Развитие экономики Казахстана

Как показали результаты опроса, приведенные на сайте консалтинговой компании «Ksilon», многие считают, что в первом полугодии 2012 года экономическая ситуация в Казахстане не улучшится. Об этом заявили 43,75% участников опроса.   37,5 % респондентов не ждут каких-либо изменений в экономике ни в лучшую, ни в худшую сторону. Возможность улучшения экономической ситуации в стране допускают всего лишь 18,75% опрошенных посетителей сайта (рисунок 2).

По информации государственных  органов, на поддержку экономики  в 2010-2011 годах Президентом РК Н. Назарбаевым  было выделить свыше 540 миллиардов тенге  или более трех с половиной  процентов от прогнозируемого на 2011  год объема ВВП страны. На стабилизацию рынка жилищного строительства было выделено свыше 175 миллиардов тенге, и эти средства, в первую очередь, направлены на поддержку дольщиков. В целях обеспечения продовольственной безопасности страны для развития сельского хозяйства в 2011 году выделено порядка 135 миллиардов тенге.

Рисунок 2 - Результаты опроса консалтинговой компании «Ksilon»

В целях повышения  эффективности законодательно-правовой и методологической основы установления цен и тарифов, в текущем году правительство приняло ряд организационных мер по устранению недостатков в работе антимонопольных ведомств. В целях реализации комплексной антиинфляционной политики реализуется план мероприятий по регулированию инфляционных процессов в Республике Казахстан на 2010-2012 годы.

За прошедший период Национальным Банком совместно с  Правительством Республики Казахстан  и Агентством Республики Казахстан  по регулированию и надзору финансового  рынка и финансовых организаций  был предпринят ряд мер, которые позволили решить проблему нехватки текущей ликвидности банков второго уровня Республики Казахстан, избежать дефолтов банков по их внешним обязательствам и в целом сохранить устойчивость финансовой системы страны. Мониторинг и анализ публикаций в казахстанских СМИ за прошедший  2011 год также свидетельствуют о положительной оценке деятельности государственных органов, в том числе Национального Банка, в условиях глобального финансового шока. Негативное освещение в казахстанских СМИ получают вопросы о недвижимости, ипотеке и растущей инфляции, вызванной ростом цен на основные продукты питания и энергоносители.

Результаты оценок, проводимых международными организациями и  рейтинговыми агентствами, носят менее  оптимистичный характер. Так, рейтинговое агентство «Fitch» опубликовало отчет-оценку состояния финансовой системы, где отмечается, что в сфере внешних финансов страны наблюдается улучшение, но при этом идет «снижение качества банковских активов в условиях ухудшающегося макроэкономического климата».

В рейтинге глобальной конкурентоспособности 2009-2011 ВЭФ позиции Казахстана значительно снизились в 2011году по сравнению с 2010г. По макроэкономическим показателям Казахстан занял 74 место среди 134 стран (для сравнения Казахстан занимал 25 место в 2010 году). При этом макроэкономические показатели снизились по всем пунктам (таблица 1): профициту/дефициту бюджета на 44 позиции, по норме национальных сбережений на 1 позицию, по государственному долгу на 7 позиций. По уровню инфляции Казахстан занимает одну из худших позиций, 121 место из 134 стран, что по сравнению с прошлым годом ниже на 17 позиций.

Таблица 1 Позиции  РК по макроэкономическим показателям  в рейтингах ВЭФ за 2009-2010 гг. и 2010-2011 гг.

Дефицит текущего баланса вырос с 1,8 млрд.долл. в 2009 г. до 7,0 млрд.долл. (т.е. 6,8% ВВП) в 2010 г. Благодаря высоким мировым ценам на нефть, торговый баланс оставался позитивным, хотя и ниже уровня предыдущего года. Тем не менее, активное сальдо торгового баланса во многом составляли расходы на услуги (транспорт, услуги нефтяной разведки, строительство), репатриация капитала прямыми иностранными инвесторами и текущие переводы за рубеж.

Согласно ежегодного отчета Азиатского банка развития (АБР) «Перспективы развития Азии», неожиданно возникшие вследствие глобальной неустойчивости финансовых рынков трудности у местных банков привели к резкому сокращению объемов кредитования и снижению роста экономики. Согласно заключению их экспертов, основные вызовы, стоящие перед экономикой РК – это развитие несырьевых отраслей, управление внешним долгом банковского сектора и снижение инфляции. Долгосрочные перспективы остаются позитивными ввиду больших запасов нефти в стране.

Согласно прогнозам Миссии Международного Валютного Фонда [1], в ближайшей перспективе темпы роста реального ВВП сохранятся на относительно невысоком уровне (4,5 процента в 2011 году и 5,3 процента в 2010 году, что намного ниже, чем прогнозы АБР). Если учесть, быстро эволюционирующую мировую экономическую и финансовую ситуацию, данные прогнозы сопровождаются неопределенностью и имеются риски недостижения даже этих уровней.

В целом, по данным результатов международных агентств наблюдается значительное снижение всех макроэкономических показателей  Казахстана в различных международных  рейтингах. При этом, наибольшее воздействие  на них оказывает высокий уровень инфляции. Однако, согласно прогнозам экспертов, ожидается постепенное увеличение роста ВВП благодаря благоприятной ценовой конъюнктуре на нефть. Другой важной проблемой является проблема с внешним долгом или ликвидностью местных банков, что значительно отразилось на экономике страны. В связи с этим, Правительству и Национальному банку Казахстана необходимо активизировать работу по снижению инфляции, а также государственной поддержке банков второго уровня.

 2.3 Институциональная среда

Анализ состояния институциональной среды охватывает меры, нацеленные на улучшение бюджетной, финансовой, налоговой, таможенной и судебной систем в Казахстане. По информации государственных органов, в 2011 году проводились масштабные мероприятия по улучшению данных направлений.

В текущем году продолжается процесс внедрения  системы государственного планирования и бюджетирования, ориентированной на результаты. В июле 2011 года Министерством финансов РК презентован и одобрен Стратегический план развития Министерства финансов на 2012-2015 годы, где в качестве стратегических направлений отмечены налоговая и таможенная сфера, исполнение бюджета, в частности, казначейское обслуживание, качество и доступность финансовой информации. В августе 2011 года Министерством экономики и бюджетного планирования РК проведена оценка реализации Стратегического плана развития на 2012-2015 годы и бюджетных программ пилотных государственных органов за первое полугодие текущего года. Также, Агентство РК по защите конкуренции разработало и одобрило стратегический план на 2012 – 2015 годы.

По информации Министерства финансов РК, доходы в Государственный бюджет РК на 1 января 2012 года составили 2021,3 млрд. тенге, затраты – 1887,5 млрд. тенге. По сравнению с соответствующим периодом 2011 года, доходы увеличились на 28,2%, а затраты - на 33,2%. Отмечается тенденция снижения относительных параметров правительственного и гарантированного государством внешнего долга к ВВП.

По данным Национально  Банка РК, кредитные вложения банков второго уровня в отрасли экономики на конец 2011 года составили 7278,2 млрд. тенге. В общем объеме кредитных вложений доля долгосрочных кредитов составила 80,1%, доля кредитов в иностранной валюте – 42,4%. Объем депозитов в банковской системе на конец 2011 г. составил 4631,3 млрд. тенге, что на 21,8% больше, чем в 2010г., депозиты населения – 1470,7 млрд. тенге, и на 1,3% соответственно.

В целях совершенствования  системы налогового администрирования  органами Министерства финансов РК было предусмотрен комплекс мероприятий, который включал детализацию исполнения обязательств по уплате таможенных платежей и налогов в бюджет, проведение унификации и оптимизации ставок таможенных пошлин и создание электронной базы образцов сертификатов происхождения.

Верховный Суд  РК сообщает, что сохраняется стабильная тенденция улучшения качества и оперативности рассмотрения дел. В целях дальнейшего совершенствования судебной системы на заседаниях Правительства Республики Казахстан были рассмотрены вопросы, направленные на повышение роли местных судов и усиление независимости судей. В законопроектах, представленных  Председателем Верховного суда РК Бектасом Беканазаровым в 2011 г., предусматривается ряд изменений в судебной системе республики.

 В 2011 году  были презентованы законопроекты  «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»» , «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан , «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования апелляционного, кассационного и надзорного порядка рассмотрения дел, повышения уровня доверия и обеспечения доступности к правосудию» .

Ведется отработка  проектов в Сенате Парламента по следующим  трем проектам: «О внесении изменений  и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы  РК по вопросам совершенствования судебной системы», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (в новой редакции) и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам внедрения института частных судебных исполнителей». Проект Указа Президента «О Стратегическом плане Верховного Суда РК на 2013-2015 годы» находится на стадии согласования с министерствами юстиции, экономики и бюджетного планирования. Мониторинг и анализ публикации СМИ за 2011 г. свидетельствуют о нейтральной оценке деятельности Правительства РК, Национального Банка, государственных органов в условиях глобального финансового кризиса. В целях повышения финансовой и инвестиционной грамотности населения, формирования страховой культуры, а также разъяснения и информирования граждан Казахстана о предпринимаемых мерах по обеспечению стабильности на финансовом рынке страны, финансовыми организациями еженедельно публикуются материалы.

В стране на текущий  момент наиболее значимой стала пропаганда налогового законодательства Республики Казахстан. Многие казахстанские СМИ отмечают, что в целом законопроект Налогового кодекса соответствует всем концептуальным требованиям, которые выдвигались при его разработке, и его ввод в действие станет большим шагом вперед как для государственной налоговой службы, так и для отечественного бизнес — сообщества. Также, таможенными органами ежедневно осуществляется обзор публикаций в СМИ с анализом критических публикаций об их деятельности.

Также нами был проведен анализ результатов рейтинга различных международных организаций.

По результатам рейтинга ВЭФ за 2010-2011, Казахстан занимает 81 место (80 в 2010г.). В этом рейтинге, Казахстан имеет наиболее сильные позиции по защите прав инвесторов (39 место) и по индексу прав (52 место). Вместе с тем, Казахстан добился значительных улучшений в сфере налоговых и таможенных процедур. По показателю общая налоговая ставка Казахстан занял 43 место и повысил свои позиции (61 место в 2011), что свидетельствует об успешности проведенных реформ в налоговой системе страны. Аналогичные улучшения можно увидеть и в рейтинге таможенных процедур, в 2011 году по показателю сложности, связанные с таможенными процедурами, Казахстан повысился на 4 позиции (100 место), по показателю торговые барьеры занял 114 место (123 в 2010г.). По-прежнему в последних рядах остается Казахстан по независимости судебной системы (102 место в 2011г.).

В рейтинге IMD по финансовым показателям Казахстан  занимает средние/низкие позиции. По показателю управление общественными финансами (управление общественными финансами на протяжении следующих двух лет ухудшится/улучшится) Казахстан находится на 40-м месте из 56, по эффективности пенсионных фондов – на 30-м месте.

В конце 2011 года рейтинговая компания Standard & Poor’s опубликовала данные, подтверждающие оценку банковских рисков (BICRA) Республики Казахстан как относящейся к группе 8. Суверенные кредитные рейтинги отражают мнение Службы кредитных рейтингов Standard & Poor’s относительно будущей способности и готовности суверенных правительств своевременно и в полном объеме выполнять свои долговые обязательства.

Оценка «ВВВ–» означает достаточную способность  своевременно и полностью выполнять  свои долговые обязательства при  более высокой чувствительности к воздействию неблагоприятных перемен в коммерческих, финансовых и экономических условиях. А-3 означает умеренно высокую способность своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства, при большой чувствительности к воздействию неблагоприятных перемен в коммерческих, финансовых и экономических условиях. КzAAA (рейтинг по национальной шкале) означает очень высокую способность своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства, самый высокий рейтинг. Знак «минус» обозначает промежуточные рейтинговые категории по отношению к основным категориям.

Таблица 2 - Кредитный  рейтинг Казахстана

Что касается BICRA (Banking Industry Country Risk Assessment), то она отражает сильные и слабые стороны банковской системы данной страны в сравнении  с банковскими системами других государств. Используя градацию BICRA, Standard & Poor’s делит банковские системы с точки зрения их подверженности страновым и отраслевым рискам на 10 групп. Самые сильные системы входят в 1-ю группу, самые слабые – в 10-ю. В группу 8 помимо Казахстана также входят Аргентина, Египет, Индонезия, Филиппины, Россия и Румыния.

Одновременно  с оценкой банковских рисков Standard & Poor’s подтвердило оценку уровня гипотетических валовых проблемных активов (ВПА), которые могут возникнуть в финансовой системе Казахстана в случае реализации обоснованного (но не катастрофического) сценария экономической рецессии, на уровне 35-50%. Под ВПА подразумеваются все виды активов, которые находятся на балансе банков и, в случае долгосрочного ухудшения в экономике, могут стать проблемными. Это все кредиты с задержкой очередного платежа более чем на один день и все реструктуризированные кредиты (например, перепроданные, с измененным сроком или условиями погашения для несправившегося заемщика). Сюда входят также облигации, по которым могут задерживаться или прекращаться купонные выплаты и акции, реализовать которые можно будет лишь со значительной потерей от цены покупки (на 30–40% дешевле). В группу стран, имеющих ВПА на уровне 35-50%, входят Индонезия, Китай, Россия, Румыния и Таиланд. В 2011 году компанией S&P’s был проведен анализ рисков банковского сектора Казахстана. В частности, были оценены экономические и политические страновые риски и сделаны основные выводы: