Специфика безработицы в России, тенденции и перспективы её развития

Тем не менее специфика искажений, присущих показателю общей безработицы, такова, что они сравнительно стабильны и в незначительной степени подвержены колебаниям под воздействием конъюнктурных факторов. Иными словами, показателем общей безработицы, получаемым на основе обследований, манипулировать значительно сложнее. Поэтому в качестве индикатора масштабов и в особенности развития безработицы в России следует использовать показатель общей безработицы.

На первый взгляд кажется, что данные государственной отчётности в России должны отражать масштабы реальной безработицы  значительно точнее, чем данные по европейским странам, поскольку  в соответствии с законом все  обратившиеся в службу занятости  российские граждане, не имеющие работы и ищущие её (кроме пенсионеров  и учащихся дневных отделений), обладают правом на получение статуса безработного. В большинстве других стран это  право ограничено. Кроме пенсионеров  и учащихся, его лишены лица, впервые  или после длительного перерыва выходящие на рынок труда, имеющие  доход на члена семьи выше определённого  уровня, а в ряде стран – добровольно  уволившиеся с предыдущего места работы.

На самом деле ситуация не столь  однозначна. Разобраться в ней  можно на основе анализа специфики  факторов, оказывающих влияние на масштабы и динамику регистрируемой и общей безработицы в России.

На показатель регистрируемой безработицы  воздействуют следующие факторы:

1.Общая ситуация в регионе,  определяющая возможности трудоустройства;

2. Государственная политика в  отношении безработных (законодательно  определённый порядок регистрации  и условия предоставления пособий);

3. Эффективность и стиль работы  территориальных органов занятости;

4. Особенности трудового, в том  числе пенсионного, законодательства;

5. Законодательные инициативы местных  и региональных властей.

Перечисленные факторы существенным образом влияют как на стимулы к регистрации безработных, так и на объективные возможности получения статуса безработного, а значит, способствует увеличению или сокращению доли безработных, получающих официальный статус. С 1996 г. перечисленные факторы способствуют занижению показателя регистрируемой безработицы по сравнению с её реальными масштабами. Отсутствие средств в Фонде занятости и как следствие – проблемы с выплатой пособий и сокращение программ активной помощи безработным привели, с одной стороны, к ослаблению стимулов к регистрации у безработных, а с другой – к ужесточению её режима, появлению новых инициатив региональных властей, ставящих дополнительные преграды на пути получения статуса безработного.

 

1.4 Социально-экономические последствия  безработицы

 

Очень часто оценивается лишь экономический  эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркнем, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в  экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко  обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями  социального, экономического и политического  развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Социальные последствия безработицы

Отрицательные

- Безработица ведет к неполному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, поэтому в стране возникают потери от неполного использования производственных возможностей.

- При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой срок.

- Обострение криминогенной ситуации.

- Усиление социальной напряженности.

- Рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья нации.

- Увеличение социальной дифференциации.

- Снижение трудовой активности.

Положительные

- Повышение социальной ценности рабочего места.

- Увеличение личного свободного времени.

- Возрастание свободы выбора места работы.

- Увеличение социальной значимости и ценности труда.

Экономические последствия безработицы

Отрицательные

- Обесценивание последствий обучения.

- Сокращение производства.

- Затраты на помощь безработным.

- Утрата квалификации.

- Снижение жизненного уровня.

- Недопроизводство национального дохода.

- Снижение налоговых поступлений.

Положительные

- Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

- Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

- Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

- Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

 

2 Специфика  безработицы в России, тенденции  и перспективы её развития

 

1. Специфика безработицы в России

 

    Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю октября 2012 года.   Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в октябре 2012г. составила 75,5 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.        В численности экономически активного населения 71,5 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,0 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).           Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в октябре 2012г. составил 5,3% (без исключения сезонного фактора).        Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в октябре 2012г. составил 64,5%.            По сравнению с сентябрем 2012г. численность занятого населения в октябре уменьшилась на 686 тыс.человек, или на 1%, численность безработных увеличилась на 38 тыс.человек, или на 1%. По сравнению с октябрем 2011г. численность занятого населения выросла на 673 тыс.человек, или на 1%, численность безработных сократилась на 782 тыс.человек, или на 16,3%. Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,1 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце октября 2012г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 987 тыс.человек, что на 3,4% меньше по сравнению с сентябрем 2012 года.        Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в октябре 2012г., 72% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости (в октябре 2011г. - 68%). При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в октябре 2012г. составила 24,9%, среди безработных женщин - 31,2%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в октябре 2012г. его использовали 61,2% безработных. Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В октябре 2012г. это превышение составило 1,9 раза.           Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в октябре 2012г. составил 34,5 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 30,7%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,9%, 20-24 лет - 25,8%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (25,1%) и 20-24 лет (13,9%). По сравнению с октябрем 2011г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет сократился на 8,5 процентных пункта, в возрасте 20-24 лет - увеличился на 1,1 процентный пункт.           В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в октябре 2012г. составил 14,9%, в том числе среди городского населения - 13,2%, среди сельского населения - 19,0%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,8 раза, в том числе среди городского населения - 4,3 раза, сельского населения - 3,5 раза.           Продолжительность поиска работы. Среди безработных 33,5% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,1% безработных (застойная безработица). Среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 33,3%, среди городских - 26,4%.¹       В общем случае все регионы Российской Федерации по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп:   Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область вместе с Корякским АО. В эту же группу, по всей видимости, входит и Чеченская республика, данные по которой Федеральной службой занятости не собирались долгое время. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше средне российских), большой напряженностью на рынке труда. При этом самая высокая безработица - в Ингушетии и Северной Осетии и связана она в первую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов (более 10% - максимальный показатель по России).       Вторая группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показатели превышают средне российские). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европейской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области, где доля находящихся в административных отпусках и не полностью использовавших рабочее время превышает 20 и 15% соответственно.          Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже средне российских, но темпы роста уровня безработицы выше средне российских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.  Четвертая группа - регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы ниже средне российских. В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Якутия, Магаданская область, Чукотский АО. За последние годы здесь или объемы производства сократились незначительно по сравнению со средне российской ситуацией (округа Тюменской области, Якутия), или численность населения резко сократилась из-за миграционного оттока (Магаданская область, Чукотка). Интересно, что в группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а также Калининградская область. С вязано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковская деятельность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия дефицита работников в не престижных отраслях (транспорт, строительство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим дефицитом работающих, пришлось использовать временных работников с Украины, из Белоруссии, Закавказья.           Таким образом, в России острая безработица имеется в регионах двух типов. Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.    Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

 

2. Динамика безработицы в России

 

По итогам обследования населения  по проблемам занятости, численность  экономически активного населения  в Хабаровском крае в 1 квартале 2011г. составила 779,0 тыс. человек, в их числе 718,2 тыс. человек, или 92,2% экономически активного населения были заняты в экономике и 60,8 тыс. человек (7,8%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные).²

Таблица 1 –  Динамика численности экономически активного населения²

	Экономически  активное население		в том числе				Уровень  безработицы,   %
			занятые		безработные
	тыс.  человек	в % к предыдущему периоду	тыс.  человек	в % к предыдущему периоду	тыс.  человек	в % к предыдущему периоду
2010 (в среднем за месяц)	776,3	100,7	706,0	102,3	70,3	86,8	9,1
2011
ноябрь 2010г. –  январь 2011г.	787,7	103,0	724,9	107,4	62,8	69,5	8,0
декабрь 2010г. –  февраль 2011г.	789,0	102,4	726,0	105,7	63,0	75,2	8,0
I квартал1	779,0	101,8	718,2	104,9	60,8	75,7	7,8

Примечание – ¹ Данные за I квартал 2011 г. пересчитаны в соответствии с указаниями Росстата.

 

В соответствии с данными, представленными в  таблице 1, среднесписочная численность работников организаций за февраль 2011 года составила 533,7 тыс. человек из них 385,4 тыс. человек или 72,2 % составляли штатные работники (без учета совместителей) организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в этих организациях привлекалось еще 16,3 тыс. человек (в эквиваленте полной занятости).    Таблица 2 – Динамика численности не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы занятости (по данным Управление государственной службы занятости населения Правительства края, на конец месяца)²

	Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, человек	Из них безработных			Уровень  зарегистрированной безработицы1, %
		человек	в % к
			соответствующему периоду предыдущего года	предыдущему периоду
2010
Январь	35351	30674	129,9	101,0	4,0
Февраль	36110	32410	113,5	105,7	4,2
Март	35519	31738	103,3	97,9	4,1
Апрель	34735	31017	93,4	97,7	4,0
Май	33189	29821	90,5	96,1	3,9
Июнь	29807	27272	85,7	91,5	3,5
Июль	28336	25748	82,6	94,4	3,3
Август	27204	24628	80,1	95,7	3,2
Сентябрь	26200	23585	79,8	95,8	3,1
Октябрь	25373	22776	79,6	96,6	3,0
Ноябрь	26443	23385	83,0	102,7	3,0
Декабрь	26971	25039	82,4	107,1	3,2
2011
Январь	27820	24551	80,0	98,1	3,2
Февраль	27889	25004	77,1	101,8	3,2
Март	27807	24911	78,5	99,6	3,2