Этика государственного гражданского служащего

     Указом  Президента от 12 августа 2002 года  № 885 утверждены общие принципы  служебного поведения государственных  служащих, причем руководствоваться  этими принципами рекомендовано и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ и выборные муниципальные должности.

     Комментируемым  Законом установлены требования  к служебному поведению гражданского  служащего.

     Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Повышение внимания к культурным, репутационным и морально-этическим аспектам гражданской службы характерно не только для нашей страны, но и для многих зарубежных стран, особенно США, Великобритании, Франции. В качестве примера можно привести принятие Морального кодекса членов американского общества государственного управления, в котором установлены базовые принципы служебного поведения.

      Обязанность  гражданского служащего, закрепленная  подпункт 12 п. 1 комментируемой статьи, также направлена на повышение  доверия общества к государственным  институтам, обеспечение условий  для добросовестного и эффективного исполнения служащими должностных (служебных) обязанностей, исключение злоупотреблений на государственной службе.

     Гражданский  служащий обязан сообщать представителю  нанимателя о личной заинтересованности  при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Понятие "конфликт интересов" рассматривается в п. 1 ст. 19 комментируемого Закона.

      Гражданский  служащий не вправе исполнять  данное ему неправомерное поручение, а в случае получения от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

     Таким  образом, определен порядок действий  служащего в случае получения  неправомерного поручения, а также  подчеркнуто значении ответственности  и профессиональных знаний служащего  при решении им вопроса о  правомерности решений руководителей.

     В  подпункте 3 п. 1 Закона закреплена  обязанность служащего исполнить  поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством  РФ.

     В  комментируемой статье четко  определено, что служащий обязан не исполнять незаконный приказ руководителя и, следовательно, его исполнение может рассматриваться как правонарушение.

     В  том случае, когда гражданским  служащим исполнено неправомерное  поручение, гражданский служащий  и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. Ранее, в Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ" закреплялось, что ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель (п. 4 ст. 14). В соответствии с настоящим Законом гражданский служащий не освобождается от ответственности.

3.2 Механизм привлечения к ответственности государственных служащих

     Характерным  для всех видов государственной  службы является наличие "общих" санкций, таких как: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение  о неполном служебном соответствии, увольнение. Однако для отдельных видов службы установлены иные виды санкций. Так, например, для сотрудников ОВД предусмотрено "понижение в должности", а для военнослужащих предусмотрены "свои" специфические виды взысканий, таких как "лишение очередного увольнения из расположения воинской части", "назначение вне очереди в наряд на работу", "лишение нагрудного знака" и некоторые другие. Для тех и других существуют взыскания в виде "снижения в специальном звании на одну ступень", а для таможенной службы и службы в органах Госнаркоконтроля эти виды санкций вообще не предусмотрены.

     Особенностью  военной службы является и  разграничение мер взыскания  в зависимости: от условий прохождения  службы (по контракту, по призыву); от принадлежности к определенному  составу (солдаты, матросы, сержанты; прапорщики, мичманы; офицеры); от пола (на женщин некоторые виды взысканий не налагаются).

     Очень  важным является вопрос о механизме  привлечения к дисциплинарной  ответственности, порядке наложения  и приведения в исполнение  дисциплинарного взыскания для государственных служащих. Здесь имеется ряд особенностей.

     Во-первых, для гражданских государственных  служащих, военнослужащих, а также  для сотрудников ОВД, таможенных  органов и органов госнаркоконтроля  этот механизм тщательно разработан, а для судебных приставов его практически нет.  Вплоть до настоящего времени сотрудники Федеральной службы судебных приставов Министерства России привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании и в порядке, предусмотренном нормами Трудового кодекса РФ.

     Во-вторых, правом применения дисциплинарного взыскания на гражданской государственной службе обладает представитель нанимателя, которым, как правило, является руководитель государственного органа, а на правоохранительной государственной службе взыскание назначает прямой начальник. На военнослужащих же дисциплинарные взыскания могут налагаться не только вышестоящим по должности, но и по званию, в соответствии с дисциплинарной властью командира.

      В-третьих, решение о привлечении к ответственности  должно быть реализовано на гражданской службе непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Аналогичный порядок предусмотрен и для сотрудников таможенных органов. А на военной службе, службе в органах внутренних дел и в службе Госнаркоконтроля - не позднее 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке.

     В-четвертых, запрещается за один и тот  же проступок налагать несколько  дисциплинарных взысканий или  соединять одно взыскание с другим.

     В-пятых, на военной службе запрещено  налагать взыскание на весь  личный состав подразделения.

      В-шестых, наложение дисциплинарного взыскания  за проступки, совершенные военнослужащим  во время несения службы в  составе суточного наряда, производится после смены или замены другим военнослужащим.

     В-седьмых, по отношению к лицам, находящимся  в состоянии алкогольного опьянения, дисциплинарные взыскания могут  применяться только после вытрезвления.

      В-восьмых, состояние наказанности для военнослужащих не прекращается автоматически, как для других государственных служащих по истечении определенного срока (как правило - один год со дня наложения взыскания), так как Дисциплинарным уставом ВС РФ установлено, что взыскание может быть снято приказом только в порядке поощрения. Для тех государственных служащих, на кого распространяется Положение о службе в ОВД РФ, и сотрудников органов Госнаркоконтроля установлены сроки для снятия взысканий в зависимости от того, каким порядком они были объявлены. Устные снимаются через месяц со дня наложения, а объявленные в приказе, через год.

      Это  лишь некоторые особенности применения  дисциплинарных взысканий для  отдельных видов государственной  службы.

      Последнее, на чем хотелось бы заострить внимание - это возможность применения мер дисциплинарной ответственности к военнослужащим, лицам, призванным на военные сборы, а также сотрудникам органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов Госнаркоконтроля и таможенных органов за совершение административных правонарушений.

     В  соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ  данные категории государственных  служащих "несут ответственность  за административные правонарушения  в соответствии с дисциплинарными уставами" и "нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах". Исключения составляют нарушения законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, правил дорожного движения и другие. В этих случаях административная ответственность наступает на общих основаниях.

     Представляется, что закрепление данного правила  в современных условиях развития  законодательства о государственной  службе не соответствует самому  духу, смыслу ее существования  по ряду причин.

      Во-первых, это нарушает принципы единства  государственной службы и принципы законности при применении административной ответственности, в частности, закрепленный в ст. 1.4 КоАП РФ принцип равенства перед законом.

       Во-вторых, как правило, действие  этой нормы означает либо необоснованное  смягчение ответственности, либо наоборот - необоснованное ее усиление.

       В-третьих, если это дополнительная  гарантия для государственных  служащих со специфическими условиями  служебной деятельности, то почему  вопрос о возможности применения  мер дисциплинарного характера отдан на "откуп" органам (должностным лицам), которым предоставлено право назначать административные наказания.

      И, наконец, в-четвертых, только Дисциплинарным  уставом ВС РФ предусмотрено  основание для привлечения к  дисциплинарной ответственности военнослужащих за "нарушения общественного порядка", что не одно и то же с совершением административного правонарушения. В иных, названных в ст. 2.5 КоАП РФ нормативных правовых актах данный вопрос даже не оговаривается.

     Таким  образом, в современных условиях для определения правового положения милитаризованных служащих особенности дисциплинарной ответственности являются достаточно актуальными.

      Совершенствование  правовой базы в этом направлении  представляется крайне необходимым  условием для повышения эффективности данного вида федеральной государственной службы. Стоит подумать и о введении общих для всех видов милитаризованной службы Основ дисциплинарной ответственности и дисциплинарного производства, с едиными критериями, санкциями и механизмом применения мер дисциплинарного воздействии

Заключение

     Изменение  законодательства о государственной  службе обусловлено, в первую  очередь, постановкой новых государственных  задач, реформой государственного  управления.

     К  числу некоторых наиболее острых проблем, надо отнести: недостаточную развитость государственности Российской Федерации; противоречий и пробелов в законодательстве о государственной службе, повышение престижа и социальной привлекательности государственной службы в российском обществе; сращивание отдельных чиновников с криминальными элементами, что порождает интегральную проблему - недостаточную эффективность деятельности государственной власти и их аппаратов.

     В  структуре аппарата государственного  органа планируется образовать самостоятельное подразделение по вопросам государственной службы. Пока не совсем понятно, как это подразделение будет соотноситься с федеральным государственным органом управления государственной службы.

     Как  видно, преобразования необходимы  не только в изменении правового и социального статуса государственного служащего, защиты его от ведомственного начальника, но и в структурной организации государственной службы.

     В  качестве одной из ключевых  проблем, требующих своего решения, является повышение престижа государственной службы. Одним из решений этой проблемы является привлечение на работу в государственный аппарат образованных, компетентных, профессионально подготовленных людей с достойным вознаграждением за их добросовестный труд.

     В  целях поддержания и защиты авторитета государства и уважения к его служащим со стороны общества, каждый государственный служащий или иное должностное лицо, в рамках персональной ответственности, обязан соблюдать требования этических и моральных стандартов поведения, которые соответствуют его статусу.

      С  этой целью внедряются этические  кодексы, в них воедино собраны  и систематизированы общественные  требования к нравственности  государственных служащих они: