Промышленная и инновационная политика государства. Анализ и состояние в Санкт-Петербурге

5) Трубопроводный  транспорт.

Развитие магистральной  трубопроводной сети относится к  стратегическим задачам российской экономики. В тоже время государственная монополия на данный вид деятельности не позволяет привлечь достаточных средств для наращивания мощностей. Выходом из этой ситуации было бы освобождение отрасли от специального, в т.ч. тарифного, регулирования для частных объектов трубопроводного транспорта.

Цель, задачи, принципы инновационной  политики России

Цель инновационной  политики – достижение определенного  образа функционирования субъектов  хозяйствования посредством разработки и реализации действенных стимулов, а также непосредственная собственная инновационная деятельность государства с целью сбалансированного развития рыночной экономики России и ее регионов.

В задачи инновационной  политики входит целенаправленное создание рамочных условий для субъектов  инновационной деятельности, а также определенных государственных установок по целям, задачам, приоритетам, стратегиям, направлениям, механизму и результатам инновационной деятельности на основе национальной инновационной доктрины Российской Федерации.

Так, в федеральном  законе «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» (проект) государственная инновационная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, направленная на регулирование инновационной деятельности и разработку механизма ее реализации, поддержку субъектов инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, охрану интеллектуальной собственности в процессе инновационной деятельности, соблюдение национальных интересов при осуществлении внешних связей в этой сфере. Данное определение дано с позиций конкретных направлений ее практической реализации.

Буквально в  последние годы были подготовлены концептуальные документы, определяющие стратегическую инновационную политику России. В  их числе «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года», «Комплексная программа научно-технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации до 2015 года», «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации до 2025 года»

Государственная инновационная политика осуществляется на основе следующих основных принципов:

• признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;
• гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;
• гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;
• интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов высших образовательных учреждений посредством создания учебно-научных комплексов на базе вузов, научных организаций академий наук, имеющих государственный статус, а также научных организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
• поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;
• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;
• стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;
• стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ и интеграция их научно-технического потенциала;
• развитие международного научного и научно-технологического сотрудничества РФ

К настоящему времени известно несколько основных эффективных стратегий инновационной  политики: «наращивания», «заимствования»  и «переноса».

Стратегия «наращивания»  основана на использовании фирмой собственного научно-технического и производственного потенциала, в результате чего в промышленности осваиваются высокие технологии и постепенно наращивается выпуск новой конкурентоспособной продукции. В основном целесообразно применять данную стратегию в таких отраслях экономики, как: атомная промышленность, аэрокосмическая, электротехническая и некоторые другие.

  Стратегия «заимствования» состоит в том, что на основе использования отечественного инновационного потенциала осваивается выпуск продукции, производящейся в развитых странах мира. Затем наращивается производство продукции одновременно с развитием научно-технологического и промышленного потенциала, способного самостоятельно проводить работы по всему инновационному циклу: от создания и до реализации продукции на рынке. Данная стратегия может применяться, например, во внедрении новых технологий в уже существующие нефтяную и химическую промышленность.

Стратегия «переноса» заключается в использовании  имеющегося зарубежного научно-технического и производственного потенциала в экономике страны путем привлечения прямых иностранных инвестиций, закупки лицензий на новейшие технологии для освоения производства продукции новых поколений. К ее преимуществам следует отнести экономию затрат на создание технологий, снижение риска при производстве новых изделий на основе оценки имеющегося опыта страны-экспортера при создании и продвижении данного товара на рынок.

В управлении национальной инновационной системой участвуют несколько профильных структур: Департамент культуры и  образования Правительства РФ, Департамент оборонной промышленности и высоких технологий Правительства РФ, Департамент отраслевого развития Правительства РФ.

Концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определила в качестве основной задачи на предстоящий период переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического развития, способной обеспечить кардинальное повышение конкурентоспособности российской продукции и услуг на внутреннем и мировых рынках.       

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации  от 9 июня 2010 г. N СИ-П8-3805 Минобрнауки  России совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти, институтами развития, организациями  науки и образования организовало работу по подготовке на регулярной основе обзора реализации государственной инновационной политики и состояния национальной инновационной системы - "Российский инновационный индекс", первый опыт комплексного аналитического исследования сферы науки и инноваций.

В нем приведены следующие нетехнологические  инновации: Организационные (реализованные  новые методы ведения бизнеса), Маркетинговые (новые или значительно улучшенные маркетинговые метода, охватывающие существенные изменения в дизайне и упаковке товаров, работ, услуг, новые методы продаж, презентаций, продвижения, формирования новых ценовых стратегий) и Экологические (нововведения, способствующие повышению экологической безопасности).

Что же касается технологических инноваций: компаний, осуществляющих создание технологических  инноваций, в России порядка 10% от общего числа инновационных предприятий (т.е чуть более 1% от всей совокупности промышленных компаний). Для сравнения, в ведущих странах количество составляет от 35% до 55% (по увеличению: Япония, Германия, Бельгия, Франция, Австрия, Дания и Финляндия). В структуре экспорта отечественных товаров преобладает продукция, не подвергавшаяся технологическим изменениям, а доля инновационных товаров, работ и услуг равна 5,5% (из них 2,5% - вновь внедренная продукция). Почти 2/3 всей экспортируемой инновационной продукции приходится на добывающие отрасли, ориентированные на рынки дальнего зарубежья – 85,5 %.

Российский экспорт  наукоемкой химической продукции представлен  преимущественно радиоактивными материалами, так российские предприятия-экспортеры высокотехнологичной продукции  наиболее активно действуют в  узких специфических направлениях (энергетическое оборудование. авиакосмическая техника, приборостроение). Самая крупная страна потребитель российского высокотехнологичного экспорта – Индия (20% общего объема), затем идут Украина (16,3%) и Китай (8,8%).

Анализ и состояние  промышленной и инновационной политики в Санкт-Петербурге

По определению  академика А.Г. Гранберга цели региональной политики есть компромисс между экономической  эффективностью и социальной справедливостью.

Г. Санкт-Петербург - старейший научно-технический центр  России. В городе работает около 500 научных учреждений (до 11 % научно-исследовательских организаций России, около 14 % российских ученых), в том числе 44 института РАН, 13 - РСХА, 4 - РАМН, 2 – РАО.

На рисунке 1 представлен механизм управления инновационным социально-экономическим развитием Санкт-Петербурга, которое в большей или меньшей степени обеспечивается соответствующим государственным участием, а иногда и управлением.

Рисунок 1 – Механизм управления инновационным  социально-экономическим развитием

Инновационная политика в Санкт-Петербурге основывается на следующих принципах:

• комплексности - при разработке, реализации и корректировке инновационной политики в Санкт-Петербурге должна учитываться совокупность всех экономических, социальных, технологических, производственных, ресурсных, правовых, экологических, социальных, инвестиционных и иных факторов, характеризующих социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга, и охватывать весь жизненный цикл инноваций;
• системности - разработка, реализация и корректировка инновационной политики в Санкт-Петербурге должна осуществляться во взаимодействии со всеми исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, субъектами инновационной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, специализированными коммерческими и некоммерческими организациями;
• адресности - разработка, реализация и корректировка инновационной политики в Санкт-Петербурге должна осуществляться в отношении конкретных субъектов инновационной деятельности;
• этапности - разработка, реализация и корректировка инновационной политики в Санкт-Петербурге должна осуществляться поэтапно в соответствии с приоритетными направлениями;
• открытости - исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга рассматривают предложения и взаимодействуют с субъектами инновационной деятельности в целях формирования, реализации и корректировки инновационной политики в Санкт-Петербурге.

Уполномоченным  исполнительным органом государственной  власти Санкт-Петербурга по формированию и реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге, развитию инновационной инфраструктуры, а также осуществлению координации деятельности в данной сфере иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и взаимодействию с субъектами инновационной деятельности является Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (далее - Уполномоченный орган).

Реализация  мер государственной поддержки  инновационной деятельности осуществляется в следующих формах:

• финансирование и софинансирование в установленном законодательством порядке мероприятий по реализации приоритетных направлений;
• совершенствование законодательства, стимулирующего развитие инновационной деятельности;
• имиджевая поддержка инновационной деятельности;
• иные формы государственной поддержки инновационной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Целями  промышленной политики Санкт-Петербурга являются:

1. Обеспечение инновационного развития промышленности Санкт-Петербурга, повышения конкурентоспособности промышленности Санкт-Петербурга в экономике Российской Федерации и мировой экономике;
2. Увеличение доходов бюджета Санкт-Петербурга;
3. Обеспечение занятости, рост доходов, повышение качества жизни населения Санкт-Петербурга;
4. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов промышленной деятельности.

Задачами промышленной политики Санкт-Петербурга являются:

1. Задачи общего характера:

• консолидация усилий государственных органов власти Санкт-Петербурга бизнес-сообщества (отраслевые союзы и ассоциации, ведущие предприятия) для решения задач и достижения целей в области развития промышленности (обеспечение работы Промышленного совета Санкт-Петербурга, рабочих групп);

• совершенствование законодательства Санкт-Петербурга в целях создания благоприятных условий для развития промышленности;
• подготовка предложений о внесении изменений в федеральное законодательство в части, касающейся развития промышленности;
• содействие формированию и развитию кластеров (автомобильный, аэрокосмический, судостроительный, радиоэлектронный, фармацевтический, энергомашиностроительный);
• развитие производственной кооперации в промышленности, в том числе с организациями малого и среднего предпринимательства;
• развитие механизмов государственно-частного партнерства;
• совершенствование исполнительной инфраструктуры реализации промышленной политики Санкт-Петербурга в части координации деятельности, механизмов исполнения, мониторинга результатов и корректирующих действий;
• разработка и реализация концепции продовольственной безопасности Санкт-Петербурга во исполнение Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности», обеспечение продовольственной безопасности Санкт-Петербурга посредством строительства нового мукомольного комплекса;
• информационное продвижение предприятий города с позиций достигаемых позитивных результатов и перспективы развития.