Социальная политика государства, ее эволюция и приоритеты в современном обществе

Соблюдение  принципа солидарности предполагает, что общество через механизм налогов  и трансфертов должно осуществлять перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных граждан к тем, кто в силу объективных обстоятельств не может извлекать доходы, достаточные для удовлетворения основных потребностей, путем трудовой деятельности.

Принцип всеобщности предусматривает охват  социальными мероприятиями всех членов общества, но при соблюдении дифференцированного подхода к ним.

Принципы  социальной политики могут реализоваться  на практике только при наличии ресурсного обеспечения. В экономической системе  должны формироваться условия для развития общественного производства, в результате которого создаются ресурсы, обеспечивающие проведение социальной политики. Кроме того, необходимо осуществлять меры, способствующие развитию работников  через системы образования, здравоохранения, повышения квалификации. Эти меры одновременно укрепляют социальную стабильность общества. [8, с. 199]

Выделяют  два основных типа социальной политики – бисмарковский и бевериджский.

При реализации бисмарковского типа делается упор на жесткую связь социальных выплат с длительностью и результативностью профессиональной деятельности. Работники в течение трудовой жизни уплачивают страховые взносы, размер которых определяется при заключении коллективных договоров.

Бевериджский  тип, основанный на принципе национальной солидарности, признает за любым человеком, независимо от степени его участия в общественном производстве, право на минимальную защиту от социальных рисков (болезнь, старость, травма и т.п.). При этом средства социальной защиты формируются в значительной степени из государственного бюджета.

Выделяют  следующие направления реализации социальной политики:

• Политика доходов населения,
• Политика в сфере труда и трудовых отношений,
• Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан,
• Развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры,
• Социальная защита отдельных групп населения,
• Экологическая политика,
• Демографическая политика,
• Миграционная политика.

Все вышеперечисленные  направления связаны между собой, что обуславливает необходимость проведения сбалансированной социальной политики. Ее результативность отражается в повышении уровня и качества жизни населения страны.

 

1.3 Структура социальной политики

 

         1.3.1 Политика регулирования занятости

 

Под политикой  регулирования занятости понимается система принципов и мер государства, направленных на содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения.

Политика  занятости опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о  занятости признаны:

1. обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;
2. обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;
3. предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
4. содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;
5. принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;
6. участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;
7. международное сотрудничество в решении проблем занятости. [11]

Для реализации этих и других принципов политики обеспечения занятости государство может использовать два типа регулирующего воздействия: пассивный и активный.

Политика  пассивного типа регулирования занятости  ограничивается использованием средств и мер, которые «лечат» уже проявившиеся симптомы незанятости. Формами реализации пассивной политики служат социальное страхование и вспомоществование.

Политика  занятости активного типа означает такое регулирование занятости, при котором государство влияет не на последствия (безработицу), а на состояние рынка труда для предотвращения развития безработицы. При этом могут использоваться два основных метода воздействия.

Первый  метод – повышение спроса на рабочую  силу, что осуществляется двумя основными  способами: 1) общеэкономическим; 2) созданием  нетипичной занятости.

Общеэкономическими  мерами увеличения спроса на рабочую  силу служат:

• расширение свободы работодателей в решении вопросов занятости;
• льготное налогообложение там, где нужно увеличить спрос на рабочую силу;
• кредитные льготы тем работодателям, которые повышают спрос на рабочую силу;
• установление дотаций при обеспечении занятости для групп лиц с низкой конкурентоспособностью (инвалиды, молодежь).

Меры  по созданию нетрадиционной занятости  включают в себя:

• общественные работы;
• надомные работы;
• занятость по вызову и др.

Второй  из методов, составляющих активный тип  регулирования занятости, представлен мерами по сокращению предложения рабочей силы на рынке труда. Эти меры состоят в следующем:

• расширение государственных и поддержка негосударственных программ по подготовке кадров как общеобразовательной, так и профессиональной. При этом структура подготовки кадров должна предопределяться необходимой структурной перестройкой экономики; подготовка кадров должна вестись на самом высоком современном уровне; все субъекты общества должны иметь в системе подготовки равные возможности, выделяться могут лишь способности;
• повышение пособий и сроков отпуска по уходу за малолетними детьми как средство оттока рабочей силы с рынка труда;
• введение учебных и творческих отпусков, что содействует сокращению предложения рабочей силы сегодня, но обеспечивает более высокую ее продуктивность завтра.

В настоящее  время в Республике Беларусь становится актуальным рост спроса на работников научно-исследовательского сектора, специалистов по информационным технологиям и т.п., что обусловлено переходом к новому, научно-информационному типу производства.

Особой  и непростой проблемой при  проведении политики занятости является региональная занятость, т.е. соотношение занятости и безработицы по регионам страны. Это требует специальных мер, регулирующих социально-трудовую сферу с учетом конкретных условий развития того или иного региона и его возможных перспектив. [5, с. 217]

 

1.3.2 Политика регулирования доходов  населения

 

Политика  регулирования доходов населения  – еще одна составляющая социальной политики. Она представляет собой  совокупность принципов, мер и  средств  регулирующего воздействия государства в области доходов.

Под доходом  понимают общую сумму денежных поступлений  субъекта из всех источников в течение  конкретного периода времени. Доходы могут принимать разные формы. Основными современными формами доходов считаются: заработная плата, прибыль, рента, процент (на капитал), государственные (трансфертные) платежи.

Несмотря  на различия этих форм доходов, каждая из которых имеет свою собственную  сущность, все они могут предоставляться в виде: номинального, располагаемого и реального.

При этом доход, оцениваемый в денежном выражении, есть номинальный доход, а реальный – та сумма товаров и услуг, которые приобретены на денежный доход. Располагаемым же считается номинальный доход за вычетом налогов.

Осуществляя регулирующую деятельность в области  доходов, государство изучает фактическое их распределение с помощью специальных показателей и методов. Например, широко используется децильный коэффициент дифференциации, показывающий соотношение доходов 10 % населения с наибольшими доходами и 10 % с наименьшими. Для этого же используют кривую Лоренца. График кривой Лоренца показывает степень неравенства в распределении доходов. На вертикальной оси графика – доля совокупного дохода, а на горизонтальной оси – доля семей, получающих такую-то долю дохода. Если бы каждая группа семей получала равную долю дохода, это отразилось бы в прямой абсолютного равенства. Однако реальное распределение отклоняется больше или меньше от этой прямой и образует кривую Лоренца. Чем больше ее вогнутость, тем больше неравенство. (показано но рисунке 1)

   

Рисунок 1 ‒ Кривая Лоренца, [8, с.207]

Инструментами государства для регулирования  доходов с целью уменьшения неравенства их распределения служат: трансфертные платежи, налоги, регулирование цен и др.

При социально  ориентированном подходе политика регулирования доходов в силу особенности такого вида экономической системы занимает очень важное место. Ее главная задача не допускать или на первом этапе минимизировать ту часть населения, которая оказывается за чертой бедности.

 

1.3.3 Политика социальных гарантий

 

Частью  социальной политики является политика социальных гарантий, под которой  понимается совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для создания минимума условий, достаточных для жизнедеятельности членов общества.

Социальные  гарантии – это комплекс социально–экономических  и правовых условий, обеспечивающих право членов общества в производстве, распределении, потреблении. Основными элементами системы социальных гарантий выступают: меры по формированию, поддержке, развитию и реализации способностей человека, меры регулирования источников и величины доходов; обеспечение равного доступа к рынкам товаров и услуг; соблюдение обоснованных нормативов использования социальных фондов.

Главной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты, под которыми понимаются разрабатываемые и утверждаемые государством социальные нормативы, определяющие минимальный уровень гарантированного удовлетворения социально значимых потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах.

Одной из важнейших форм государственных  минимальных социальных стандартов служит минимальный потребительский  бюджет – МПБ. Минимальный потребительский бюджет – это та граница доходов, ниже которой уже не может быть обеспечено простое воспроизводство и социально приемлемый образ жизни человека.

МПБ используется как основополагающий норматив в  целом ряде направлений, одним их которых является установление минимума заработной платы.

Минимум заработной платы – социально–экономический  норматив, определяющий минимально допустимый уровень денежных средств, выплачиваемых нанимателем работнику простого труда и способных обеспечить простое воспроизводство его рабочей силы.

Важным  направлением социальной политики является охрана труда. До настоящего времени  в стране не создана система управления охраной труда, соответствующая  новым экономическим и трудовым отношениям, отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателей соблюдать требования по охране труда.

Кроме названных  видов, в систему социальных гарантий включаются: социальные гарантии равного  доступа к государственному бесплатному  образованию, государственному здравоохранению, социальным и культурным благам, рынкам товаров и услуг, средствам экологической безопасности и др.

Политика, основанная на реализации системы социальных гарантий, должна быть научно обоснованной и выверенной. Вышедшие за определенные рамки социальные гарантии могут, с  одной стороны, убавлять или даже убивать стимулы социальной, в  том числе экономической активности, и множить иждивенчество, а с другой стороны, расширять слои бедных со всеми последствиями этого. [8, с. 208]

 

1.3.4 Политика социальной защиты

 

В структуру  социальной политики входит политика социальной защиты. Это система принципов, норм и мер, используемых государством для создания и регулирования социально–экономических условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска.

Под социальным риском понимается риск возникновения  в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, инвалидность, последствия возраста, смерть кормильца и т.п.).

Для проведения политики социальной защиты создается  и развивается система социальной защиты, которая представляет собой  совокупность форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнеобеспечения тех групп населения и граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по независящим от них обстоятельствам.