Региональный рынок труда

Что касается принципов  работы российской службы занятости, то в теории они соответствуют международным  стандартам. Так, согласно закону «О занятости населения в РФ», «государство гарантирует гражданам... бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве» (ст. 12 п.1), а «служба занятости обязана... информировать обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту или иную профессию; оказывать помощь гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» (ст.26 п.1). 

Однако фактически сложилось так, что в России на службу занятости привыкли надеяться только неквалифицированные кадры.

В западных странах также  под контролем государства находятся  вопросы профессиональной подготовки. Бесспорно, бизнес заинтересован в подготовке кадров, тем не менее на Западе к этому вопросу относятся очень деликатно, так как понимают опасность подчинения образовательных программ актуальным потребностям рынка. В России же политика часто развивается без элемента стратегического прогнозирования (в качестве примера можно привести «кризис перепроизводства» юристов и экономистов, возникший под влиянием тенденций 90-х гг. XX века).

Сеть обучения и переподготовки кадров, которая существует, ориентирована, главным образом, на популярные профессии, а не на долгосрочные потребности рынка рабочей силы. В государственной службы занятости все еще нет своих квалифицированных кадров, опытных инструкторов и преподавателей для проведения переподготовки. Из-за недоверия населения к пресловутой службе занятости доступ к полной и достоверной информации фактически потерян, так как туда в полном объеме не поступают просьбы от лиц, потерявших работу.

Увеличение бюджетных  инвестиций в конкретную сферу, а  значит и увеличение регулирования рынка труда со стороны государства, характерно для стран запада. Для России данное направление не всегда приветствуется.

По прогнозам с 2005 по 2015 год естественная убыль трудоспособного  населения в РФ составит 9 млн. человек. Ожидается также естественная убыль населения вследствие длительной тенденции к старению во всех федеральных округах, хотя и с уменьшением ее интенсивности. В любом случае даже явные позитивные демографические сдвиги не смогут дать результаты в короткие сроки. По мнению ряда экспертов, России необходимо восполнить убыль трудоспособного населения за счет притока иммигрантов. Некоторые авторитетные ученые даже высказывают тезис, что «любая миграция является благом для страны». Однако, это опасное заблуждение. В погоне за экономической выгодой не следует забывать о необходимости сохранения традиционного этнокультурного баланса страны. Для будущего важно не только количество, но и качество иностранной рабочей силы.

Основные проблемные места современного рынка труда  в России могут быть очерчены следующим образом:

1. Снижение уровня безработицы. Здесь цифры говорят сами за себя: в трудоспособном возрасте в России находится 93,3 млн. человек, экономически активное население составляет 74,5 млн., занятых в экономическом производстве 69,1 млн., безработных по методике Международной организации труда насчитывается 5,1 млн., тогда как официально зарегистрированных безработных всего лишь 1,7 млн. человек. При этом за 2008-20011 годы число занятых увеличилось на 3 млн. человек, а безработица, которая еще в 2007 году составляла 10,4 млн., в 2008 году сократилась до 6,2, а за 2006 год - и вовсе до 5,1 млн. человек. Сегодня официально признано, что система социальной поддержки оказалась дестимулирующей и уравнительной (отметим, в настоящее время пособие по безработице варьируется от 850 до 4900 рублей в месяц). Поэтому министр здравоохранения и социального развития М.Зурабов планирует осуществить модернизацию всей системы социального страхования, что, скорее всего, будет означать снижение государственных затрат на поддержку безработных.
2. Деформация структуры занятости. За последние годы сократилось число занятых в сельском хозяйстве, ЖКХ и промышленности, и четко обозначилась тенденция роста числа вакансий на рынке строительства и недвижимости, в информационно-банковском секторе, на фармацевтическом рынке. Более всего востребованы специалисты в области продаж и административные сотрудники, специалисты по персоналу и коммуникациям. Оборотная сторона медали такова: налицо нехватка квалифицированных рабочих кадров в промышленности. Ныне средний возраст тех, кто готов работать в качестве технического специалиста, - предпенсионный. Ведь в настоящее время в России от 30 до 50% предприятий испытывают острую нехватку кадров. Наибольший дефицит кадров ощущается в таких сегментах как добыча полезных ископаемых, лесная и целлюлозно-бумажная промышленность.
3. Миграция. Число легализованных мигрантов за последнее время значительно выросло и на сегодняшний день составляет 1,1 млн. человек. Однако, по различным оценкам, общая численность трудовой миграции в Россию доходит до 10 млн. человек. Помимо уже описанных вопросов в сфере миграционной политики, актуален следующий: необходимо удержать квалифицированные кадры в России. Конкуренция на рынках труда обостряется, и над нашей страной нависла угроза возникновения дефицита трудовых ресурсов. Некоторые страны ЕС приняли специальные программы, нацеленные на привлечение в страну высококвалифицированных специалистов из РФ.
4. Трудоустройство молодежи. Для улучшения положения молодежи на рынке труда предусматриваются разнообразные мероприятия:

• компенсация работодателям расходов, связанных с привлечением и использованием труда молодых людей, в том числе на создание специальных «ученических» рабочих мест;

• открытие специализированных молодежных центров по трудоустройству и широкое информирование выпускников учебных заведений о возможностях получения дополнительной профессии (специальности);
• социальная и психологическая адаптация выпускников учебных заведений;
• организация временной занятости молодых людей;
• реализация проектов развития молодежного предпринимательства, самозанятости;
• создание обучающих курсов и оказание финансовой поддержки по открытию собственного дела.

Таким образом, рынок  труда как социально-экономическая  категория - это сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий самого работника. В контексте перечисленных проблем можно выделить следующее:

• во-первых, необходимо наладить систему комплексного информирования населения о существующих возможностях решения проблемы занятости;
• во-вторых, следует проводить целенаправленную информационную работу по нейтрализации негативных стереотипов в отношении сферы образования и трудоустройства;
• в-третьих, необходимо провести переподготовку специалистов служб занятости и других профильных подразделений, непосредственно работающих с населением, направленную на развитие навыков эффективной коммуникации;
• в-четвертых, способствовать повышению активности общественных организаций в области решения проблемы занятости (им доверяет достаточно большое количество населения - 10%);
• в-пятых, повысить контроль над качественным составом миграционных потоков, фильтрация которых будет способствовать изменению отношения россиян к трудовым мигрантам в лучшую сторону.

4. Разработка предложений по  содействию занятости населения  региона 

Регулирование занятостью населения является основной составляющей в деятельности служб занятости, включающей в себя:

• управление социальной защитой безработных;
• создание новых и поддержка перспективных рабочих мест для обеспечения полной занятости трудоспособного населения;
• управление подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации рабочей силы;
• управление первичным распределением рабочей силы, направление безработных и выпускников учебных заведений профессионального образования на работу в различные отрасли народного хозяйства;
• управление перераспределением рабочей силы – трудоустройством, переводом, оргнабором, территориальным перераспределением в пределах предприятия, отрасли или между отраслями народного хозяйства.

Практика  работы отечественных и зарубежных служб занятости показывает, что  управление занятостью наиболее эффективно осуществляется непосредственно через разработку и реализацию специальных программ содействия занятости населения.

Региональные программы содействия занятости – это комплекс социально-экономических, организационных, законодательных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на проведение политики занятости и социальную поддержку безработных.

В этом плане заслуживает внимания опыт регулярной разработки и реализации целевых программ в Нижегородской области.

Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Нижегородской области на 2011-2013 годы» (далее – Программа) направлена на реализацию прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, а также создание благоприятных условий для обеспечения занятости населения и социальной поддержки безработных граждан. Программа предполагает комплексный подход к решению проблем областного рынка труда с учетом специфики состояния и перспектив развития трудовой сферы в период наметившегося экономического роста.

Программа обеспечивает преемственность  ведомственной целевой программы  «Содействие занятости населения  Нижегородской области на 2008 – 2010 годы», утвержденной приказом управления от 24 декабря 2007 года № 182.5

В 2011-2013 годах в качестве основных принципов планирования расходов на реализацию задач в области обеспечения защиты населения от безработицы и содействия трудоустройству являются обеспечение необходимого уровня качества предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения, ориентация на решение наиболее актуальных проблем в сфере содействия занятости населения. Программы будет осуществляться за счет федеральных субвенций.     

 Прогноз рынка труда

В целом ситуация на рынке  труда области в 2011-2013 годах прогнозируется стабильной. Ожидается, что численность граждан, которые обратятся в службу занятости в целях поиска подходящей работы в период реализации Программы, в среднем за год составит 160 тысяч человек. Количество официально зарегистрированных безработных на конец отчетного периода будет в пределах 18 тысяч человек. При этом уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,0 процента.

             Закрепление позитивных тенденций в экономике положительно скажется и на общей безработице. Прогнозируется, что ее уровень сократится с 7,4 до 5,6 процента, а общая численность безработных уменьшится с 135 до 100,5 тысяч человек. Реализация мероприятий Программы повлияет на снижение показателя средней продолжительности безработицы.

По прогнозу социально-экономического развития области в 2011-2013 годах численность экономически активного населения уменьшится на 20 тысяч человек и составит 1 790,0 тысяч человек.

В 2011-2013 годах продолжится  структурная оптимизация и сокращение штатного состава и численности  работников в органах образования, внутренних дел, обороны, исполнительной власти.

Программой предусмотрены  мероприятия по содействию занятости  в моногородах области.

В соответствии с прогнозом  социально-экономического развития Нижегородской  области на 2011 год и на период до 2013 года (Постановление Правительства Нижегородской области № 689 от 13 октября 2010 года) ситуация в сфере занятости в 2010-2013 годах будет определяться:

• ситуацией в реальном секторе экономики;
• созданием новых рабочих мест в рамках реализации 13 комплексных планов модернизации и развития моногородов и программ развития производительных сил муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, а также других инвестиционных проектов, реализуемых на территории области.

Число занятых в экономике  области в прогнозном периоде будет незначительно увеличиваться, что будет обусловлено созданием новых рабочих мест.

Предполагается, что в 2013 году в  экономике области будет занято около 1750 тыс. человек (на 5 тыс. человек  больше уровня 2010 года).

В среднесрочной перспективе прогнозируется снижение числа официально зарегистрированных безработных с 36 тыс. человек на 31 декабря 2009 года 18 тыс. человек на 31 декабря 2013 года 

Оценка эффективности  реализации Программы