Структура взаимодействия между органами власти и предприятия, обслуживающими коммунальное хозяйство

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Самарский  государственный архитектурно-строительный университет».

Открытый институт (филиал) ГОУВПО «Самарский

Государственный архитектурно-строительный университет»

г. Похвистнево

 

 

 

 

Кафедра экономики  и управления

Дисциплина: «Экономика предприятий в городском хозяйстве»

 

 

 

                                 

Реферат

на тему: «Структура взаимодействия между органами власти и предприятия, обслуживающими коммунальное хозяйство».

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка III курса 

Специальность ЭУГХ

Группа: 92

Шифр: 92008

Ильина В.В.

  Проверила:

Прохорова К.В.

Оценка:

г. Похвистнево 2012г.

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

1. Характеристика особенности российского рынка ЖКХ…………..…….4
2. Государственное регулирование и контроль качества услуг жилищно-коммунального хозяйства……………………………………………….....6

Заключение………………………………………………………………………...8

Список литературы………………………………………………………………....9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В последние  годы проблемы, связанные с функционированием  сферы ЖКХ, стали объектом пристального внимания органов власти разного  уровня, однако, несмотря на проведение многочисленных мероприятий, направленных на создание в данной сфере рыночных отношений, позитивных изменений к настоящему времени не произошло. Жилищно-коммунальное хозяйство по-прежнему выполняет, в первую очередь, социальную функцию с завышенными и необеспеченными социальными обязательствами государства, с отсутствием реальных экономических отношений и современных методов управления и характеризуется низким качеством предоставляемых услуг. Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на многих предприятиях отрасли, невыполнения финансовых обязательств, как со стороны населения, так и со стороны бюджетов разных уровней, административные, а не рыночные методы управления, делают данную отрасль непривлекательной.

Целью работы является исследование роли государства на рынке ЖКХ России.

Задачи работы:

- исследование  особенностей рынка ЖКХ;

- исследование  основных методов государственного  регулирования сферы ЖКХ и  оценка их результатов;

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Характеристика особенности российского рынка ЖКХ

Коммунальное  хозяйство - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Коммунальное  хозяйство также включает:

1. Санитарно-технические  предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

2. Транспортные  предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.

3. Энергетические  предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

Степень развития и объем  деятельности коммунального хозяйства  непосредственно влияют на уровень  благосостояния населения, бытовые  условия его жизни, санитарно-гигиенические  условия и чистоту водного  и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

К сооружениям  внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство подразделяется на следующие  подотрасли: жилищное хозяйство, ресурсоснабжение (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение  и водоотведение), благоустройство  населенных пунктов и бытовое обслуживание. В соответствии с проведенным анализом Госстроя РФ при подготовке программы демонополизации считается, что основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов.

Услуги, предоставляемые  предприятиями отрасли, бывают двух видов: доведенные до потребителей материальные носители с определенными качественными показателями (тепло, вода, электроэнергия) и непосредственно работы на объекте (обслуживание жилых домов). Таким образом, жилищно-коммунальные услуги принадлежат к группе жизнеобеспечения, социально значимы и низкозаменяемы другими услугами. Особенностью отрасли является то, что у потребителей (жильцов) нет возможности отказаться от услуг низкого качества, предоставленных не индивидуально, а в массово-обязательном порядке всем квартиросъемщикам, что является прямым свидетельством монополизированности предприятий жилищно-коммунальной сферы.

 

 

 

 

 

 

2. Государственное регулирование и контроль качества услуг жилищно-коммунального хозяйства

Наличие различных  видов собственности предполагает государственное регулирование  в вопросах содержания и использования  жилищного фонда и объектов коммунального  назначения, обеспечивающее соблюдение обязательных для всех собственников федеральных стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и разработку на их базе региональных стандартов содержания жилья и объектов коммунального назначения для использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками. По мере улучшения финансирования работ по обслуживанию жилищного фонда и объектов коммунального назначения эти стандарты могут ужесточаться.

Помимо плановой деятельности неотъемлемой функцией государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации является оперативное реагирование на обращения и заявления потребителей жилищно-коммунальных услуг. Государственные жилищные инспекции взаимодействуют с территориальными управлениями Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации.

Федеральный орган  исполнительной власти, наделенный Правительством Российской Федерации соответствующими полномочиями, проводит комплексный  анализ и обобщение тенденций  развития жилищно-коммунального хозяйства на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности, осуществляет формирование государственной политики в этой сфере экономики, координацию деятельности органов управления жилищно-коммунальным хозяйством субъектов Российской Федерации, осуществляет разработку федеральных законодательных и иных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.

На уровне субъектов Российской Федерации государственное регулирование развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, координации деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг, должно осуществляться органами управления жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации, наделенными соответствующими полномочиями (министерство, комитет, департамент, государственная жилищная инспекция субъекта Российской Федерации и другие).

Одной из форм государственного регулирования и контроля качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг является лицензирование, а также определение приоритетных групп потребителей этих услуг, подлежащих обязательному обслуживанию, и минимального уровня предоставляемых услуг в случае невозможности полного удовлетворения их потребностей из-за недостатка ресурсов или мощностей у организации, отнесенной к естественной монополии или доминирующей на рынке указанных услуг.

В области технического обеспечения жилищно-коммунального  хозяйства помимо разработки и внедрения приборов индивидуального учета и регулирования потребляемых воды, газа и других энергоресурсов, особого внимания заслуживает разработка автоматизированных систем диспетчерского управления, которые позволяют не только учитывать потребление соответствующих ресурсов, но и регулировать процесс их распределения и потребления в жилищно-коммунальном хозяйстве. Кроме того, такая система может предоставлять информацию для всех уровней управления.

 

 

 

 

Заключение

Государственный контроль и регулирование качества жилищно-коммунального обслуживания могут осуществляться органами местного самоуправления, органами государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации, контролирующими не только соблюдение стандартов качества предоставляемых услуг, но и наличие соответствующих договоров. С учетом этого, соответствующие органы целесообразно наделить правом административного воздействия на подрядные организации, выполняющие по договору определенные виды и объемы работ; на управляющие организации и собственников жилья и объектов коммунального назначения.

Защиту  интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг следует осуществлять также путем установления необходимых условий и ограничений, обеспечивающих нормативный уровень жилищно-коммунального обслуживания потребителей при принятии решений об изменении форм собственности организаций жилищно-коммунального хозяйства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

1. Бежаев О.Г. Проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ //Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2002. Сентябрь. Ч. II.
2. Ермолаева Е.В. Договор управления многоквартирным домом // Жилищно-коммунальное хозяйство: бух. учет и налогообложение. – 2006. – № 4. - С. 67; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://www.kvartplata.info/d/3159/index.jhtml (09.02.10).
3. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / Под общ. ред. С.Б. Сиваева. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. С. 38-40.
4. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изменениями от 8 декабря 2003 г.)
5. Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. - с. 556.