Особые экономические зоны в России

В число  запрещенных субсидий, указывают  эксперты, могут попасть льготные тарифы на коммунальные услуги и льготы по арендным платежам. Не согласуются  с правилами ВТО любые виды регулирования, которые обеспечивают действующим в ОЭЗ фирмам преференции  при закупке и использовании  сырья, деталей, комплектующих и  оборудования местного производства.

В идеале, по правилам ВТО, импортные товары и  услуги должны иметь равные условия  доступа на внутренний рынок и  равные условия участия в конкурсах  на госзаказы и госзакупки. По этому вопросу между ведущими рыночными странами нередко возникают серьезные противоречия и конфликты. Наиболее яркий пример тому – закон «Buy American Act» («Покупайте американское»), принятый администрацией США. В других странах и, прежде всего, в Канаде закон был обоснованно расценен как проявление протекционизма, нарушающее принципы и правила ВТО (за исключением случаев, когда это не связано непосредственно со сферой обеспечения обороны и безопасности страны). В данном случае нарушается одно из главных правил: ни в особых экономических зонах, ни за их пределами государство «не должно создавать особые преимущества какой-либо конкретной фирме, отрасли или группе интересов» [10, C.23].

По существу ВТО –  это еще и  система регламентации  режима для инвестиций и государственной экономической политики

Очевидно, что действующие и новые системы  стимулов для ОЭЗ должны строиться  с учётом изменений в «правилах  игры», которые связаны со вступлением  страны в ВТО. Вместе с тем, по мнению  международных экспертов, отлаженные в пределах ОЭЗ механизмы регламентации предпринимательской деятельности могут быть полезными для совершенствования госрегулирования и за их пределами. В связи с этим консультанты Всемирного Банка предлагают: «Используйте режимы, применяемые в ОЭЗ, как инструменты продвижения демонополизации и дерегулирования в сфере телекоммуникаций и в прочих инфраструктурных отраслях. Создавайте систему стимулов с учетом соглашений ВТО. Наилучший путь – устранить любые обязательные требования по экспорту и предоставить любым предприятиям свободный доступ на внутренний рынок с уплатой соответствующих таможенных пошлин».

В плане  преобразования в налоговых режимах  рекомендуется следующее.   «Используйте процесс создания или изменения режима функционирования зоны как возможность в целом рационализировать системы налоговых стимулов. В идеале это должно привести к гармонизации налогов на резидентов ОЭЗ с налоговой политикой, действующей на общенациональном уровне. Или, по крайней мере, создавайте для предприятий зоны налоговый режим, сходный с тем, который действует для наиболее «продвинутых отраслей». Считается предпочтительным, чтобы действующая в стране  система налоговых стимулов  поддерживала определенные виды деятельности в рамках общенационального налогового кодекса, а не действовала посредством применения специальных законов.

Международные эксперты особо подчёркивают необходимость  упрощения систем регулирования  предпринимательской деятельности в ОЭЗ. «Ключевым аспектом успешного  функционирования ОЭЗ является упрощение  и упорядочение процедур утверждения  инвестиционных проектов, предоставления иностранным гражданам разрешений на работу, отмена обязательных лицензий для импорта и экспорта» и  т.п. Отмечается целесообразность введения так называемых «автоматических» разрешительных процедур, которые  строятся по принципу соответствия нескольким основным и четко сформулированным критериям.

Рекомендуется упростить процедуры выдачи «второстепенных» (их также называют дополнительными) разрешений – по пользованию землей и зданиями, по труду, охране здоровья и т.д. Считается целесообразным передать такие решения с уровня министерств и ведомств на уровень  управляющих структур на местах –  а таковые рекомендуется создавать  как негосударственные структуры  или государственно-частные партнерства.

В целом, в результате выполнения данных рекомендаций должна значительно снизиться налоговая  и регулятивная нагрузка  на бизнес, как в ОЭЗ, так и за их пределами. Вместе с тем, по окончании переходного периода  ОЭЗ фактически  утратят большинство  возможностей предоставлять особые преимущества своим резидентам.

Важно отметить, что при формальном равенстве  стран-членов ВТО некоторым из них  удается «обходить» или даже нарушать установленные правила, не подвергаясь  серьезным санкциям. В этом плане  особый интерес представляет опыт таких  стран, как Китай, Бразилия, Чили, Израиль, Индия. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Свободная экономическая зона - ограниченная территория с льготными экономическими условиями для национальных и  иностранных предпринимателей. Свободная  экономическая зона обладает особым юридическим статусом по отношению  к остальной территории. Свободные  экономические зоны создаются для  решения внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических  задач.

Мировая практика показывает, что создание ОЭЗ - весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В основном, создание и развитие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.

Территории, наиболее благоприятные для размещения ОЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не обладающих указанными преимуществами, но располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные задачи.

Вопрос  о свободных экономических зонах  в России до сих пор решался  недостаточно последовательно, при  отсутствии конструктивной концептуальной основы и достаточной правовой базы. Основной чертой этого процесса была его жесткая политизированность в ущерб экономической сути.

Принципиальная  необходимость создания ОЭЗ в России на основании исследований отечественных и мировых учёных остаётся тем не менее практически доказанной. Однако неоспорим и тот факт, что эффективная реализация данной экономической формы может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

формирования  на федеральном уровне четкой концепции  в области СЭЗ, учитывающей как  общегосударственные, так и региональные интересы;

нарушение принципа единого экономического пространства страны;

взаимной  экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;

возможности (и готовности) федеральных органов  направить значительные бюджетные  средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен  лишь в перспективе;

предоставления  иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий  для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

В результате проведенного исследования можно сделать  следующие выводы.

Свободные зоны как институт инновационного развития - это, главным образом, транзитивные и функциональные зоны.

Особые  экономические зоны в России могут  развиваться в направлении транзитивных функциональных зон и в этом случае реализоваться как институт инновационного развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

 

1. Федеральный закон от 22 июля 2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 27, ст. 3880; N 30, ст. 4563, 4590)      
2. Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. №213-3 « О свобоных экономических зонах» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 107, 2/1235)
3. Федеральный закон от 27 ноября 2010 №311-ФЗ « О таможенном регулировании в Российской Федерации» 

 

4. Аверьянова О.Д. Финансовые отношения в свободных экономических зонах: Автореф. дис. канд. экон. наук / СПб. ун-т эк-ки и фин. - СПб., 2011. - 17 с.
5. Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность. // Биржевые ведомости, 2012, № 1-2. - C.4-9
6. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы //  Вопросы экономики, 2011, № 12. - C.126-140.
7. Клим И.В. Свободная экономическая зона как институт инновационного развития экономики // Российский внешнеэкономический вестник. - № 4 (апрель), 2011. – С.26-31
8. Кушлина В.И., Волгина Н.А. Государственное регулирование экономики, М.: Экономика, 2011. – 624 с.
9. Лешина И. Е. Предпосылки и цели создания экономических зон // Проблемы местного самоуправления. - №5. – 2008. – С.6-15
10. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010. – 727 с.
11. Мировая экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С. Булатова. – М.: Экономистъ, 2011. – 734 с.
12. Немова Л. Особые экономические зоны в условиях ВТО // Российский внешнеэкономический вестник. - № 10, 2012. – С.21-28
13. Панкратов Ф.Г. Мировая экономика. - М.: ИВЦ «Маркетинг», 2010. – 473 с.
14. Петрова А.Н. Государственное регулирование экономики. - СПб.: Знание, 2011. – 327 с.
15. Сакс Дж. Рыночная экономика России. - М.: Экономика, 2009. – 489 с.
16. Спиридонов И.А. Мировая экономика: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 256 с.
17. http://www.economy.gov.ru/wps/portal - Министерство экономического развития и торговли (официальный сайт)
18. www.expert.ru
19. www.ChinaWindow.ru
20. www.wto.org
21. http://matfak.ru
22. http://ru.wikipedia.org/