Рыночное равновесие и влияние государства на этот процесс

3.5 Косвенное  регулирование цен в России

Наряду с  методами прямого регулирования  цен государство осуществляет косвенное регулирование, т.е. воздействует на процесс ценообразования и рядом косвенных мер. Такие меры стали применяться в западноевропейских странах с начала XX в., когда инфляционный рост цен стал устойчивой тенденцией. Меры косвенного регулирования цен, как правило, направлены на изменение конъюнктуры рынка, на создание определенного положения в области финансирования, валютных и налоговых операций, а целом – на установление оптимального соотношения между спросом и предложением.

К методам косвенного регулирования цен относятся государственные закупки, налоговая система, регулирование денежного обращения и кредита, политика государственных инвестиций и регулирования государственных расходов, установление норм амортизации и т.д. Этими мерами государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и таким образом способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики. Косвенные методы проявляются в воздействии не на цены, а на факторы, влияющие на ценообразование. Факторы, которые носят макроэкономический характер [7, стр.151] .

Косвенное воздействие  на формирование цен осуществляется с помощью разнообразных способов:

• с помощью мер, направленных на изменение величины затрат, включаемых в себестоимость товаров, услуг;
• путем регулирования доходов производителей продукции, продавцов и покупателей;
• путем использования и применения совокупности разных способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке;
• путем регулирования налогов на производимую, так и на потребляемую продукцию (система льготного налогообложения).

Путем льготного  кредитования, субсидирования и дотирования  из бюджета снижаются затраты на производство, что является основой стабилизации или снижения цен для потребителей. Государственное субсидирование – существенный фактор поддержки малодоходных, но важных для национальной экономики отраслей, а также предприятий, находящихся в состоянии реконструкции или кризиса, что, в свою очередь, может оказать влияние на стабилизацию уровня цен на товары первой необходимости.

Что касается дотаций, то, как правило, дотируются низкорентабельные  и убыточные производства, важные для экономики в целом. Широко распространены дотации с/х производства.

К формам косвенного регулирования цен также можно  отнести различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственными органами:

• создание условий для развития здоровой конкуренции и предпринимательства. Так, для повышения эффективности производства предприятий естественных монополий Правительством РФ намечено постоянно проводить анализ обоснованности затрат монополистов, организовывать торги по закупке продукции, используемой предприятиями естественных монополий;
• разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг, оказываемых населению, увеличению жилищного строительства за счет государственных бюджетных ассигнований;
• государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создание совместных предприятий;
• эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулирования товарной интервенции по дефицитным или предназначенным для социально незащищенных слоев населения видам продукции [3, стр.89-90].

Каждый из рассматриваемых  методов имеет свои достоинства и недостатки, что и определяет сферы их преимущественного применения. Так, например, прямое регулирование используется, как правило, при размещении государственного заказа на производство (ремонт) всех видов вооружения. При реализации государственных (региональных) программ, связанных с экологией, энергетикой, крупным гражданским (промышленным) строительством. Однако это вовсе не означает. Что меры косвенного воздействия в отношении, к примеру. Предприятий военно-промышленного комплекса перестают действовать: эти предприятия многочисленными каналами связаны с поставщиками материалов и комплектующих; они находятся в том же финансово-кредитном пространстве, что и все остальные хозяйствующие субъекты, и т.д. Справедлива и обратная связь (например, если предприятие энергетики поставляет свою продукцию предприятию, работающему по свободным ценам), следовательно, во всех случаях более уместно говорить о ценах преимущественно прямого или преимущественно косвенного регулирования. А так как прямое регулирование цен (без которого невозможно решать вопросы национальной безопасности, экологии, здравоохранения ит.д.) предполагает соответствующее планирование, то можно сделать вывод о том, что во всех экономических системах присутствуют элементы планирования как необходимого условия эффективности управления [6, cтр.51].

В настоящее время  рыночный механизм и рыночная конкуренция - это конкуренция систем, перешедших от состояния стихийного саморегулирования  в состояние жесткой самоорганизации.

На основе кейнсианства и монетаризма сложилась сеть механизмов саморегуляции в виде функциональных экономических систем (ФЭС). Они отличаются от целенаправленных систем тем, что они представляют собой саморегулирующиеся элементы, в которых всякое отклонение от определенных заданных параметров устойчивости служит толчком к немедленной мобилизации многочисленных механизмов, восстанавливающих равновесие на макро- и микроуровне.

Одной из основных ФЭС  в рыночной экономике является система  формирования конкурентной Среды, которая создает и поддерживает оптимальные условия для развития частного предпринимательства и добросовестной конкуренции. Она же обеспечивает защиту мелких и средних компаний от недобросовестной конкуренции со стороны крупных монополий, а также регулирует деятельность естественных монополий.

Во многих промышленно  развитых странах действует функциональная система поддержания уровня внутренних цен. Появление ФЭС стало возможным  лишь в связи с бурным развитием  средств связи, телекоммуникаций и  электронно - вычислительной техники, которые позволяют оперативно получать информацию о положении на внутреннем и внешнем рынках, анализировать ее и готовить варианты тех или иных решений.

В саморегулирующейся экономической  системе принципиально меняется роль государства, которое превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы, обеспечивающий нормальную работу функциональных систем. Государство через ФЭС вмешивается в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется поддержание устойчивости макроэкономического равновесия, а также для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия свободной конкуренции неосуществимы.

Необходимо заметить, что в России создаются лишь отдельные  элементы функциональных экономических систем, из которых в перспективе могут сформироваться действенные механизмы саморегуляции.

2.5.

3.2 Нормативно-правовая  база регулирования государством  ценообразования

За период рыночных преобразований в экономике России по вопросам ценообразования создана нормативно-правовая база, которая с учетом задач конкретного этапа на пути к рынку постоянно развивается и совершенствуется.

«Процесс ценообразования  на современном этапе регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

1. Конституцией РФ (ст. 71), в соответствии, с которой основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации;
2. Гражданским кодексом РФ (ст. 424 "Цена", ст. 426 "Публичный договор", гл. 28 "Заключение договора" и др.), в котором отражены, отдельные вопросы ценообразования, касающиеся, например, вопросов установления и применения цен при исполнении договоров и др.;
3. Федеральным конституционным законом от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в котором предусмотрено, что в полномочия Правительства РФ входит разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен (ст. 15) и что номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен, устанавливается исключительно на заседаниях Правительства РФ (ст. 28);
4. Указом Президента Российской Федерации от 28. 02. 95 г. №221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которым установлено, что государственное регулирование цен осуществляется по продукции естественных монополий. Этим же Указом Правительству РФ предоставлено право определять и утверждать с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
5. Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в ред. от 20.08.2001 г.), которым утверждены, перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
6. Федеральным законом от 28.08.95 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 04.08.2000 г.), которым органам местного самоуправления предоставлено право осуществлять регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, организаций и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
7. Федеральным законом от 17.08.95 г. №147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. от 08.08.01 г.), которым предусмотрено регулирование деятельности хозяйствующих субъектов в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожных перевозок, услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуг общедоступной электрической и почтовой связи;
8. Постановлением Правительства РФ от 13.10.95 г. №997 "О государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий", которым предусмотрен порядок регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий;
9. Постановлением Правительства РФ от 13.10.99 г. № 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий", которым определены, принципы, ценообразования в сфере естественных монополий;
10. Методическими рекомендациями по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденными Министерством экономики РФ (06.12.95 г. № СИ-484/7-982), которыми определен порядок формирования и применения свободных цен и тарифов на продукцию (товары, услуги)». [8, стр. 23 -24]

Самое главное  в названных документах – это, во-первых, последовательное проведение либерализации цен и тарифов, причем либерализация цен увязывается  с развитием конкуренции на товарных рынках России как условием повышения эффективности рыночного ценообразования, и; во-вторых, осуществление госрегулирования цен и тарифов в отраслях, относящихся к естественным монополиям, в которых развитие конкуренции невозможно и неэффективно. Поэтому предупредить со стороны субъектов естественных монополий завышение цен и тарифов на свою продукцию и сокращение объемов производства, нужно государственное регулирование сферы деятельности субъектов естественных монополий, в которых осуществляется государственное регулирование, в том числе и ценовое, определены ФЗ «О естественных монополиях» (от 17 августа 1995г. № 147-ФЗ).

На основе названных  документов, определяющих правовое обеспечение  регулирования цен, Правительство РФ принимает решение о введении государственного регулирования, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по регулированию цен, утверждает перечни продукции, цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости. В настоящее время разграничена компетенция в регулировании цен между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Поскольку в настоящее  время преобладающей является частная  собственность, то в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) оплата продукции и услуг по контрактным договорам определяется соглашениями сторон, фиксирующими в договоре уровень цены, а так же существуют надбавки и скидки, применяемые по взаимному соглашению. В ГК РФ установлены нормы, запрещающие участникам сделок заключать соглашения о применении монопольных цен. Есть и другие нормы, применение которых является обязательным для всех участников сделок.

Законодательным путем  ограничиваются попытки сговора  о ценах и установления фиксированных цен между производителями товара, оптовой и розничной торговлей. Независимо от того, насколько «обоснованы» эти фиксированные цены, они признаются незаконными. Предприниматели, их установившие, строго наказываются, а на компании налагаются огромные штрафы. Такие нарушения получили название «горизонтальные фиксирование цен».

Во избежание подозрения в подобных нарушениях закона предприниматели  не должны:

- консультироваться или  обмениваться информацией с конкурентами  о ценах, скидках, условиях реализации и кредита;

- подвергать осуждению  цены, надбавки и издержки каких-либо  фирм на профессиональных отраслевых  собраниях;