Занятость населения и безработица в Республике Беларусь

                                     

,                                   (2.1)

где – фактический объем выпуска;

      – потенциальный объем ВВП;

      – фактический уровень безработицы;

      – естественный уровень безработицы;

       – некий эмпирический коэффициент чувствительности ВВП (параметр Оукена) [15, c.74].

 

Если фактический уровень безработицы  окажется выше естественного на 1 %, то объем выпуска (ВВП) будет ниже потенциального на величину %. При этом установлено, что значение данного коэффициента реагирования индивидуально для каждой национальной экономики [15, c.75].

В целом получается, что торможение экономического развития всегда грозит не только потерей части «национального пирога», но и увеличением безработицы.

 

2.2. Программы регулирования  безработицы

 

В любой стране безработица всегда имеет огромное социальное звучание. Поэтому современное общество не может оставаться безразличным к  проблеме занятости.

В высокоразвитых странах мира всегда разрабатываются различные –  общенациональные, региональные и т.п. – государственные программы  регулирования занятости населения, тем самым снижая уровень безработицы. Основные принципы их разработки определены в документах МОТ:

1. добровольность занятости;
2. равные возможности занятости для всех граждан страны;
3. содействие трудовой мобильности;
4. социальное партнерство, осуществление государственной политики по обеспечению взаимодействия с профсоюзами и союзами работодателей;
5. обеспечение социальной защиты в сфере безработицы [8, c.261].

Программы по регулированию занятости  обычно предполагают:

а) организацию рынка труда в  общенациональных масштабах;

б) непосредственное регулирование  трудовых отношений и условий  оплаты труда (минимальная зарплата и др.);

в) организацию диалога государства  и союза предпринимателей с национальным и отраслевыми профсоюзами;

г) регулирование инвестиционной активности, активизация спроса на товары отечественного производства;

д) подавление монополистических тенденций;

е) социальную защиту от безработицы.

Мероприятия, связанные с организацией рынка труда, обычно направлены на развитие рыночной инфраструктуры, повышение  степени информированности населения  о спросе на рабочую силу и о  наличии вакантных мест. Для этого  создаются центры занятости, организуется переквалификация безработных, осуществляется социальная реабилитация.

В современных условиях актуализируются  вопросы, связанные с социальной защитой от безработицы. Национальная система страхования на случай потери рабочего места традиционно предполагает:

• выплату пособий по безработице с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы за счет накопленных сумм (взносы предприятий и работников, а также дотации из бюджета),
• разовые денежные льготы (продовольственные талоны, льготы по оплате жилья, пособия для детей и др.).

Социальное страхование по случаю потери работы можно отнести к  пассивным формам регулирования занятости [8, c.262].

Активный тип регулирования  занятости предполагает использование методов, повышающих спрос и сокращение предложений рабочей силы.

Выделим меры, с помощью которых  государство борется с безработицей. Они многообразны и весьма различны, в зависимости от того, какой тип  безработицы имеется ввиду. Поскольку безработица в рыночной экономике вызвана не только несовершенством рынка труда, но и макроэкономическими факторами, государство должно разрабатывать комплекс мер, включающих инструменты микроэкономической и макроэкономической политики [6, c.222]

Макроэкономические меры позволяют снизить безработицу, вызванную дефицитом агрегированного спроса (кейнсианскую безработицу). Так, целенаправленная фискальная политика может увеличить агрегированный спрос в экономике посредством увеличения государственных расходов и снижения ставок налогов. В результате вырастет спрос на труд и занятость. С помощью монетарной политики, увеличив предложение денег в экономике, можно снизить банковский процент, что приведет к росту склонности к потреблению, а значит – и к росту агрегированного спроса и занятости.

Микроэкономические меры – это те государственные мероприятия, которые касаются непосредственно рынка труда. С их помощью можно снизить уровень как циклической, так и естественной безработицы. Государственная политика на рынке труда делиться на активную и пассивную.

К активным мерам относятся:

• информационная и организационная помощь в поиске работы. Создание специальных государственных структур для этих целей, использование единых информационных систем, охватывающих все регионы и аккумулирующих данные о безработных и об имеющихся вакансиях;
• субсидирование образования. Государственные программы, целью которых является снижение платы за обучение, с тем чтобы будущие работники приобретали необходимые знания и навыки для работы в развивающихся отраслях экономики;
• государственное законодательство, дающее всем индивидам равные права быть нанятыми на работу независимо от расы, национальности, пола и пр.;
• обучение и переобучение тех, кто может найти работу по причине отсутствия необходимой квалификации;
• занятость в общественном секторе экономики для представителей тех групп населения, которым объективно труднее найти работу в частном секторе. Найм на работу и переобучение длительно безработных. Временные общественные работы (например, в сфере материальной помощи, в благоустройстве городов и т.п.);
• прямое субсидирование зарплаты или снижение налогов – для фирм, принимающих на работу представителей ущемленных групп, испытывающих особенно структурную безработицу;
• помощь в открытии собственного бизнеса для безработных (консультации, безвозвратные ссуды, льготные кредиты, льготное налогообложение, создание специальных «бизнес-инкубаторов») [6, c.223].

Активные меры призваны помочь человеку вернуться или вновь войти  в состав рабочей силы, найти работу и дать возможность самому зарабатывать на жизнь себе и своей семье (а  также платить налоги государству). Эти меры экономически эффективны –  растет занятость, значит, растут и  объем ВВП, и доходы госбюджета, и  благосостояние общества.

Кроме того, государство всегда помогает безработным с помощью пассивных мер. К ним относятся:

• выплата пособий по безработице и дополнительных пособий по содержанию семьи;
• досрочные пенсии, которые позволяют сократить численность экономически активного населения и, при прочих равных условиях, безработицу;
• популярная в последние годы мера, названная «worksharing», буквально – «разделение работ». Государство создает стимулы к работе в режиме неполной занятости (полдня вместо полного или 2-3 дня в неделю). Таким образом, одно и то же число рабочих мест позволяет занять больше людей [6, c.224].

Это – меры социальной защиты. Но с  точки зрения чисто экономической, они неэффективны. Они не побуждают  людей больше трудиться – наоборот, часть из них выходят из состава  рабочей силы, становятся иждивенцами  работающих членов общества.

На практике разные государства  используют те или иные меры в разной степени, в зависимости от целей  и приоритетов, выбранной политики, бюджетных возможностей, а также  идеологии, традиций и т.п.

 

2.3. Динамика и  структура безработицы в Республике  Беларусь

 

Уровень занятости населения  в любом государстве подвержен  влиянию изменения деловой активности, экономических кризисов и спадов, реструктуризации, технического перевооружения и модернизации экономики, проводимой в этой области политики.

Нашу страну отличает политика стабильной занятости, максимально  нацеленная на то, чтобы минимизировать влияние неблагоприятной экономической  конъюнктуры на сокращение спроса на труд.

Правовое регулирование отношений, связанных с занятостью и трудоустройством населения, осуществляется следующими нормативными актами:

• Конституцией Республики Беларусь (ст. 41);
• Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», принятым 30 мая 1991 года Верховным Советом Республики Беларусь с последующими изменениями и дополнениями;
• Законом Республики Беларусь от 11 ноября 1991 года «О социальной защите инвалидов» (ст. 22, 24-31);
• Положением о Государственной службе занятости Республики Беларусь от 15 апреля 1993 года;
• Положением о порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи от 15 апреля 1993 года;
• Положением о порядке организации и условиях проведения общественных работ (в редакции от 19 мая 1993 года)
• Положением об организации профессионального обучения безработных от 27 июня 1996 года;
• Положением о порядке и условиях переселения безработных по направлению Государственной службы занятости Республики Беларусь от 27 июня 1996 года, а также другими нормативными актами.

Основное информационное и  регулирующее воздействие на правоотношения, связанные с занятостью и трудоустройством безработных граждан, оказывает  Закон от занятости населения  Республики Беларусь.

Занятость – это не запрещенная  законом деятельность граждан, которая, как правило, приносит им заработок (доход). В частности, такая деятельность может осуществляться на основе трудового  договора, членства в коллективных предприятиях, договора гражданско-правового  характера (подряда, поручения, авторского и др.), а также предпринимательской  деятельности и других не запрещенных законом видов трудовой деятельности [14, с. 78].

Закон не раскрывает понятие  форм занятости населения, тем не менее из его содержания можно определить следующие формы занятости населения:

 

1.Деятельность гражданина, приносящая  доход в виде заработной платы,  прибыли и иных форм дохода, т.е. оплачиваемая деятельность.

2.Деятельность гражданина, не  связанная с выполнением оплачиваемой  работы.

Можно определить пять категорий  занятых граждан, выполняемых оплачиваемую работу:

Работающих по найму (на основании  трудового договора или контракта), в том числе неполную рабочую  неделю или неполный рабочий день, занятых на сезонных работах, а также  работающих по трудовому договору, но временно не выполняющих работу в связи с болезнью, отпуском, временной приостановкой производства и т.п.

Самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе предпринимателей, работающих собственников, членов хозяйственных  товариществ, лиц, занятых в фермерских и крестьянских хозяйствах, и т.п.

Избранных, назначенных или  утвержденных на оплачиваемую должность

Проходящих профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации с отрывом от производства.

Направленных на выполнение оплачиваемых общественных работ.

Отличительной особенностью всех этих видов занятости является, как  правило,  включение времени выполнения трудовой функции в трудовой стаж, дающий право на пенсию, пособие  и льготы, предусмотренные законодательством  для работающих.

К занятому населению относятся  также лица, деятельность которых  не связана с выполнением оплачиваемой работы. Можно определить три категории  занятых граждан, не связанных с  выполнением оплачиваемой работы:

• проходящие срочную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;
• обучающиеся в общеобразовательных школах, ПТУ, на дневных отделениях высших, средних специальных и других учебных заведений;
• занятые в общественных и религиозных организациях, деятельность которых не противоречит существующему законодательству.

К незанятому населению относятся  неработающие пенсионеры, несовершеннолетние граждане, безработные и др.

Таким образом, любая деятельность граждан, обеспечивающая удовлетворение личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается государством легальной  занятостью.

Добровольная незанятость  не образует состава административного  проступка или уголовного преступления и не влечет за собой соответствующей  ответственности. Принуждение к  труду в любой форме запрещено  за исключением случаев, предусмотренных  законодательством, таких как наказание  в виде исправительных работ за совершенное  преступление.

Статистические данные, характеризующие  уровень занятости в Республике Беларусь приведены в Приложениях  А,Б.

Исходя из представленных данных, численность занятых в экономике Республики Беларусь в 2009 году составила 4621,2 тыс.чел., что составляет 100,6% к показателю 2008 года (рис.2.1).

 

Рис. 2.1. Структура занятых в экономике республики Беларусь

Источник: собственная разработка на основании [19, c.50-51]

В январе–августе  2010 г. численность  занятых в экономике достигла 4644,5 тыс. человек, увеличившись по сравнению  с аналогичным периодом 2009 года на 0,1% (Приложение В).

Численность зарегистрированных безработных на конец декабря 2009 г. составила 42,2 тыс. человек, что на 3,47% меньше, чем в декабре 2008 г. (42,2 : 43,7 х 100 - 100) (Приложение А, рис. 2.2).

Рис. 2.2. Динамика численности безработных  в Республике Беларусь, 1995-2009 гг.

Источник: [2]

 

Состав безработных по категориям представлен на рис. 2.3.

Рис. 2.3. Состав безработных в Республике Беларусь по категориям, на 01.10.2010 г.

Источник: [2]

Из представленных на рис. 2.3 данных видно, что наибольший процент безработных наблюдается среди категории уволенных по соглашению сторон (20,6%),  длительно неработающих граждан (16,2%) и уволенных по уважительным причинам (13%).

Структура безработных по уровню образования представлена на рис. 2.4.

Рис. 2.4. Состав безработных по уровню образования в Республики Беларусь, на 01.10.2010 г.

Источник: [2]

 

В Республике Беларусь показатель регистрируемой безработицы, достигший  максимального значения – 4% – в 1996 году, снизился до 0,8% в 2008 – 2010 годах (Приложение Г, рис.2.5).

Если учесть, что в современной  экономической науке уровень  до 5-7 % считается «естественной безработицей», которая не представляет социальной опасности, то в Республике Беларусь уровень безработицы до «порогового» значения, как видим, не доходил.