Особенности приватизации в странах с развитой рыночной экономикой

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение Глава 1. Теоретические и методологические основы приватизации 1.1. Понятие приватизации 1.2. Способы и формы приватизации Глава 2. Приватизация в развитых странах 2.1. Общий анализ проведения приватизации в развитых странах 2.2. Опыт Норвегии в  осуществлении приватизации Заключение Список литературы

3 5 5 7 11 11 21 25 28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Внимание к приватизации вызвано тем, что в современных условиях государство из внешней силы по отношению к хозяйственным процессам превращается в органическую составляющую социально-экономического развития. Главные теоретические и практические проблемы, требующие рассмотрения – как повысить эффективность и частной, и государственной собственности, каким образом должны сочетаться различные формы собственности и каковы формы взаимодействия государства с частным сектором в современных условиях.

В приватизации в западных странах можно выделить период до 1980 г. и после. В 80-90-е годы практически весь западный мир охватила беспрецедентная волна приватизации, серьезно изменившая всю панораму государственного предпринимательства и государственного участия в экономике.

Приватизация после Второй мировой войны проводилась практически во всех странах Запада. Но это были отдельные акции, связанные с преходящими обстоятельствами. Приватизация 80-90-х годов отличалась своим размахом, массовостью, причем ее проводили правительства как консервативного, так и социал-демократического толка.

Актуальность темы данной работы заключается в том, что для проведения эффективной приватизации в любом государстве с рыночной экономикой и недопущения ошибок необходимо изучение опыта других развитых стран.

Предмет исследования – процессы приватизации в развитых странах.

Объект исследования работы – особенности процессов приватизации в развитых странах.

Цель курсовой работы – исследование особенностей процессов приватизации в развитых странах.

Задачи работы:

• исследование  теоретических и методологических основ приватизации;

• анализ особенностей приватизации в развитых странах
• анализ опыты Норвегии в осуществлении приватизации.

Теоретическую и методическую базу работы составили труды отечественных и зарубежных авторов в области макроэкономики и истории экономики развитых стран. Практические данные взяты из статей экспертов в периодической печати.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические и методологические основы приватизации

 

1.1. Понятие приватизации

 

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности государства, ее субъектов, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Такое определение носит односторонний (в основном юридический) характер и не раскрывает ее существенных признаков.

Приватизацию можно рассматривать в разных аспектах: организационно-техническом, экономическом, юридическом и др.

В качестве особого вида управленческой деятельности она представляет собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную. Причем эта деятельность осуществляется по решению и при непосредственном участии специальных органов государства и муниципальных образований в установленных порядке и формах. Как управленческая деятельность приватизация структурно состоит из двух элементов: объектов и субъектов приватизации1.

Экономический аспект приватизации связан с категорией «собственность». С точки зрения экономической теории собственность - это отношения между людьми по поводу вещи. Понять экономическое содержание собственности можно только через анализ всей совокупности производственных отношений данного общества. Она (совокупность) включает в себя отношения производства, обмена, распределения, потребления. Приватизация является способом (средством) распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ.

Приватизацию в узком (строгом) смысле слова надо отличать от разгосударствления и коммерциализации.

В экономической литературе было высказано мнение о широкой трактовке понятия «приватизация». Так, российский ученый А. Радыгин считает, что определение приватизации в широком смысле включает не только приватизацию в собственном смысле, но и процесс модификации управления государственным предприятием без отчуждения имущественных прав на основе подряда, аренды и других договоров. Синонимом такой трактовки в значительной мере является понятие «разгосударствление», на что обращалось внимание ранее2.

Широкая трактовка приватизации характерна и для ученых запада. Например, проф. Э. Савас под приватизацией понимает осуществление разнообразных мероприятий по изменению масштабов деятельности государства либо по усилению роли частного сектора в предпринимательской деятельности. Названный ученый включает в понятие «приватизация» мероприятия по усилению ориентации общества на частые интересы.

Американские ученые X. Фейгенбаум и Д. Хениг рассматривают тактическую приватизацию как средство, направленное на достижение политических целей конкретных партий, политиков или заинтересованных групп. Последние стремятся к изменению баланса власти путем привлечения своих союзников и вознаграждения тех, кто их поддерживает. Например, программа продажи собственности, выдвинутая правительством Ширака, которое находилось у власти во Франции в 1986-1988 гг., была направлена в основном на то, чтобы обеспечить победу на выборах. Подобную стратегию применило правительство М. Тэтчер в преддверии выборов. Российский истеблишмент также использует «козырную карту» приватизации в политических целях.

Итак, приватизация государственного и муниципального имущества представляет собой один из способов распределения (перераспределения) материальных и нематериальных благ в форме возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности государства, ее субъектов, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц для достижения основных целей, которые указываются в Государственной программе приватизации. Разгосударствление можно коротко охарактеризовать как ослабление монополии государства в сфере управления экономикой путем преобразования государственных предприятий в иные организационно-правовые формы3.

 

1.2. Способы и формы приватизации

 

Способы приватизации государственного  и муниципального имущества:

1) преобразование государственного предприятия в акционерное общество (смена организационно-правовой формы государственного предприятия; изменяется собственник имущества (им становится акционерное общество); государство или муниципальное образование получают в собственность его акции, которые впоследствии могут быть отчуждены);

2) продажа государственного  имущества на аукционе. Покупатели  не должны выполнить какие-либо  условия в отношении такого  имущества. Право приобретения принадлежит  покупателю, предложившему в ходе  торгов наиболее высокую цену. Аукцион является открытым по  составу участников; предложения  подаются участниками в запечатанных  конвертах; при одном участнике  признается несостоявшимся; при  равенстве предложений победителем  признается подавший заявку раньше; в течение 5 дней с победителем  заключается договор купли-продажи;

3) продажа акций на специализированном аукционе (открытые торги; все победители получают акции акционерного общества по единой цене за акцию; открытый по составу участников; передача акций и оформление права собственности);

4) продажа государственного  имущества на конкурсе (могут  продаваться предприятие как  имущественный комплекс или акции  акционерного общества, если в отношении указанного имущества покупателю необходимо выполнить определенные условия, срок выполнения которых не более года; право приобретения принадлежит предложившему наиболее высокую цену; открытый по составу участников. Предложения подаются в запечатанных конвертах; при равенстве предложений победителем признается подавший заявку раньше;

5) продажа за пределами  территории государства находящихся в государственной собственности акций акционерного общества (может осуществляться посредством их использования в качестве обеспечения ц/б, выпускаемых иностранными эмитентами; решение о продаже принимается органами государственной власти);

6) продажа акций акционерного общества через организатора торговли (осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли; для продажи могут привлекаться брокеры в порядке, установленном законодательством; условия договоров с брокерами должны предусматривать продажу по цене, которая не может быть ниже начальной цены);

7) продажа государственного  имущества посредством публичного  предложения (осуществляется, если  аукцион был признан несостоявшимся; в информационном сообщении указываются (величина снижения начальной  цены; период, по истечении которого  последовательно снижается цена  предложения; минимальная цена предложения (цена отсечения)); право приобретения  принадлежит заявителю, который  первым подал заявку на приобретение  по цене первоначального предложения; при отсутствии в установленный  срок заявки осуществляется снижение  цены предложения через периоды, установленные в информационном  сообщении; удовлетворяется первая  заявка на покупку по цене  предложения; снижение цены может  осуществляться до цены отсечения);

8) продажа государственного  имущества без объявления цены (осуществляется, если продажа посредством  публичного предложения не состоялась; нормативная цена не определяется; претенденты направляют письменные  предложения о цене; покупателем  признается лицо, предложившее наибольшую  цену; при поступлении одинаковых  предложений покупателем признается  лицо, подавшее заявку раньше);

9) внесение государственного  или муниципального имущества  в качестве вклада в уставные  капиталы акционерного общества (может осуществляться (при учреждении акционерного общества; в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов акционерного общества); доля акций акционерного общества, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования и приобретаемых соответственно этими субъектами в общем количестве обыкновенных акций этого АО не может составлять менее чем 25% плюс 1 акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических АО);

10) продажа акций акционерного общества по результатам доверительного управления. Лицо, заключившее договор доверительного управления, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления. Договор купли-продажи акций акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления; неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления - основание расторжения в судебном порядке обоих договоров. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления4.

Приватизация может осуществляться в форме приобретения покупателями акций государственного предприятия, предварительно преобразованного в государственное акционерное общество; в форме приобретения объекта государственной собственности по конкурсу и в форме приобретения объекта приватизации или его имущества на аукционе.

Выбор между формами приватизации конкретного государственного предприятия (объединения) осуществляется на основе предложений специально создаваемых комиссий по приватизации, в функции которых входит также реорганизация предприятия, оценка его стоимости и выработка рекомендаций по способам платежа.

Выбор одной из этих трех форм приватизации государственной собственности увязывается с социальными приоритетами. В частности, предусматривается, что основной формой продажи небольших объектов государственной собственности местного подчинения и предприятий-монополистов является конкурс.

Аукционная форма приватизации рассматривается как форма, дополняющая в случае необходимости форму конкурса. Аукционы по продаже объектов государственной собственности могут проводиться в случае отсутствия предложений об иных формах их приобретения, а также при безрезультатном завершении конкурсов и в случаях банкротства и ликвидации предприятий5.

Преобразование государственных предприятий в акционерные общества имеет существенные особенности по сравнению с продажей объектов государственной собственности по конкурсу или на аукционах, а также с созданием новых акционерных обществ. В процессе приватизации путем продажи акций государственных акционерных обществ главная задача состоит в создании реального и ответственного собственника и скорейшей передачи акций в руки граждан и негосударственных юридических лиц. Деятельность государственных акционерных обществ, где преобладающая доля акций принадлежит государственным организациям, должна подлежать более строгой регламентации. Это необходимо для того, чтобы у государственных акционерных обществ не было возможности покрытия недостатка собственных оборотных средств и прямых убытков за счет выпуска облигаций, привилегированных акций и т.п. По мере превращения государственного акционерного общества в негосударственное, где другие акционеры (граждане и негосударственные юридические лица) получат возможность принимать самостоятельные решения по всем вопросах функционирования общества, эти ограничения отменяются.

Глава 2. Приватизация в зарубежных странах

 

2.1. Общий анализ проведения приватизации в развитых странах

 

Начальной точкой отсчета протекания процесса  приватизации  в Европейских развитых странах принято считать 1979—1981 гг., когда в Великобритании государство продало свои паи в нескольких крупнейших компаниях. При этом следует отметить, что процесс  приватизации  рассматривается как достаточно длительный. Опыт Великобритании полностью подтверждает данный тезис. Так, процесс  приватизации  в Великобритании проходил в два этапа па протяжении 10 лет. На первом этапе (1979 — 1983) государство продало собственности на 1,44 млрд. фунтов стерлингов и практически сохраняло контроль над 50% приватизируемых предприятий.