою очередь, контрольный
орган самостоятелен в определении
объема и способов проверки, а
также в выборе объектов, не
зафиксированных в законе.
В обеспечении самостоятельности
и независимости органов контроля
важна финансовая составляющая.
Они получают из государственного
бюджета целевым назначением
средства, необходимые и достаточные
для выполнения возложенных задач,
и используют выделенные суммы
без ограничений.
Принцип разграничения
функций и полномочий связан
с тем, что в развитых странах
задачи финансового контроля
решают обычно несколько органов.
Поэтому важно, чтобы они не
дублировали друг друга и не
загружали проверками одни и
те же объекты, обеспечивали
возможно большую полноту контроля.
Для этого органы финансового
контроля координируют свои действия
в установленном законом порядке
или по согласованию между
собой. Предусматриваются также
возможности использования в
интересах общества и государства
одними органами результатов
проверок других органов.
Говоря о принципе
подотчетности, надо иметь в
виду, что государственная власть,
как правило, делится на законодательную
и исполнительную. Соответственно
в каждой ветви власти могут
быть созданы свои органы финансового
контроля, чем и определяется
их подотчетность. Существуют
ведомственные органы финансового
контроля, которыми, естественно, руководят
сами ведомства. Те органы финансового
контроля, которые обслуживают интересы
собственников, отчитываются перед
собственниками.
В большинстве развитых
стран есть орган финансового
контроля, который имеет статус
высшего или фактически является
таковым. Это не значит, что
он руководит всеми остальными
органами контроля, а предполагается,
что он решает основную задачу
финансового контроля, определяемую
конституцией страны. Таким органом
является обычно общегосударственная
Счетная палата, в деятельности
которой принципы контроля реализуются
с наибольшей полнотой.
Может возникнуть впечатление,
что принцип подотчетности противоречит
принципам законности, объективности
и независимости. Это не так.
Каждый следующий принцип действует
только в рамках, ограниченных
предыдущим. Но тут, действительно,
имеются и сложности. Для их
разрешения требуются продуманное
и детальное законодательство, опыт
и гибкость государственного
управления.
Принцип гласности
предполагает, что результаты финансового
контроля должны быть общедоступными.
Доступность, если речь идет
о государственных средствах,
обеспечивается обычно двумя
способами: представлением докладов
контрольных органов соответствующим
структурным для обсуждения и принятия
мер по устранению нарушений и публикацией
результатов ревизий и проверок в открытой
печати. В отношении частных средств, охраняемых
коммерческой тайной, применяется публичное
подтверждение законности их образования
и использования, если такое подтверждение
получено проверкой, публикуемое в средствах
массовой информации.
Понятно, что здесь
также возможны трудности, поскольку
некоторые результаты финансовых
проверок в интересах принятия
реальных мер по возмещению
ущерба не могут быть преданы
гласности незамедлительно. Важно
другое. Государство обязано исключить
использование для сокрытия от
общественности злоупотреблений,
выявленных контролерами, под разными
благовидными предлогами типа
ссылок на коммерческую и банковскую
тайну.
В современной Росси,
как и в других странах, финансовый
контроль осуществляется в виде
государственного финансового контроля
и аудиторской деятельности.
Государственный финансовый
контроль помогает обеспечить
проведение в стране единой
финансовой, кредитной и денежной
политики, защиту финансовых интересов
государства и его граждан.
Он представляет собой контроль
за:
- образованием и использованием
всех государственных средств,
независимо от того, в какой
форме они существуют – бюджетной
или иной;
- Деятельностью органов
власти, на которые возложено
практическое проведение финансовой,
бюджетной, кредитной, денежной,
налоговой и валютной политики;
- законностью привлечения
и использования средств юридических
и физических лиц кредитными
и иными организациями, которым
государством предоставлено такое
право.
В этих целях проверяются
своевременность и полнота образования
государственных средств, их сохранность,
эффективность и целевое использование,
финансовые результаты использования
государственного имущества, правильность
и эффективность использования
кредитных ресурсов, предоставленных
государством или под гарантии
государства.
Объектами государственного
финансового контроля выступают
юридические и физические лица, которые
получают, перечисляют, используют государственные
средства или управляют ими, имеют
предоставленные законодательством
или органами государственной власти
налоговые, таможенные и иные льготы
и преимущества. В число таких
объектов входят органы государственной
власти, другие государственные органы,
внебюджетные фонды, предприятия, учреждения
и организации, а также предприятия,
учреждения и организации с государственным
участием.
3. Активные операции центральных
банков.
К основным активным операциям
центральных банков относятся: учетно-ссудные
операции; вложения в государственные
ценные бумаги; операции с золотом
и иностранной валютой. Активными
операциями называются операции по размещению
банковских ресурсов.
Учетно-ссудные операции
представлены двумя видами: учетные
операции и краткосрочные ссуды
государству и банкам.
Учетные операции – покупка
центральным банком векселей у
государства и банков. Покупка
векселей у коммерческих банков называется
переучетом, так как при этом происходит
вторичный учет, вторичная покупка
векселей, которые коммерческие банки
купили у своих клиентов. Кредитование
коммерческих банков – главная группа
активных операций центральных банков.
Образование коммерческих банков происходило
под влиянием оборота товарно-материальных
ценностей, векселей предприятий и
их учета в кредитной системе.
Учет векселей требует огромной массы
денежных средств и восстановления
ресурсов в коммерческих банков, вложенных
в кругооборот капитала функционирующих
предпринимателей. В мировой банковской
практике это происходит посредством
рефинансирования коммерческих банков.
Содержание рефинансирования состоит
в переучете векселей в местных
органах центрального банка. Кредитование
векселей коммерческих банков происходит
по учетной ставке центрального банка,
действующей во время проведения
этих операций.
По мере вытеснения взаимного
кредитования предприятий и оборота
их векселей прямыми подтоварными банковскими
ссудами переучет векселей сменился
предоставлением обычных кредитов
центрального банка. Однако по традиции
термины «учет векселей» и
«рефинансирование» портфеля ресурсов
коммерческих банков сохранились до
нашего времени.[10]
Вложения в государственные
ценные бумаги могут осуществляться
центральными банками с различными
целями. Во-первых, покупка центральными
банками государственных облигаций
в большинстве промышленно развитых
стран служат главной и даже единственной
формой кредитования правительства
для покрытия бюджетного дефицита.
Прямое кредитование государства, т.е.
предоставление банковской ссуды,
для финансирования бюджетного
дефицита в этих странах практически
отсутствует (например, в США, Канаде,
Японии, Великобритании, Швейцарии, Швеции)
или ограничено законом (в ФРГ, Франции,
Нидерландах). В портфеле центрального
банка обычно находится очень
незначительная часть государственных
ценных бумаг. Во-вторых, покупка центральными
банками государственных облигаций
осуществляется с целью регулирования
ликвидности банковской системы, денежной
массы и курса государственных
облигаций в ходе проведения денежно-кредитной
политики. Для увеличения ресурсов
коммерческих банков центральные банки,
в частности, используют операции типа
РЕПО, т.е., покупая у банков государственные
ценные бумаги, одновременно берут
на себя обязательство обратной последующей
их продажи через определенный срок
по заранее фиксированной цене.[11]
Операции по покупке и
продаже золота и иностранной
валюты связаны с обслуживанием
текущих долгов по экспортно-импортным
поставкам товаров и поддержанием
стабильности платежных балансов.
Анализ структуры активных
операций ЦБ РФ. Рассмотрим Баланс ЦБ РФ
на 2009г (Приложение №1). Анализируя его,
мы видим, что наибольший удельный вес
(85,22%) в активе приходится на операции
с золотом и иностранной валютой,
в сумме - это 13194529 млн. руб. Операции
с ценными бумагами (вложения в
ГКО, ОФЗ и другие государственные
ценные бумаги, векселя, акции и др.)
составляют (2,97%) 459662 млн. руб.. Ссуды
Министерству Финансов РФ, банкам и
иным клиентам Банка России – 1707663 млн.
руб.(11,03%).
Заключение
В современных банковских
системах центральный банк занимает
особое место. Он является органом государственного
регулирования экономики, наделен
правом монопольного выпуска банкнот,
регулирования денежного обращения,
кредитных отношений страны. В
центральном банке хранятся золотовалютные
резервы страны. Он осуществляет руководство
и контроль над всей кредитной
системой, является банком банков, хранит
временно свободные денежные средства
правительства, бюджета, других правительственных
органов, обязательные резервы коммерческих
банков. В целом центральные банки,
как правило, являются государственными.
Иногда они формально государству
не принадлежат, либо государству принадлежит,
лишь часть капитала, в любом случае
все центральные банки проводят
политику государства и работают
как государственные органы.
Деятельность центрального
банка – обеспечение устойчивости
российской валюты, покупательной способности
рубля, минимизация инфляции, а также
эффективности всей банковской системы
расчетов в интересах экономики
в целом.
Центральный банк является органом
валютного регулирования, определяющий
порядок расчетов с иностранными
государствами и порядок операций
по покупке и продаже иностранной
валюты.
Центральный банк устанавливает
правила бухгалтерского учета и
отчетности, порядок проведения банковских
операций для всех банков и кредитных
учреждений. Он лицензирует деятельность
банков, кредитных учреждений и аудиторских
организаций, занимающихся аудитом
банков, осуществляет надзор за деятельностью
кредитных учреждений. Центральный
банк – расчетный центр страны,
определяющий систему, порядок и
формы расчетов в стране, в том
числе и между банками.