Особенности бюджетной политики в Республике Беларусь

Одновременно дефицит бюджета – это инструмент финансовой политики, с помощью которого регулируется совокупный спрос, потребность государственного сектора экономики в заимствованиях на рынке капитала, величина государственного долга. Дефицит бюджета служит объектом управления в целях достижения устойчивого экономического роста.  
Необходимо также отметить, что в современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось с бюджетным дефицитом [16].

За многовековой период своего развития государственный бюджет Беларуси претерпел существенные изменения. Менялись формы и содержание бюджетного фонда, его качественные и количественные характеристики

В настоящее время в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, бюджетная система в Республике Беларусь состоит из двух уровней: республиканского и местных бюджетов. В соответствии с территориальным уровнем местных Советов депутатов местные бюджеты делятся на:

• бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));
• бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));
• бюджеты областного уровня и бюджет города Минска.

За I полугодие 2012 года в республиканский бюджет поступило 42,4 трлн.руб., что более чем в 2,3 раза больше уровня аналогичного периода 2011 года, в реальном выражении – на 20,4%. Доходы местных бюджетов составили 43,8 трлн.руб., что в номинальном выражении на 136,7% больше, чем за аналогичный период 2011 года, в реальном выражении – на 22,3%. Данные о доходах республиканского и местных бюджетов приведены в [cм.приложение В, таблица В.1; приложение Г, таблица Г.1]

Различают еще такое понятие, как «консолидированный бюджет», который представляет собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь. По итогам I полугодия текущего года доходы консолидированного бюджета составили 72,6 трлн.руб. и увеличились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 2,4 раза, в реальном выражении – на 21,2% (скорректировано на индекс потребительских цен). Отношение доходов консолидированного бюджета к ВВП составило 31,9% ( в I полугодии 2011 года – 30,7% ВВП).

Основная доля доходов консолидированного бюджета (около 90 %) формируется за счет налоговых поступлений. За I полугодие 2012 года в бюджет поступило 64,3 трлн.руб. налоговых доходов. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года поступления увеличились в 2,3 раза, или на 18,8% в реальном выражении.

Неналоговые доходы за I полугодие 2012 года сложились в сумме 8,2 трлн.руб. и по сравнению с первым полугодием 2011 года увеличились в 2,8 раза ( в реальном выражении - на 44,4%). Данные доходов представлены в [см.приложении Б, таблица Б.1]

Бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах:

1) единства;

2) полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

3) сбалансированности бюджетов;

4) гласности;

5) самостоятельности бюджетов;

6) эффективности использования бюджетных средств;

7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

8) достоверности бюджетов;

9) адресности и целевого назначения бюджетных средств;

10) ответственности участников бюджетного процесса.

В бюджете на очередной финансовый год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по государственному долгу, погашение имеющейся на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты, а также ассигнования для исполнения обязательств по выданным Правительством гарантиям. В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов.

В основе распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы лежит необходимость достаточности средств для обеспечения нормального функционирования государства в целом и всех входящих в него административно-территориальных единиц. Распределение расходов и доходов в бюджетной системе происходит исходя из сфер ведения Республики Беларусь и местного самоуправления.

Распределение доходов и расходов между бюджетами отражает единые принципы построения и организации бюджетной системы. При распределении доходов и расходов решаются следующие задачи:

• сбалансирование доходов и расходов каждого бюджета;
• заинтересованность местных органов власти в выполнении планов поступлений общегосударственных доходов и налогов;
• равномерность поступления доходов в бюджет в течение года во избежание временных кассовых разрывов бюджета для своевременного финансирования всех предусмотренных мероприятий;
• приоритет республиканского бюджета в финансировании общереспубликанских программ и мероприятий.

Главная проблема бюджетной системы Республики  Беларусь была изложена во введении. И ко всему вышеизложенному хотелось бы дополнить.

Проблема формирования и развития финансового  рынка особенно актуальна в  Республике Беларусь, в связи с существующим глубоким финансовым кризисом. Финансовый  кризис выявил несовершенство методов и целей осуществления экономических процессов в стране. Учитывая масштабы экономических преобразований,  которые предстоит сделать в Республике Беларусь в процессе структурной перестройки, необходимы колоссальные финансовые средства, которые не в состоянии предоставить ни бюджетная система, ни внутренние источники финансирования, существующие на предприятиях. В этой связи финансовый рынок  можно считать локомотивом в развитии экономики государства.     

На данный момент одним из направлений развития экономики Беларуси является проблема привлечения инвестиций. Поэтому, интеграция финансового рынка РБ в мировой финансовый рынок- актуальная задача сегодняшнего дня [3].

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

Государственный бюджет является важнейшим звеном финансовой системы страны. Он является финансовым планом формирования и использования денежных средств для обеспечения задач и функций государства. А также государственный бюджет рассматривается как совокупность денежных отношений, которые складываются у органов власти и с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и граждан.

Бюджет выполняет две главные функции: распределительную и контрольную.

Совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны, называется бюджетной системой. В унитарных единых государствах бюджетная система включает два уровня: республиканский бюджет и местные бюджеты, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех уровней: государственного (федерального) бюджета, бюджетов членов федерации, местных бюджетов.

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность исполнительных и законодательных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджет, как совокупность денежных отношений, является исключительно важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы страны. Это воздействие бюджет оказывает через соответствующие группы бюджетных отношений – доходы и расходы бюджета. Показатели доходов и расходов бюджета отличаются большим разнообразием, которое отражено в их классификации.

Когда государство начинает планировать свои доходы и расходы, появляется проблема их сбалансирования. Существует ряд проблем, связанных со сбалансированностью бюджета: проблема государственного долга, дефицита и профицита бюджета.

Посредством бюджета государство осуществляет одну из своих важнейших хозяйственных функций – бюджетное регулирование. Целью бюджетного регулирования является обеспечение и поддержание стабильности экономики. Методы бюджетного регулирования весьма разнообразны: предоставление налоговых привилегий, перераспределение общегосударственных доходов, дотации, межбюджетные трансферты, субсидии, субвенции и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Аналитические доклады «О социально–экономическом положении Республики Беларусь и состоянии государственных финансов» http://minfin.gov.by/i/budget/yanjun2012.pdf. Дата доступа: 23.11.2013.
2. Аркин, В.И. Инвестиционные ожидания, стимулирование инвестиций и                                   налоговой реформы/В.И.Аркин//Экономика и математичсекие методы. – 2007. – т.43, - №2. – с.76-100.
3. Афанасьев, М.П.    Бюджет и бюджетная система : учебник. - Москва : Юрайт, 2009. – 776  с.
4. Бликанов, А. В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов // Финансы и кредит. - 2008. - N 5. - С. 15-17.
5. Горский, И. В.   Налоговая составляющая бюджета в условиях экономического кризиса // Финансы. - 2009. - N 10. - С. 44-47.
6. Евдокимов А. Н. Бюджет как элемент бюджетной системы: отечественный и зарубежный опыт // Финансовое право. - 2007. - N 7. - С. 13-20.
7. Киселев, С. А.  Бюджетная политика Республики Беларусь в условиях инновационной экономики // Вестник Белорусского государственного экономического университета. - 2008. - N 2. - С. 22-26.
8. Макроэкономика : учебное пособие для студентов экон. спец. вузов / [А.В. Бондарь и др.]. - 2-е изд. - Минск : БГЭУ, 2009. - 415 с.
9. Национальная экономика Беларуси : учебник для студентов экон. спец. вузов / [В.Н. Шимов и др.] ; под ред. В.Н. Шимова. - 3-е изд. - Минск : БГЭУ, 2009. - 751 с.
10. Петренко, Е. А.    Сущность и содержание бюджета, управление доходами бюджета 
    // Аудит и финансовый анализ. - 2009. - N 5. - С. 14-22.
11. Рудый, К. Финансовая политика государства: теоретические   аспекты, приоритеты реализации/ К.Рудый//Финансы, учет, аудит. 2003. - №5. – с.28-30.
12. Сенчагов, В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. - 2007. - N 5. - С. 65-80.
13. Т.В. Сорокина. Государственный бюджет: Учеб. пособие. - Мн.: БГЭУ, 2003. - 289 с.
14. Шмарловская, Г.А. Бюджетно-налоговое регулирование: теория и практика: Учеб.пособие. – Мн.: БГЭУ, 2000. – 80с.
15. Электронный ресурс. Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/doclad/2012_9/15.pdf. Дата доступа: 23.11.2013.
16.   Электронный ресурс:  http://dfk-dfr.com/load/34-1-0-1690. Дата доступа: 30.11.2013.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица А.1 – Реальные располагаемые денежные доходы в январе-августе 2012 года

 

	Январь-август 2012г.	В % к январю-августу 2011г.	Август 2012г. в % к		Справочно январь-август 2011г. в % к январю-августу 2010г.
			августу 2011г.	июлю 2012г.
Денежные доходы населения, млрд.руб.	194 177,8	208,4	х	х	140,5
Денежные доходы в расчете на дущу населения, тыс.руб. в месяц	2 565,9	208,7	х	х	140,8
Реальные располагаемые денежные доходы	х	113,7	х	х	106,1
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников, тыс. руб.	3 448,2	208,3	204,9	104,0	143,6
Реальная заработная плата	х	113,3	131,7	101,7	110,1
Средний размер назначенных пенсий, тыс. руб.	1 309,1	207,8	216,0	117,1	132,1
Реальный размер назначенных пенсий	х	113,0	138,8	114,5	101,3

 

Примечание – Источник: [15, с.1

 

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Таблица Б.1 –Доходы консолидированного бюджета

млрд.рублей

	Исполнено за январь-июнь
	доходы	уд.вес, %%	2012 год	уд.вес, %%
ДОХОДЫ-всего	30 851,0	100,0	72 605,4	100,0
налоговые доходы	27 868,4	90,3	64 273,9	88,5
из них:
налоги на доходы и прибыль	8 080,2	26,2	21 080,4	29,0
В том числе:
подох.налог с физ.лиц	3 739,3	12,1	8 376,4	11,5
налог на прибыль	4 105,5	13,3	12 264,4	16,9
налоги на собственность	1 226,6	4,0	2 371,8	3,3
налоги на товары (работы, услуги)	11 902,7	38,6	26 739,4	36,9
в том числе:
налог на добавленную стоимость	8 575,9	27,8	19 415,0	26,7
акцизы	2 267,7	7,4	4 771,1	6,6
налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	5 491,2	17,8	11 763,6	16,2
неналоговые доходы	2 916,6	9,5	8 174,6	11,3
безвозмездные поступления	66,0	0,2	156,9	0,2