Пенсионный фонд РФ, его функции, формирование и использование

В рамках Программы государственного софинансирования пенсий в 2012 году в  бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации поступили дополнительные страховые взносы граждан и работодателей  на общую сумму 6,2 млрд рублей. В сравнении  с 2011 годом эта сумма увеличилась  на 2,2 млрд рублей.Из федерального бюджета  в бюджет ПФР поступили средства в сумме 2,8 трлн рублей (в 2011 году поступило  на 0,4 трлн рублей

больше), в том числе:

• на предоставление материнского капитала – 207,7 млрд рублей, что на 33,4 млрд рублей больше, чем в 2011 году;
• на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков и снижением основного тарифа на ОПС с 26% до 22% – 304,4 млрд рублей, что на 234,8 млрд рублей больше, чем в 2011 году;
• на финансовое обеспечение федеральной социальной доплаты к пенсии – 33,4 млрд рублей (в 2011 году – 34,5 млрд рублей);
• на софинансирование формирования пенсионных накоплений участников Программы государственного софинансирования пенсий, уплативших дополнительные страховые взносы в ПФР, – 3,9 млрд рублей (в 2011 году – 3,4 млрд рублей, в 2010 году – 2,5 млрд рублей);
• на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 1,0 трлн рублей (в 2011 году – 0,9 трлн рублей);
• на осуществление единовременной выплаты некоторым категориям граждан в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов – 9,2 млрд рублей.

За счет средств ПФ осуществляются:

1) выплата трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим  за пределы России;

2) выплата социальных  пенсий и пособий (1,5% расходов  ПФ). Социальные пенсии - это пенсии  людям, не имеющим заработка  (например, инвалиды с детства), трудовой  книжки: пенсии при потере кормильца.  Пособия на детей военнослужащих  срочной службы; пособия на детей  в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия  на детей одиноким матерям;  пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.;

3) выплата пенсий военнослужащим  и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются  из госбюджета (5% расходов ПФ);

4) содержание аппарата  ПФ (0,7%);

5) расходы по доставке  пенсий (3,6%),

6) выплата пособий на  погребение (0,5%).

ПФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.

На выплату пенсий в 2012 году направлено 4,5 трлн рублей, что  на   443 млрд рублей больше, чем в 2011 году.

На предоставление материнского (семейного) капитала Пенсионным фондом Российской Федерации в 2012 году направлено 212,4 млрд рублей, что на 41,1 млрд рублей больше, чем в 2011 году.

Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на предоставление федеральной социальной доплаты к пенсии в 2012 году увеличились на 5,4 млрд рублей по сравнению с 2011 годом и составили 34,8 млрд рублей.

На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан  израсходовано 325,4 млрд рублей, что на 13,5 млрд рублей больше, чем в 2011 году.

Расходы по накопительной  составляющей бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2012 год составили 256,1 млрд рублей. Из них  сумма средств пенсионных накоплений, переданных в негосударственные пенсионные фонды, составила 244,5 млрд рублей, что на 7,8 млрд больше, чем в 2011 году.

Особенностью исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ в 2012 году стало осуществление выплат за счет средств пенсионных накоплений граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». В 2012 году на единовременную выплату средств пенсионных накоплений направлено 7,1 млрд рублей, на выплату накопительной части трудовых пенсий – 11 млн рублей, на срочную пенсионную выплату – 1,6 млн рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Основные направления  совершенствования Пенсионного  фонда

Основными целями стратегии  долгосрочного развития Пенсионной системы Российской Федерации являются повышение уровня пенсионного обеспечения  граждан, достижение долгосрочной финансовой устойчивости системы ОПС и сбалансированности бюджета ПФР.

Стратегия долгосрочного  развития пенсионной системы Российской

Федерации разработана в  соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597. Стратегия разрабатывалась Министерством труда России и Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с заинтересованными ведомствами в рамках рабочей группы при Минтруда России.

Положения проекта Стратегии в течение 2012 года широко обсуждались на заседаниях Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Российском союзе промышленников и предпринимателей, в средствах массовой информации.

25 декабря 2012 года Стратегия  долгосрочного развития пенси-онной  системы Российской Федерации  была утверждена распоряжением  Правительства Российской Федерации  №2524-р. 

В целях реализации Стратегии в 2012 году были внесены изменения и дополнения в действующие законодательные акты, в соответствии с ФЗ от 03.12.2012 №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений», ФЗ от 03.12.2012 №243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» и ФЗ от 03.12.2012 №218-ФЗ «О

бюджете Пенсионного фонда  Российской Федерации на 2013 год и 

на плановый период 2014 и 2015 годов». 

Стратегия определяет направления  и задачи по обеспечению 

развития в Российской Федерации пенсионной системы, которая  будет адекватна экономическому развитию страны и при этом соответствовать международным стандартам. В соответствии со стратегией, основными задачами реформирования пенсионной системы являются гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы.

При этом необходимо обеспечить:

- 40%-й коэффициент замещения заработка трудовой пенсией по старости (при нормативном страховом стаже и средней заработной плате) и приемлемый уровень пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

- обеспечение минимальных пенсионных гарантий не ниже величины прожиточного минимума пенсионера;

- адекватный уровень страховой нагрузки на работодателей с тарифом, единым для всех категорий страхователей;

- обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования;

- повышение эффективности накопительной составляющей пен-сионной системы.

Стратегия предусматривает  реализацию в Российской Федерации  трехуровневой пенсионной модели:

1-й уровень – трудовая пенсия в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования.

Формируется за счет страховых  взносов и межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета. За счет этого  уровня должен обеспечиваться коэффициент  замещения утраченного заработка  до 40%;

2-й уровень – корпоративная пенсия. Формируется работодателем при возможном участии работника на основании индивидуального трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения;

3-й уровень – частная (негосударственная) пенсия. Формируется самим работником за счет собственных добровольных взносов.

Стратегия долгосрочного  развития пенсионной системы Российской Федерации реализуется в три этапа:

I этап (2013 – 2014 гг.):

К основным нововведениям  этого этапа относятся:

• изменение с 1 января 2013 года тарифа на обязательное пенсионное страхование для самозанятого населения (рассчитывается исходя из двойного минимального размера оплаты труда (МРОТ);
• введение дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на местах, включенных в Список №1, Список №2 и в т.н. «малые списки», для обеспечения пенсионных прав соответствующих категорий пенсионеров. Для Списка №1 дополнительный тариф составляет 4%, для Списка №2 и «малых списков» – 2%;
• возможность выбора соотношения размеров страховой и накопительной частей будущей трудовой пенсии по обязательному пенсионному страхованию и др.

В ходе реализации этого  этапа, Министерство труда и социальной

защиты Российской Федерации  до конца 2013 года разработает новую  пенсионную формулу, в соответствии с которой размер будущих пенсий участников системы ОПС будет  строго зависеть от страхового стажа  и размера заработка. План-график, утвержденный распоряжением 

Правительства Российской Федерации, содержит этапы подготовки и принятия нормативных правовых актов, предусматривающих  в том числе 

переход с 2015 года к новому порядку расчета трудовых пенсий

II этап (2014 – 2015 гг.):

Этот этап предусматривает  установление правовых основ создания и функционирования корпоративных пенсионных систем, совершенствование системы персонифицированного учета граждан в сфере обязательного пенсионного страхования, организационно-правовой формы негосударственных пенсионных фондов и уточнение правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации.

В среднесрочной перспективе в Российской Федерации планируется комплексное преобразование системы досрочных пенсий

с установлением нового механизма  формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда и на отдельных видах работ.

III этап (2016 – 2030 гг.):

В долгосрочной перспективе Стратегия предлагает предоставить самозанятым гражданам право выбора варианта формирования и реализации пенсионных прав. Также должен быть определен дополнительный тариф страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда, с учетом необходимости обеспечения всего досрочного периода получения ими трудовой пенсии, стимулирование дополнительного платежа из заработной платы в пенсионную систему для работников с учетом уровня их доходов и

возраста. Помимо этого планируется  уточнение параметрических условий  пенсионной системы Российской Федерации  в целях формирования и реализации пенсионных прав граждан.

 

 

 

Заключение

Пенсионное обеспечение  рассматривается как базовая  и одна из самых важных социальных государственных гарантий стабильного  развития общества, поскольку затрагивает  непосредственно интересы нетрудоспособного  населения, составляющего, как правило, свыше 25-30 % жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного  населения.           Особенно важное значение оно приобретает в период радиальной экономической перестройки, происходящей в России, где в настоящее время численность престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, составляет свыше 26,3% общей численности населения. 
Гарантия прав граждан на пенсионное обеспечение по возрасту, в случае болезни, по инвалидности, потери кормильца и в других случаях обеспечена Конституцией РФ. 
Заинтересованность в данной теме объясняется тем, что на сегодняшний день система пенсионного обеспечения находится в стадии реформирования, вследствие чего появляется возможность проследить изменения в этом направлении, отразить плюсы и минусы осуществляемой реформы, дать свою оценку происходящему. 
     Пенсионная реформа затрагивает интересы каждого человека, является одним из важнейших вопросов проводимых в нашей стране в рамках социально - экономического развития общества.  
           В целях усиления государственных гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение в условиях проводимой экономической реформы и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной реформы в Российской Федерации в декабре 2001г. был принят пакет законов по пенсионному обеспечению. 
           Базовым реформаторским законом является Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Он регулирует отношения между всеми сторонами, участвующими в обязательном пенсионном страховании – самим застрахованным, его работодателем, перечисляющим за него пенсионные взносы и Пенсионным Фондом РФ, эти взносы аккумулирующим и производящим выплату пенсий. 
           Вторым реформаторским законом является Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ», который устанавливает новый порядок расчета и выплаты пенсий. 
           Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» касается тех, кому пенсии выплачиваются из федерального бюджета, - государственных служащих, граждан, утративших здоровье при прохождении военной службы, в результате радиационных и техногенных катастроф. По этому же закону выплачиваются пенсии по инвалидности, потере кормильца и иные социальные пенсии. 
            Введение в действие нового пенсионного законодательства позволяет решать пенсионные вопросы более объективно. Многие положения по пенсионному обеспечению введены вновь, но многое и осталось от старого пенсионного законодательства. 
             Так, например, сохранено право на получение двух пенсий тем, кто пользуется этим правом по действующему законодательству. Это учтено сразу в двух законах «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 
Новое законодательство сохраняет выслугу лет учителям и врачам, льготные пенсии по спискам №1 и №2 до того времени, пока не будет принят закон о профессиональных пенсиях. 
               По – прежнему, для абсолютного большинства граждан РФ пенсионный возраст наступает в 60 лет – у мужчин, и в 55 – у женщин. 
Новыми являются то, что в страховой стаж включаются «не страховые» периоды: декретный отпуск (в сумме до трех лет); служба в армии; время ухода за нетрудоспособным иждивенцем; содержание под стражей при последующем признании не виновным. 
                Эти периоды будут учитываться при расчете страховой части пенсий, а их финансирование возьмет на себя федеральный бюджет. 
 
               Рассмотрение трех основополагающих федеральных законов не затрагивает всех аспектов пенсионной реформы. Учитывая объемность и динамичность пенсионного законодательства, дальнейшее совершенствование пенсионной реформы, на следующем этапе предполагается принятие новых нормативных актов по пенсионному обеспечению. 
              В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны, а также ее сложности из-за особенностей накопленных за советский период пенсионных обязательств современная пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в его финансово-бюджетной сфере, оказывая значительно влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системы государства.  
                 В то же время нельзя не учитывать, что степень изученности экономических аспектов функционирования пенсионной системы России отстает от потребностей современной отечественной практики. Это не позволяет давать оперативные ответы на запросы практики и принимать конструктивные решения по многочисленным актуальным проблемам развития пенсионной системы. Среди них, прежде всего, необходимо выделить проблемы постоянного пересмотра пенсионного законодательства в связи с решениями отдельных социальных задач, преодоления периодических финансовых кризисов бюджета ПФР, нарушения равенства отдельных видов пенсионных выплат различным категориям пенсионеров при проведении инфляционного осовременивания минимальных размеров пенсий и т.п. 
Процесс преобразования пенсионной системы – сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало – будущее всей сферы социального обеспечения, а значит, государства в целом и каждого из нас.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 12.12.1993г.
2. Трудовой кодекс РФ (ФЗ от 30.12.2001г №197-ФЗ).
3. Федеральный закон РФ от 15.12.2001г №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
4. Федеральный закон РФ от 15.12.2001г №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
5. Федеральный закон РФ от 17.12.2001г №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
6. Федеральный закон РФ от 24.07.2002г «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».
7. Федеральный закон РФ от 14.02.2005г №3-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий в 2005г.».
8. Федеральный закон РФ от 07.05.1998г № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» //http:// www/garant.ru.
9. Федеральный закон РФ от 15.07.1995г № 101-ФЗ «О международных договорах РФ».
10. Федеральный закон РФ от 24.07.2002г. «№111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».
11. Федеральный закон РФ «О гражданстве РФ» №62 от 31.05.2002г.
12. Федеральный закон РФ 25.07.2002г №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
13. Федеральный закон РФ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ».
14. Федеральный закон РФ от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
15. Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993г №4468-1.
16. Закон РФ от 11.03.1992г № 2490-I «О коллективных договорах и соглашениях».
17. Закон от 20.11.1990г № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».
18. Закон РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в РФ» //http:// www/garant.ru.
19. Закон РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
20. Постановление Правительства РФ от 21.01.2002г №30 «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
21. Постановление Правительства РФ от 07.08.1995г. №790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ».
22. Постановление Правительства РФ от 30.05.1997г.№652 «О координационных и консультационных органах, образовавшихся Правительством РФ».
23. Постановление Правительства РФ от 20.05.1998г. №463 «О программе пенсионной реформы в РФ».
24. Договор между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994г.
25. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г №321.
26. Перечень документов, необходимый для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствие с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденный совместным Постановлением Минтруда России и ПФР от 17.02.2002г. №16/19-па.
27. Научно-практический комментарий к Конституции РФ.
28. Комментарий к Федеральному закону от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» / Под редакцией заместителя председателя Правления ПФР Л.И. Чижик.
29. Воронин Ю. Каким должен быть новый пенсионный закон. – М.: Хозяйство и право, 2001. - 210с.
30. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. - 512с.
31. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения.- М.: Просвещение, 2001. - 498с.
32. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. – М.: Финансы и статистика, 2001.– 496с.
33. М.Ю. Зурабов, Ю.В. Воронин. Пенсионная реформа / Министерство труда и социального развития РФ и др. – М.: Просвещение, 2002.- 240с.