Собственность: сущность, функции и многообразие ее форм в развитой рыночной экономике

 Выбор направлений  и форм преобразования собственности  в России после 1991 г. осуществлялся  в ходе острых дискуссий. Выдвигались  предложения по постепенному, с  учётом особенностей различных  сфер экономики, осуществлению  приватизации. Предлагалось проводить  разгосударствление с сохранением  государственной собственности  на крупных предприятиях, создавать коллективные предприятия как с неделимой, так и с коллективнодолевой собственностью, осуществлять бесплатное распределение государственного имущества среди населения через специальные приватизационные государственные ценные бумаги и т.д. Однако приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам, темпам, срокам и методам. 
Можно выделить следующие основные особенности российского варианта приватизации:

1. Директивность. Решение  о приватизации принималось не  трудовыми коллективами или их  руководителями (менеджерами), знавшими  специфику финансового и технологического  состояния предприятий, а Госкомимуществом  РФ. Регионам директивно предписывались  даже количественные масштабы  приватизации с разбивкой по  отраслям. Трудовые коллективы государственных  предприятий не имели права  выбора сроков и механизма  преобразования собственности.

2. Приоритетность одной  формы. В качестве приоритетного  направления было выбрано превращение  государственной собственности  в частную. Недооценивались и даже игнорировались другие формы преобразования государственной собственности, связанные с перераспределением прав собственности. В результате российская модель была жёстко нацелена на перераспределение экономической власти между социальными слоями общества.

3. Приоритет социально-политических  целей над экономическими. Российская модель не учитывала критерии экономической эффективности осуществления приватизации, что неизбежно приводило к расточительности. Имущество государственных предприятий, преобразованных в открытые акционерные общества в порядке приватизации, оценивалось по остаточной стоимости на основе оптовых цен 1980-х гг. Рабочие комиссии по подготовке предприятий к приватизации, состоящие из руководства и членов трудовых коллективов, были заинтересованы в сведении к минимуму стоимости выкупаемого имущества государственных предприятий и стоимости уставного капитала акционируемых предприятий. Резкий спад производства и обесценивания оборотных средств предприятий привели к снижению их доходов, так же, как и доходов работников. Поэтому трудовые коллективы были заинтересованы в минимизации уставного капитала акционируемых в порядке приватизации государственных предприятий. Органы Госкомимущества, заинтересованные в скорейшей и массовой приватизации, не располагали ни средствами, ни кадрами, ни временем для проверки оценки имущества предприятий.

4. Социальная деформация  при быстрой концентрации капитала. Провозглашённая социально-стартовая  цель превратить всех граждан  в собственников и создать  массовый средний класс на  практике обернулась отторжением  от собственности основной массы  населения и сосредоточением  государственной собственности  и потоков доходов у олигархических  групп.

5. Форсирование развития  фондового рынка. Поскольку основная  масса средних и крупных предприятий  директивно приватизировалась в  виде превращения государственных  предприятий в открытые акционерные  общества, сам процесс приватизации  явился сильным фактором развития  фондового рынка.

 
   Акции приватизированных предприятий  и образуемый ими фондовый  рынок существенно отличаются  от их классических аналогов. Особенность состоит в том,  что если классические акции  являются порождением реального  инвестиционного процесса и обмена  акций на реальные активы, то  акции, вошедшие в российский  фондовый рынок, имели источником своего происхождения обмен на фиктивные активы в виде ваучеров и за ними не было реального инвестиционного процесса. Указанные обстоятельства существенно влияли на формирование акционерного капитала. На курсовое поведение акций влияло стремление к перераспределению экономической власти через формирование контрольных пакетов акций. Подтверждением этому служили факты роста курса акций (в реальном измерении) при спаде производства на предприятиях. Тем не менее, сегмент фондового рынка, порождённый акциями приватизируемых предприятий, явился важным катализатором рыночных преобразований особого типа.

 

2.2 Особенности  проведения приватизации в России.

 

Преобразования собственности  в России ассоциируются чаще всего  с приватизацией. Однако приватизация является только одной из форм.

 

Преобразования собственности  включают в себя как перераспределение  прав в рамках одной и той же формы собственности, так и переход  от одних форм собственности к  другим. 

 

В теории приватизации и  обобщении ее практики сохраняется  множество дискуссионных и нерешенных проблем. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

 

 В рекомендациях различных авторов, доля государственной собственности должна составлять 50-30% основных производственных фондов.  Важная проблема в развитии государственной собственности - преодоление монополизма, характерного для административно-командной системы. К концу 1990 г. в машиностроении бывшего СССР доля монополизированного производства достигла 72%. С превращением бывших республик в независимые государства монополизм еще более усугубился, так как многие предприятия-дублеры оказались по разные стороны новых государственных границ. Можно предположить, что преодоление монополизма пойдет за счет диверсификации производства на действующих предприятиях, которым под силу использовать свободные мощности (или расширять действующие) для выпуска дефицитных товаров. 

 

В ряде стран Запада действуют  административные запреты на высокую  степень монополизма. В США при  монополизации одной фирмой 90% рынка  предусмотрен принудительный раздел этой фирмы, при 60% и выше монополист ставится под контроль государства. В ФРГ  один предприниматель может владеть  не более чем 30% рынка выпускаемой  продукции, 2-3 фирмы - не более чем 50%, 4-5 - не более 70%. Верхняя планка для  одной фирмы в Великобритании установлена на уровне 20% рынка, в  Норвегии и Индии-25%. 

 

Тем не менее, одной из главных  теоретических и практических проблем 

явилось разгосударствление, определение и использование  наиболее рациональных путей, моделей  приватизации. 

 

В современной России приватизация приняла широкий размах, механизм был определен Законом о приватизации, принятым в 1991 году³. В этом законе были заложены основы приватизации:  определены три формы приватизации: продажа предприятий с аукциона, по конкурсу, путем их акционирования.  созданы две государственные структуры: комитеты по управлению государственным (муниципальным) имуществом и фонда имущества. В функции первых входили подготовка планов приватизации и осуществление мероприятий, связанных с подготовкой предприятий к приватизации. Вторые осуществляют продажу предприятий на аукционах, продажу их акций.  были определены объекты приватизации и их денежная оценка. Особое значение придавалось стоимости имущества. Было принято решение оценивать предприятия по остаточной стоимости основных производственных фондов. 

 

Анализ организации приватизационного  процесса в российской экономике  показывает ряд присущих ей черт, носящих  как позитивный, так и негативный характер.

 Основными негативными  чертами являются следующие:

• Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов.
• Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции». 

 

Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих  за рамки своей компетентности.  Преимущественно бесплатный (или  за символическую плату) способ передачи собственности. Его организационная  форма – введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

                                      

В России приватизация проводилась  двумя способами: мелких предприятий - продажей на аукционах; крупных - преобразованием  в акционерные общества.         Особенности процесса приватизации, происходившего в России:

1. массовый характер приватизации, вызванный высокой долей государственной собственности в стране, а также стремлением ускорить процесс преобразования экономической структуры общества;
2. значительный удельный вес неэквивалентных форм (безвозмездная передача, оплата не в полной мере и др.), вызванный отсутствием денежных средств в частных руках;
3. проведение особого ваучерного этапа приватизации.

В итоге ваучерного этапа приватизации в России произошел передел собственности, были обеспечены экономические гарантии невозможности возвращения советского режима. Однако под контролем государства остается ряд перспективных звеньев экономики, включая т.н. естественные монополии (железнодорожная сеть, авиационное и ракетно-космическое производство, Единая энергетическая система).

Отсутствие опыта, особенности  социальной структуры, сложившейся  в России в условиях плановой системы, а также избранный форсированный  курс проведения способствовали возникновению  определенных негативных моментов процесса приватизации.

Целью приватизации провозглашалось  создание эффективного собственника, однако бесплатная раздача государственной  собственности не способствовала формированию у нового собственника высокого уровня ответственности и заинтересованности в эффективном его использовании. Кроме того, безвозмездная приватизация заведомо не могла обеспечить должного притока средств для инвестирования, финансовой стабилизации и для решения социальных проблем.

В связи с массовой приватизацией  открылись широкие возможности  для отмывания денег. Хотя оценка основных фондов была многократно занижена, для скупки ваучеров (а затем и  акций) в значительных размерах нужны  были крупные средства, а они имелись  в то время в основном у "теневиков". Став же владельцами более или менее значительных объектов бывшей госсобственности, они автоматически легализовались в качестве крупных собственников.

	Бюджетное задание,  млрд рублей	Фактическое поступление средств, млрд рублей	Выполнение  задания, %
1993	54,0	66,2	122,6
1994	1244,9*	116,0*	9,3
1995	8,8	4,8	54,2
1996	12,4	0,8	6,7
1997	4,2	18,8	447,6

На старте денежного этапа руководители Госкомимущества заявляли о начале "инвестиционной эры" в российской приватизации. Однако дилемма: "инвестиции или бюджет?" – была решена в пользу бюджета. Отсюда и выбор способа продаж независимо от отраслей и регионов – по критерию максимизации доходов федерального бюджета. Тем более что в 1992–1997 годах дефицит бюджета был хронически высоким. Доходы бюджета от приватизации в 1993–1997 годах приведены в табл. 1.⁴

* В 1993–1994 годах доходы  от приватизации государственной  собственности учитывались вместе  с доходами от ее использования

Приватизация часто проводилась  без должного представления о  перспективах приватизируемого предприятия, в результате на этих объектах часто  прекращалось производство, они переоборудовались  под офисы, использовались как торговые помещения и т.д. Следует отметить непоследовательность проведения процесса приватизации, развития частного сектора.

Анализ непосредственных результатов приватизации позволяет  сделать следующие выводы:

1. срок проведения оказался фантастически коротким для решения такой грандиозной задачи, что, безусловно, определило качество приватизации;
2. отсутствовала эквивалентность в процессе приватизации;
3. если рассматривать приватизацию как составляющую инвестиционного процесса, то ее можно признать неудовлетворительной, т.к. в большинстве случаев смена собственника не повлекла за собой притока внешних инвестиций;
4. приватизация не сопровождалась совершенно необходимой финансовой, юридической и функциональной реорганизацией в требуемых масштабах;
5. предельная регламентированность принятых федеральными властями нормативных документов по приватизации не позволила в достаточной степени учесть региональную специфику;
6. значительная часть собственности перешла в руки лиц, тесно связанных с криминальным миром и бывшей партийно-хозяйственной номенклатурой.

Значительный интерес  представляют принципы, заложенные в  программу приватизации 1998 г. Это  программа имела ярко выраженный отраслевой аспект и была ориентирована  на получение максимальной прибыли  от продажи не контрольных, а более  мелких пакетов акций в целях  борьбы с монополизмом отдельных  финансово-промышленных групп и  развития реальной конкуренции.