Профилактика и преодоление коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД как проявления профессиональной нравственной деформации

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Департамент

ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ  И  КАДРОВ

 

 

 

 

 

 

Тема 9.

Профилактика и преодоление коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД как проявления профессиональной нравственной деформации

 

 

 

Лекция

 

Аграфонов М. Ю., кандидат философских наук, доцент;

Кузнецов А. А., кандидат исторических наук, доцент

Рецензенты:

 

Академия управления МВД России;

Главное управление собственной безопасности МВД России.

 

 

Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации  
в качестве курса лекций для образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

 

 

Москва

2011

тема 9

Профилактика и преодоление коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД как проявления профессиональной нравственной деформации

 

План лекции:

Введение

1.Профессионально-нравственная  деформация сотрудников ОВД как  предпосылка коррупционного поведения.

2.Личность  сотрудника и педагогическая  программа преодоления коррупционного  поведения и профилактики конфликта  интересов сотрудников ОВД.

Заключение

 

 

Введение

 

В действующей Концепции национальной безопасности РФ криминализация общественных отношений, рост организованной преступности названы в качестве основных факторов, создающих широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. Одним из опаснейших и распространенных явлений играющих не последнюю роль в криминализации общественных отношений в России является коррупция. Особенно опасным данное явление становится, когда в коррупционную схему вовлекаются те, кто по своему служебному долгу призван с коррупцией бороться – сотрудники правоохранительных органов. Для России это стало, к сожалению, актуальным явлением, еще и потому, что не только произошли капитальные изменения в экономике при переходе от плановой системы к рыночной, но и рухнула прежня система моральных ценностей советского времени, что способствовало росту профессионально-нравственной деформации среди сотрудников ОВД, приводящей нередко к коррупционному поведению сотрудников.

Профессионально-нравственная деформация, как отдельного сотрудника, так и всего служебного коллектива – это болезнь, болезнь которую необходимо лечить. И как у всякой болезни у профессиональной деформации есть свои симптомы, свои показатели, которые говорят, что коллектив болен и нуждается в помощи.

Наиболее значимым фактором, способствующим развитию профессионально-нравственной деформации, является организация, условия и опыт профессиональной деятельности в сфере ОВД, а также освоение профессиональной роли. К личностным причинам, которые во многом способствуют возникновению профессиональной деформации, относят недостаточный уровень профессиональных способностей, недостаток позитивной мотивации к служебной деятельности; особенности протекания профессиональных и возрастных кризисов; неадекватную самооценку и понимание социальной значимости своих профессиональных функций. Неправильное понимание содержания профессиональной роли, расхождение между ее субъективным пониманием и социальными ожиданиями окружающих, отрицательный опыт или искаженное осмысление профессионального опыта сотрудником ОВД - все это причины, способствующие профессиональной деформации.

Не существует фатальной предопределенности профессиональной деформации для каждого из работающих в органах внутренних дел. Прежде всего, от личностных особенностей конкретного человека зависит степень его сопротивляемости деформирующему воздействию со стороны объективных факторов, которыми наполнена вся его профессиональная деятельность, т.е. зависит от суммы его профессиональных и морально-психологических качеств, позволяющих эффективно выполнять служебные обязанности.

Коррозия сознания сотрудников может быть эффективно предотвращена благодаря наличию таких моральных качеств, как совесть, честь, долг, ответственность, достоинство. Деформацию с ее крайними последствиями можно предотвратить продуманной системой педагогических мер, психологических мероприятий, индивидуальной воспитательной работой с подчиненными, и, наконец, личным примером каждого руководителя.

 

 

1. Профессионально-нравственная деформация  сотрудников ОВД как предпосылка  коррупционного поведения

 

Одной из важных тем в контексте профилактики и преодоления коррупционного поведения сотрудников ОВД является рассмотрение проблемы профессионально-нравственной деформации личности сотрудника. Любая профессия накладывает определённый отпечаток на личность. Наряду с изменениями в лучшую сторону, в ряде профессий происходят отклонения и в отрицательную. Специфика профессиональной деятельности несомненно приводит в той или иной степени к профессионально-нравственной деформации в её отрицательном аспекте. Крайней степенью профессионально-нравственной деформации сотрудника является профессиональная деградация, когда сотрудник не только не в состоянии добросовестно исполнять свой служебный и гражданский долг, но использует свои профессиональные знания и опыт для сокрытия противозаконных действий, злоупотребления властными полномочиями, для создания коррупционных ситуаций и коррупционного поведения в целях противоправного удовлетворения своих корыстных побуждений. «Коррупционно опасным поведением... считается такое действие  или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создаёт предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим своё служебное положение»1.

Данная проблема реальна и её в обязательном плане следует учитывать как в постоянной функциональной деятельности органов внутренних дел, в кадровой работе, так и в профессиональной подготовке и воспитании личного состава.

Профессионально-нравственная деформация личности сотрудника ОВД представляет собой изменение профессиональных возможностей и личности сотрудника в асоциальную сторону, возникающее в результате негативных особенностей содержания, организации и условий служебной деятельности. Она оказывает негативное влияние на мотивацию служебного поведения сотрудников и имеет широкий круг проявлений. Явление профессионально-нравственной деформации изменяет отношение к правонарушителям в диапазоне от полного неприятия (агрессивности, хамства, грубости) до крайних форм проявления профдеформации: вседозволенности, неслужебных связей с уголовно-преступными элементами, моральной и материальной зависимости от них, принятия на себя противоправных обязательств, вымогательству, коррупционному поведению и предательству интересов службы. То есть итогом имеет преступные деяния, совершаемые сотрудниками ОВД. Профессиональная деградация - стадия профессионально-нравственной деформации, когда нарушение закона, аморальность, асоциальное поведение или профессиональное бессилие делают невозможной дальнейшую службу в органах внутренних дел.2

З.К. Сокова дает следующее определение данного понятия. «Профессионально-нравственная деформация – искажение характера и результата профессиональной деятельности, служебных и внеслужебных отношений, развитие в духовном мире человека отрицательных черт характера»3. Исходя из этого определения, автор выделяет и структуру профессиональной деформации сотрудников органов внутренних дел, которая включает:

а)деформацию профессиональной деятельности;

б)деформацию служебных и внеслужебных отношений;

в)деформацию морального сознания.

В действительности профессионально-нравственной деформации подвергаются все эти элемента одновременно, т.к. деформация собственно деятельности связана с деформацией общения, а это происходит, как правило, при деформации морального сознания.

Говоря о профессионально-нравственной деформации, следует отметить тот факт, что она может проявляться как на уровне отдельного сотрудника, в этом случае речь идет о личной морально-нравственной деформации конкретного сотрудника органа внутренних дел, так и о проявлении факторов профессиональной деформации на уровне конкретного коллектива, подразделения, отдела и т.д. При этом индивидуальная профессионально-нравственная деформация отдельной личности явление первичное по отношению к деформации всего коллектива либо определенной его части.

Итак, одним из элементов, поддающихся деформации, является профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел.

В процессе своей профессиональной деятельности сотрудники органов внутренних дел находятся в постоянном контакте с различными категориями лиц, в том числе и с лицами аморальными, преступившими закон, циничными, воздействуя, с одной стороны, на их сознание и поведение как представители власти, а с другой стороны, сами подвергаются с их обратному воздействию. Воздействие объекта профессиональной деятельности на сотрудников органов внутренних дел является опасной предпосылкой профессионально-нравственной деформации. Особо сложно противостоять влиянию со стороны социально-опасных элементов: убийц, воров, хулиганов, взяточников и т.п., которые пытаются, и иногда не безуспешно навязать сотрудникам свою систему нравственных ценностей. У сотрудника, в результате такого негативного морально-психологического воздействия, повышается подозрительность, возникает неверие в успех борьбы с преступностью, апатия, разочарование в профессиональных идеалах, иногда озлобленность и жестокость в отношении к окружающим.

В результате, элементы деформации отражаются в том, что привлекающиеся по делу понятые, потерпевшие, свидетели могут быть предвзято оценены сотрудниками, производящими дознание. Такая психологическая «обвинительная» установка возникает вследствие нарушения принципа «презумпции невиновности». Сотрудник органов внутренних дел заранее убежден в виновности. В этой ситуации желание скорейшего раскрытия преступления, потребность быстрого продвижения по службе могут привести к деформированному восприятию объекта профессиональной деятельности, т.е. неразборчивому отношению к людям.

Также деятельность сотрудников полиции связана с непосредственным наблюдением фактов насильственной смерти, физических страданий и моральных переживаний потерпевших. Продолжительное воздействие этих факторов рано или поздно формирует у сотрудника стереотип хладнокровного, а порой, и безразличного отношения к происшедшему.

Специфичны и разнообразны средства, используемые в деятельности сотрудников органов внутренних дел: средства пресечения, задержания, розыска, применения оружия и т.д. Часто в сознании обывателя данные, хотя и законные средства и методы выглядят безнравственными, что формирует негативное отношение к действиям сотрудников ОВД и соответствующей реакции на них, что в свою очередь может привести к озлобленности и замкнутости сотрудников, т.е. способствует профессионально-нравственной деформации.

Второй элемент деформации - служебные и внеслужебные отношения. В зависимости от характера отношений в коллективе формируются профессиональные качества сотрудников органов внутренних дел. В случае деформации этих отношений имеют место частые конфликты между самими сотрудниками, начальником и подчиненными.

Базовое значение имеет личный пример руководителя, его добросовестное и профессиональное понимание служебного долга как условие и гарантия против деформации служебных взаимоотношений, а также отношение коллектива к фактам нарушения законности отдельными сотрудниками. Попустительское отношение к правонарушениям со стороны руководителя и коллег во многом способствует ощущению безнаказанности,  провоцирует сотрудника на правонарушения, особенно если он видит негативные примеры такого поведения коллег и особенно руководителя.  Коллектив должен отличаться нетерпимостью ко всем нарушениям закона.

Третий элемент, поддающийся профессиональной деформации -моральное сознание сотрудников органов внутренних дел.

Следует иметь в виду, что нежелательные изменения могут относиться к интеллектуальной, эмоциональной и волевой сферам сознания личности и проявляться в низкой профессиональной культуре, деформировании чувств, потребностей, мотивов и идеалов.

Следует особо подчеркнуть, что никакие знания, умения и навыки не могут быть гарантом предупреждения нарушений законности без профессионального и нравственного отношения к праву, к правовым принципам и нормам.

Исключительно большое значение имеют эмоциональная и волевая сферы. Неумение владеть собой, держать себя в рамках в напряженной обстановке, при сопротивлении и провоцирующих действиях правонарушителей, неспособность отстаивать свою точку зрения, подверженность негативному постороннему влиянию, нежелание противостоять материальным соблазнам, ведет, в конечном счете к нарушениям законности, в том числе и коррупционному поведению.

Для того, чтобы избежать или хотя бы минимизировать проявления профессионально-нравственной деформации необходимо знать ее причины. В литературе причины профессиональной деформации обычно подразделяются на внешние и внутренние или на объективные и субъективные.

Мы, говоря о причинах профессионально-нравственной деформации, разделим их на те, которые :

1. не зависят от сознания конкретного сотрудника;
2. зависят от его сознания и внутренних побуждений.

К первой группе могут быть отнесены следующие факторы:

- Негативные  явления в жизни российского  общества (коррупция, безответственность, правовое невежество и т.д.) в  последнее десятилетие прошлого, начале нынешнего тысячелетия, которые  выражаются в социальной нестабильности, отсутствии конкретных общественных  идеалов, в общей низкой культуре, в том числе и невысокой  правовой культуре, коррумпированности  чиновников, так называемом «правовом  беспределе», проявляющемся, начиная  от двойной трактовки законов  и заканчивая просто их неисполнением. Сюда же может быть отнесена  и низкая социальная и правовая  защищенность сотрудников, которую  дополняет негативная реклама  правоохранительных органов по  ТВ, СМИ, в литературе, искусстве, кинематографе  и все это «выливается» в  низкий социальный престиж правоохранительных  органов.