Раскрыта сущность управления АПК региона

19. Департамент образования  

20. Департамент внешних  связей 10. Департамент международного сотрудничества 

21. Департамент предпринимательства,  фермерства и кооперации  

22. Департамент организаций  федеральной собственности 11. Департамент экономических программ, анализа и управления государственным имуществом 6. Департамент управления государственной собственностью

23. Управление информатики,  анализа и прогнозирования  7. Департамент анализа и стратегического планирования

24. Департамент регулирования  продовольственных рынков и качества  продукции 12. Департамент регулирования агропродовольственного рынка 8. Департамент маркетинга и развития рынка

25. Департамент социального  развития и охраны труда  

26. Государственная инспекция  по технадзору  

27. Департамент по ЧС, ликвидации  последствий радиационных аварий  и ГО  

28. Хозяйственное управление  

13. Департамент  рыболовства 

 

 

В целом, особенность рекомендуемой  структуры управления в том, что  она ориентирована на сосредоточение внимания органов системы МСХ  РФ на ключевых направлениях; сведение к минимуму распыления ответственности, переплетения и рассредоточения  функций; более полное использование  преимуществ специализации и упорядочение деятельности подразделений органов государственного управления отраслью.

 

Функции МСХ РФ должны быть сквозными. Поэтому структурно органы этой системы должны совпадать на федеральном, региональном и районном уровнях. При таком подходе рассматриваемая  система будет состоять из восьми проблемно-функциональных блоков, образующих вертикаль государственного управления АПК (рис. 1).

 

Административная реформа, в частности, вступление в силу ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» от 2003 года, привело к тому, что районное звено системы государственного управления отраслью оказалось в  подвешенном состоянии. В результате, в некоторых регионах делаются попытки  ликвидации райсельхозуправлений, что  нецелесообразно. Ощущение ненадобности данного звена управления возникла в связи с тем, что государство  еще не начало в должной мере выполнять  свои регулирующие функции в области  сельского хозяйства. Не следует  забывать, что без райсельхозуправлений практически невозможно качественно  реализовать аграрную политику. Передача этой функции районным администрациям проблему не решит, так как у них  своих проблем достаточно. Для  обеспечения эффективного функционирования органов государственной власти необходимо, чтобы каждый из них  занимался своим делом, а не выполнением делегированных, то есть чужих функций, что наметилось в последние годы на районном уровне.

 

Исключение отраслевых блоков из структуры вызвано тем, что  они не носят рыночный характер, а лишь отслеживают ситуацию, не оказывая реальное содействие развитию АПК. Вместе с тем, необходимость  создания в системе МСХ РФ отраслевых блоков в рамках департамента инновационного обеспечения очевидна. В этом случае они должны заниматься формированием  и передачей в регионы информации по лучшим мировым достижениям с  целью их внедрения в отрасли. Подобная трансформация отраслевых подразделений значительно повысит  их эффективность, окажет реальное содействие развитию аграрного сектора России.

 

Рис. 1. Вертикаль государственного управления АПК (проект)

 

Целесообразно, чтобы каждый функциональный блок (департамент) МСХ  РФ возглавлялся заместителем Министра.

 

На наш взгляд, внедрение  рекомендаций по оптимизации функций  и структуры системы МСХ РФ позволит сократить число её ступеней, унифицировать органы в регионах (сейчас в этом плане имеют место  явные несоответствия, что затрудняет взаимодействие с ними МСХ РФ), будет  способствовать переводу на инновационный  путь и повышению эффективности  АПК.

Развитие управления агропромышленным комплексом на региональном уровне

Адуков Р. Х., доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом ГНУ ВНИЭТУСХ

Статья опубликована в  сборнике материалов второго Всероссийского экономического форума «Структурная политика и экономическое развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности», состоявшегося 12—13 декабря 2007 года

 

§ 1. Понятие управления агропромышленным комплексом (АПК как объект управления; задачи управления АПК; формы и методы управления АПК) Минин Е.Л. - Аграрное право

Понятие агропромышленного  комплекса России раскрывается следующим  образом. Исходным является слово "агро". В переводе на русский язык оно означает "земля", а точнее "земледелие", "возделывание земли". Земледелие называют также сельским хозяйством. Оно связано с селом, сельской местностью, где осуществляется сельскохозяйственное производство (в отличие от городского, промышленного хозяйства). В ходе развития сельское хозяйство оснащается техническими средствами, производимыми промышленностью, и осуществляется, таким образом, на промышленной основе. С тех пор и возникло понятие агропромышленного производства, оформившегося в АПК.

 

АПК как объект управления.

АПК выступает как самостоятельное, единое, цельное производственно-хозяйственное  формирование, состоящее из большого количества предприятий и других структур, являющихся юридическими лицами. Юридическим лицом является и  возглавляющий АПК орган - Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз) РФ. Задачи управления АПК

 

Они предопределяются целями и задачами современного общественного  и социально-экономического развития и закрепляются в законодательстве об АПК. В настоящее время в  России происходит "переоценка ценностей" - коренной переход от административно-командной  системы к регулируемой рыночной системе экономики (и соответствующим  ей методам). Раньше все основывалось на принципе: "власть - подчинение", сейчас - "власть - регулирование".

 

Управление путем регулирования  призвано обеспечить переход от аграрного  кризиса к устойчивому развитию АПК, его экономическому и организационно-хозяйственному укреплению, подъему всех отраслей сельскохозяйственного производства.

 

Формы и методы управления АПК

 

Формы и методы управления выводятся юридической наукой из действующего законодательства и практики его применения, а также из форм и методов деятельности государства  в целом. Они регулируются правом и осуществляются путем организаторской  деятельности соответствующих органов  управления и их должностных лиц.

 

Формы и методы управления находятся во взаимодействии и дополняют  друг друга. Формы отражают содержательную сторону и определяют, что именно делается в процессе управления. Методы определяют, как, какими способами осуществляется это управление.

 

Российская Федерация  ведает федеральной собственностью (объектами) и не может управлять  собственностью субъектов РФ, и наоборот - субъекты РФ не вмешиваются в управление федеральной собственностью. И Российская Федерация, и ее субъекты используют по существу одни и те же формы и  методы управления, но применительно  к своему (т. е. федеральному или региональному) уровню.

 

К формам государственного управления АПК относятся: а) правотворческая  деятельность; б) правоприменительная (правоисполнительная) деятельность; в) правоохранительная деятельность.

 

Органы государственной  исполнительной власти сами принимают  правовые акты (постановления и распоряжения); обеспечивают и контролируют их исполнение и применение; принимают меры к  охране прав и законных интересов  граждан и юридических лиц (в  этой деятельности участвуют также  специальные правоохранительные органы - суды, прокуратура и другие).

Государственное управление АПК осуществляется: а) методом прямых предписаний, указаний, велений, запретов; б) методом рекомендаций (советов); в) экономическими методами. Можно назвать  еще и чисто организационные  или организационно-технические  методы.

 

В условиях административно-командной  системы в многочисленных постановлениях партии и правительства, в указаниях  руководящих работников содержались  директивы: когда и как пахать и сеять; как кормить и доить  коров; как вносить удобрения  в землю; когда и как вывозить на элеваторы зерно, на мясокомбинаты - скот, на заготпункты - молоко и др. За их нарушение наступала строгая ответственность.

 

В процессе рыночно-экономических  преобразований методы рекомендаций (советов, помощи) постепенно замещают методы прямых предписаний и запретов. В российском законодательстве закреплен принцип: "разрешается-все, что прямо не запрещено законом".

 

Метод прямых предписаний (велений, указаний, запретов) применяется только в случаях нарушения законодательства. Им пользуются правоохранительные органы, а также государственные сельскохозяйственные инспекции. Но данный метод не допускает  необоснованного вмешательства  госорганов и должностных лиц  в производственно-хозяйственную  деятельность АПК и его структур, нарушения коммерческой тайны, запрета  купли-продажи, вывоза произведенной  продукции за пределы региона  и тому подобных действий.

 

В условиях рыночных отношений  главное - поддерживать самостоятельность  и инициативу предприятий и руководителей (органов) АПК и их структурных  подразделений; оказывать помощь в  работе путем советов и рекомендаций, проведения федеральных, региональных, местных ярмарок, смотров достижений и передового опыта. Именно в этом заключается метод рекомендаций (советов) в государственном управлении АПК.

 

К числу методов управления относят и организационно-практическую и даже техническую деятельность, не противоречащую законодательству. Имеется в виду ознакомление должностными лицами с положением дел на местах, на предприятиях; проведение кратких  и деловых селекторных совещаний; пропаганда передового опыта в средствах  массовой информации.

 

Первостепенное значение в государственном управлении АПК  принадлежит так называемым экономическим методам, которые мы и рассмотрим подробнее в следующем параграфе.

Экономика и Управление в  аграрном производстве. 9Методы управления агропромышленным комплексом: виды, содержание и способы применения.

 Методы управления  совокупность способов и приемов  воздействия субъекта управления  на объект, определяющие условия  его деятельности, для достижения  конечного результата. Метод управления  – это одновременно и способ  реализации требований объективных  законов. Содержание его связано прежде всего с содержанием объективных законов: 1. экономические; 2) административные; 3) социально-психологические.

Экономические методы – конкретный механизм воздействия через системы экономических стимулов и рычагов, предусматривающих материальную заинтересованность и ответственность работников за конечные результаты. Влияют на производство не прямо а косвенно. Они включают: 1) планирование – обеспечение научно-обоснованной организации управления: распределение должностных полномочий руководителей и специалистов, подготовка кадров управления.; 2) эк. анализ – определение степени выполнения программ, изучение передового опыта и возможностей его использования, пути повышения эффективности производства; 3) эк. стимулирование – создание для всех подразделений равных экономических условий, обеспечение равной оплаты за равный труд. Включает применение в качестве стимулов эк. рычагов: цена, с/с-ть, кредит, прибыль, рентабельность.

Административные (организационно-распорядительные) – совокупность приемов и способов воздействия субъекта управления на объект на основе силы и авторитета власти – указов, законов, постановлений, приказов, инструкций, основанные на соподчиненности  работников, соблюдения дисциплины. Носят  директивный характер. Делятся: 1) методы организационного воздействия –  а) регламентирование – уставы п/п, организационная управленческая структура, положения о подразделениях, должностные инструкции; б) нормирование – нормативы организационные, технические, экономические, технологические, стандарты. 2) оперативно-распорядительные – директивы, постановления, распоряжения, приказы - обеспечивают запланированное организационное воздействие на функционирование хозяйства.

Социально-психологические  – социальная политика п/п, определяющая взаимоотношения м/у работниками. Микроклимат в коллективе. Вкл.: управление групповой деятельностью и динамикой коллектива; взаимоотношения коллектива и личности; мотивацию и стимулирование; психологию принятия решений; социально-психологический климат; стиль управленческой деятельности, теорию конфликтов и проблем ведения переговоров.

§ 1. Организационно-правовая система управления

 

 Агропромышленный комплекс  — важнейшая составная часть  экономики России. Аграрная сфера  затрагивает интересы каждого  человека, ее развитие в решающей  степени определяет народнохозяйственный  потенциал и политическую обстановку  в стране.

 

 Агропромышленный комплекс  охватывает все отрасли народного  хозяйства, которые несут ответственность  за производство, заготовку и  закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до  потребителя (поле — потребитель)  сельскохозяйственной продукции,  продовольствия для населения  и сырья для промышленности. Сюда  относятся государственный, коллективный, кооперативный, акцио­нерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие разнообразные организационно-правовые формы объединений и предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также

 

 соответствующие органы  управления агропромышленными комплексами  Российской федерации и ее субъектов. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции.

 

 Государственное управление  агропромышленным комплексом Российской  Федерации осуществляется Министерством  сельского хозяйства и продовольствия  РФ и Государственным комитетом  РФ по рыболовству, а в республиках,  краях, областях и, автономных  образованиях — соответствующими  органами по управлению сельским  хозяйством и продовольствием  (министерства, управления, комитеты, отделы).