Особенности нерыночного сектора экономики

Особенности нерыночного сектора экономики

Ведущие страны рыночной экономики большое внимание уделяют эффективному функционированию таких отраслей, как образование, культура, здравоохранение, туризм и отдых, жилищно-коммунальное хозяйство, экология.

Совокупность этих отраслей обычно определяется как социальная сфера. По мере развития рыночной экономики значение социальной сферы постоянно возрастает.

Актуальность данной темы заключается в том, что в стране еще не достаточно полно на практике отражаются те социальные гарантии, о которых говорит Конституция.

Современные условия хозяйствования требуют максимального расширения сферы.

Нерыночный сектор экономики представляет собой  социальную сферу экономики.

Нерыночный сектор

Производит необходимые для общества экономические блага, но главная цель для него — не прибыль, а удовлетворение потребностей посредством производства общественных благ

Не запрограммирован на окупаемость, самофинансирование и самовоспроизводство и потому нуждается в существовании рыночного сектора

Работает на деньги, выделенные из бюджета

Тратит денежные средства строго по целевому назначению

 

Социальная сфера экономики включает в себя все, что непосредственно относится к обществу, людям и их жизни. Социальная экономика - это система жизнеобеспечения людей и общества. По всей целевой направленности все экономические процессы являются одновременно и социальными, следовательно, качество жизни человека напрямую связано с состоянием и развитием экономики.

Социальная экономика - это наука, изучающая различные формы обеспечения жизнедеятельности людей, создание для них нормальных условий жизни, взаимозависимости показателей уровня жизни, комплексный характер его регулирования и прогнозирования.

Социальная экономика как наука изучает природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, исследует рациональные потребности человека, семьи, социальных групп, регионов и общества в целом. В зону действия социальной экономики попадают доходы различных слоев и групп населения, виды, природа возникновения, источники, уровень доходов, включая в первую очередь, денежные доходы населения.

Мера соответствия доходов и расходов, потребительские бюджеты человека и семьи применительно к разнообразным половозрастным, национальным, профессиональным группам также составляют предмет социальной экономики.

Таким образом, все, что относится непосредственным образом к благосостоянию людей, есть область социальной экономики.

Социальная экономика тесно связана с формами и отношениями собственности. Отношения, возникающие между людьми в связи с присвоением, образованием личной, семейной собственности, имущественным пределом, относятся к виду социальных. Экономика труда, характеризуемая его условия, оплатой, занятостью, уровнем безработицы,- тоже социальная область. Непосредственно к социальной экономике относят все виды социального обеспечения, т.е денежного содержания, материальной помощи оказываемой отдельным слоям и категориям населения; содействие людям, попавшим в беду, пострадавшим от природных и социальных катастроф, стихийных бедствий.

Человек в своей жизни теснейшим образом связан с природой, поэтому экологическая экономика, характеризуемая воздействием окружающей среды на жизнеспособность и качество жизни людей, должна быть также отнесена к социальной экономике. Все отрасли экономики имеют то или иное отношение к социальной сфере, обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей. На социальные нужды работают промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговля, общественное питание. Значительную социальную нагрузку несет наука, на достижения которой непосредственно опираются как производство, так и культура, образование, здравоохранение. Социальная значимость этих отраслей исключительно велика.

Структура социальной сферы экономики включает следующие блоки:

1. формирование доходов и расходов населения;
2. социальное обеспечение;
3. социальная демография;
4. потребление населением материальных благ и платных услуг;
5. жилищно-коммунальные условия жизни;
6. развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
7. транспорт и связь;
8. охрана здоровья населения;
9. рабочее, внерабочее и свободное время;
10. организация и условия труда;
11. состояние и охрана окружающей среды.

Каждый блок состоит из набора конкретных понятий, представляющих ту или иную степень эталонного решения отдельных аспектов жизнедеятельности людей, которые имеют свое назначение. Для повышения качества жизни в разработке каждого блока должны учувствовать специалисты разных направлений: экономисты, социологи, социальные психологи, физиологи и пр. Очень важно учитывать общественное мнение о развитии социальной сферы. Следует также широко применять социологическую информацию, и в первую очередь о потребностях населения и способах их удовлетворения, получаемую отраслевыми, территориальными и фабрично-заводскими службами социального развития, а также научными организациями.

В условиях рыночной экономики социальная сфера должна стать одним из важнейших инструментов повышения жизненного уровня населения.

 

Основные направления реформы бюджетного сектора

Бюджетный сектор включает в себя около 250 тыс. учреждений. Численность занятых в учреждениях составляет 13 млн. чел. Доля бюджетного сектора в консолидированном бюджете – 32,6%, доля в ВВП – 12,5%.

Сектор государственных и муниципальных учреждений (бюджетный сектор) находится сейчас в непростом положении. С одной  стороны, проводится не имеющая исторических аналогов реформа учреждений. С другой стороны, последовательное уменьшение уровня экономической самостоятельности автономных учреждений (АУ) увеличивает риски поворота реформы вспять и ее формального проведения.

Сами  государственные и муниципальные учреждения зачастую оказывают услуги неудовлетворительного качества, а из-за их неконкурентоспособности на рынке труда их работники проходят своего рода «отрицательный отбор».

Основные направления реформирования бюджетного сектора:

1. Повышение качества и эффективности деятельности ГиМУ
2. Конкретизация социальных обязательств (пакеты услуг, госзадание)
3. Переход от содержания учреждений к финансированию услуг
4. Смена типа учреждений
5. Реструктурирование сети
6. Создание стимулов для повышения эффективности труда руководителей и работников ГиМУ
7. Подготовка и повышение квалификации управленческих кадров
8. Оптимизация  роли и места сектора ГиМУ в системе предоставления социально-значимых услуг:

-Привлечение к оказанию услуг негосударственных организаций - открытая социальная сфера

-Развитие государственно-частного партнерства

Необходим комплекс мер по созданию открытой социальной сферы, что создаст условия для конкуренции по качеству услуг и развития государственно-частного партнерства в секторе государственных и муниципальных учреждений. За период 2013-2014 гг. предполагается провести переход к финансированию государственных заданий на основе единых (групповых) нормативов (дифференцировав их с учётом объективных факторов, включая качество услуг), разработать и принять ФЗ «О государственном (муниципальном) гранте». В перспективе до2020 г. в наработках группы значится принятие и реализация изменений в законодательство, предусматривающих введение субсидирования организаций по факту оказания услуг, введение грантового финансирования закупки нестандартных услуг или работ, предоставляемого на конкурсной основе.

Еще одно из направлений реформирования – развитие и совершенствование сети учреждений за счет присоединения «слабых» к «сильным», создания в сельской местности комплексных государственных социальных учреждений, разработка и реализация федеральных программ по совершенствованию сети массовых учреждений.

Эксперты предложили также меры по развитию кадрового потенциала, повышению качества и эффективности труда. Принимать их также планируется в три этапа. 2013-2014 гг. должны стать годами преодоления «отрицательного отбора» и низкой мотивации за счет перехода на «эффективный контракт» с учетом особенностей региональных рынков труда. Для этого потребуются дополнительные средства в размере порядка 2,5% ВВП.

Следующее предложение группы - разработка федерального закона, регулирующего создание и деятельность корпоративных НКО с участием государства, муниципалитетов, бизнеса  для предоставления социально значимых услуг. По мнению экспертов, это позволит реализовать механизм "многоучредительства", что обеспечит привлечение к управлению всех заинтересованных сторон, сформирует поток дополнительных финансовых средств и материальных ресурсов.

Разрабатывая программу активной социальной политики в России, необходимо учитывать опыт развитых стран с их достижениями и проблемами. Нельзя игнорировать и тот факт, что ресурсные потребности социальной сферы в ближайшее десятилетие резко возрастут, и даже в условиях развитой экономики будут усиливаться трудности в ресурсном обеспечении социальной сферы.

Мировой опыт позволяет дать ответ на сложный для российского общества вопрос о взаимодействии развития рыночных отношений с социальным развитием. Социальное развитие в своей основе нельзя противопоставлять утверждению в экономике регулируемых рыночных механизмов. Именно они при их разумном использовании создают материальную базу и некоторые важные социальные и социально-психологические условия для расширения производства ресурсов, направляемых на социальные цели, и для рационализации их использования. Опыт развитых стран свидетельствует и о том, что могут быть созданы эффективные механизмы поддержки социальных отраслей, деятельность которых при непосредственном контакте с потребителем социальных благ и услуг не может определяться рыночными отношениями.

В заключение стоит отметить, что никакое государство не в силах само, с помощью законов, выделения средств, оказания государственной социальной помощи, справиться с проблемами социальной экономики. Всегда за чертой, границей официальной, узаконенной, обязательной государственной помощи будут находиться тысячи людей, которым способен эффективно помочь только ближний, непосредственно видящий чужую беду, проявляющий сострадания к бедствующим, нуждающимся, способный глубже всего понять, что же им нужно.

Список используемой литературы:

1. Попов А. И., Иванов С. А.. Микроэкономика: Учебное пособие. СПб. : Питер, 2010, 320 с., Гриф МО

2. Кочетков А. А. под общ. ред. Экономическая теория. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013, 696 с.

3. Нешитой А.С., Воскобойников Я.М. Финансы: Учебник, 10-е изд. 
М. : ИТК «Дашков и К°», 2012, 528 с., УМО

4. http://2020strategy.ru/