Особенности создания и функционирования негосударственных организаций

Государственная регистрация  межрегионального общественного объединения  производится органами юстиции по месту  нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного  объединения.     

Государственная регистрация регионального и  местного общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.     

Для государственной регистрации общественного  объединения подаются следующие  документы:

• заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого;
• устав общественного объединения в двух экземплярах;
• выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения,
• об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов;
• сведения об учредителях;
• документ об уплате регистрационного сбора;
• документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению;
• протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
• при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, – документы, подтверждающие правомочия на их использование.

 

     Документы подаются на государственную регистрацию  в течение трех месяцев со дня  проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.     

Изменения и дополнения в уставах общественных объединений подлежат государственной  регистрации в том же порядке  и в те же сроки, что и государственная  регистрация самих общественных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.     

Государственная регистрация отделения общественного  объединения производится органом  юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации на основании  документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью пятой настоящей статьи, заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии свидетельства о государственной регистрации общественного объединения. В случае, если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган указанного объединения уведомляет орган юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации о наличии указанного отделения, его месте нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае права юридического лица указанное отделение приобретает с момента государственной регистрации общественного объединения.      

Органы, регистрирующие общественные объединения, включают их в единый государственный  реестр юридических лиц, открытый для  всеобщего ознакомления, а также  публикуют списки политических общественных объединений в средствах массовой информации с указанием даты регистрации  каждого политического общественного  объединения ежегодно по состоянию  на 1 января, а также по запросам соответствующих  избирательных комиссий представляют им в десятидневный срок со дня  получения соответствующего запроса  списки политических общественных объединений по состоянию на день получения соответствующего запроса.     

За  государственную регистрацию общественного  объединения, последующих изменений  и дополнений в его уставе взимаются  регистрационные сборы в порядке  и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.     

Документом, удостоверяющим государственную регистрацию  общественного объединения, внесение данного объединения зарегистрировавшим его органом в единый государственный  реестр юридических лиц, а также  уплату регистрационных сборов, является свидетельство о государственной регистрации. Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае избрания в руководящие органы указанных объединений граждан, достигших 18 лет.     

Орган, регистрирующий общественные объединения, в месячный срок обязан рассмотреть заявление общественного  объединения о его регистрации  и принять решение: зарегистрировать общественное объединение и выдать учредителям свидетельство о  его государственной регистрации  либо отказать в государственной  регистрации общественного объединения  и выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который может  быть обжалован в судебном порядке.      

Отказ в государственной регистрации  общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.      

Рассмотрение  повторного обращения в орган, регистрирующий общественные объединения, и вынесение  по этому обращению решения производятся в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.     

В государственной регистрации общественного  объединения может быть отказано по следующим основаниям:

• если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям статей 16, 19, 20, 21 настоящего Федерального закона и законам об отдельных видах общественных объединений;
• если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;
• если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
• если органом, регистрирующим общественные объединения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;
• если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

 

     Отказ в государственной регистрации  общественного объединения по мотивам  нецелесообразности его создания не допускается.      

В случае отказа в государственной  регистрации общественного объединения  заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данного объединения.     

Отказ в государственной регистрации  общественного объединения, в том  числе в качестве политического  общественного объединения, а также  уклонение от такой регистрации  могут быть обжалованы в суд.

 

1.5. Контроль и  надзор за деятельностью общественных  объединений.     

Надзор  за соблюдением законов общественными  объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации. Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений - Министерство юстиции Российской Федерации (и его управления в субъектах Российской Федерации), осуществляет контроль над соответствием их деятельности уставным целям. Указанный орган вправе:

• запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;
• направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;
• не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;
• запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
• в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное этим органом, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд. Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения.

 

     Первоначально основаниями для  приостановления деятельности и  ликвидации общественного объединения  являются нарушение прав и свобод человека и гражданина, неоднократные  и грубые нарушения законодательства, систематическое осуществление  деятельности, противоречащей уставным целям. Заявление о приостановлении  деятельности либо ликвидации общественного  объединения подается прокурором в  суд соответствующего уровня.     

 
  
        Глава 2. Виды общественных объединений и их административно-правовой статус.

2.1 Деление по территориальному признаку.     

Согласно  статье 14 Закона «Об общественных объединениях» в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.     

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.      

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.      

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.      

 Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.     

Общероссийские  общественные объединения могут  использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.     

В зависимости от принципа организации  общественные объединения делятся  на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного объединения, не имеющего членства, принимают участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.      

 

2.2. Организационно-правовые  формы      

 Общественные объединения  могут создаваться в одной  из следующих организационно-правовых  форм:

 

2.2.1. Общественная организация     

Общественная  организация— неправительственное /негосударственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей. Иногда используется определение «третий сектор» (общественный) в дополнение к публичному и частному секторам. При использовании понятия третий сектор также подразумевается, что организация не-доходная.     

Термин  имеет юридический смысл - в статье 8 Федерального закона от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» говорится:     

«Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан».     

Членами общественной организации в соответствии с её уставом могут быть физические лица и юридические лица— общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.     

Высшим  руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно  действующим руководящим органом  общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчётный съезду (конференции) или общему собранию.     

В случае государственной регистрации  общественной организации её постоянно  действующий руководящий орган  осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.     

Международная общественная организация – неправительственное / негосударственное объединение, членами которого (на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей) являются субъекты из разных стран и зарегистрированная в государстве, законодательство которого позволяет иностранным физическим или юридическим лицам (без какой-либо дискриминации по национальному признаку) создавать общественные организации и быть избранными в состав руководящего органа такой организации. Пространство (территория) деятельности определяется Уставом организации. Международные общественные организации наделены международной правосубъектностью в той мере, в которой такая правосубъектность определена тем или иным международным договором, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод или, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Социальной Хартии.  

 

 

   2.2.2. Общественное движение.      

Общественное  движение в юриспруденции — организационно-правовая форма общественных объединений. Обычно общественные движения создаются для выражения гражданами своей позиции по различным социально-значимым вопросам.