Макроэкономическое равновесие и факторы, его определяющие

Результатом реализации комплекса мероприятий денежно-кредитной политики должно стать обеспечение финансовой стабильности на макроэкономическом уровне и достижение денежно-кредитной системой страны пропорций и параметров, присущих системам экономически развитых государств.

3.2. Меры по сбалансированию рынков труда.

Признавая несомненные преимущества сложившейся модели рынка труда в Беларуси (социальная устойчивость, высокая социальная эффективность, наличие активной политики занятости и др.), отметим, что пришло время для ее обновления. В первую очередь это касается необходимости повышения экономической эффективности занятости (производительность труда, заработная плата), что актуализирует задачи модернизации, реструктуризации и инновационного развития белорусской экономики, повышения активности нанимателей на рынке труда и рынке образовательных услуг, согласования отраслевой и региональной политики занятости, устранения диспропорций в структуре подготовки специалистов по профилям специальностей и профессий, развития институционального строения рынка труда.

В Республике Беларусь необходима реализация следующих задач:

• содействие росту занятости на основе создания экономически эффективных рабочих мест в инновационном секторе экономики, оказание помощи предприятиям в минимизации социальных издержек при осуществлении реструктуризации, повышение эффективности использования рабочей силы на микро- и региональном уровнях через кадровые службы предприятий, а также качества кадровой диагностики и внедрения инновационных форм кадровой работы;
• повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, обеспечение соответствия структуры рабочей силы структуре рабочих мест с учетом перспективных направлений развития экономики и реструктуризации;
• реализация активной политики на рынке труда, предотвращение маргинализации разных социальных групп, содействие расширению возможностей трудовой активности для лиц с ограниченной конкурентоспособностью (инвалиды, молодежь, женщины, лица, достигшие пенсионного возраста и желающие работать и пр.);
• повышение гибкости рынка труда, в том числе рабочей силы, форм занятости и институтов;
• совершенствование инфраструктуры рынка труда, содействие снижению институциональных барьеров для развития занятости и самозанятости граждан, усиление взаимодействия и консолидация усилий субъектов рынка труда (государственной службы занятости, местных органов власти, объединений работодателей и нанимателей, профсоюзных организаций, общественных организаций) в устранении дисбалансов [10, с. 59].

Основные направления государственной политики занятости на 2014-2015 годы

Наименование мероприятия:

• Содействие повышению уровня занятости и обновлению ее структуры на основе реструктуризации в соответствии с задачами инновационного развития, учитывая глобализацию и интеграционные процессы в мире.
• Программа социально ответственной реструктуризации отраслей и производств.
• Обучение администрации предприятий технологии социально ответственной реструктуризации.
• Содействие совершенствованию предложения рабочей силы на рынке труда для обеспечения потребности инновационного развития национальной экономики квалифицированными кадрами, преодоление нехватки квалифицированной рабочей силы и не востребованности (безработицы) среди выпускников.
• Программа согласования рынка образовательных услуг и рынка труда. Организация опережающего обучения, переподготовки и повышения квалификации работников, повышение квалификации сотрудников кадровых служб предприятий .
• Усиление регионализации мер государственной политики занятости.
• Разработка и принятие дополнительных мер по снятию напряженности на региональных рынках труда, состояние которых оценено как напряженное или критическое.
• Повышение гибкости рынка труда.
• Развитие нестандартных форм занятости, е-занятости, либерализация законодательства о защите занятости и механизма зарплатообразования, нормативно-правовое оформление лизинга персонала, дифференцированное снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы, формирование служб аутплейсмента на предприятиях.
• Совершенствование институционального строения рынка труда.
• Организация центров содействия занятости молодежи в учреждениях образования, совершенствование информационной базы данных на рынке труда и ее гармонизация с международной статистикой труда, расширение перечня задач профсоюзов и активизация кадровых служб предприятий

Примечание - Источник: [11, с. 34]

Основные ориентиры реструктуризации определены Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь и предполагают развитие высокотехнологичного сектора, IT-технологий, нанотехнологий и пр. Однако реальная готовность белорусских предприятий к инновационному развитию значительно снижена: сохраняются неэффективные рабочие места, устарела структура занятости, непривлекательна для инвестирования в человеческий капитал модель зарплатообразования.

В целях содействия повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда Республики Беларусь и обеспечения национальной экономики кадрами необходимой квалификации и уровня подготовки необходимы:

• разработка программы (концепции) согласования рынка образовательных услуг и рынка труда;
• формирование центров содействия занятости молодежи (выпускников) в учреждениях образования;
• создание качественной информационной базы, обеспечивающей мониторинг развития рынка образовательных услуг и рынка труда по согласованному перечню индикаторов [12, с. 67].

В последние годы наметился устойчивый рост выпуска специалистов учреждений образования, который в разрезе уровней подготовки не одинаков - в учреждениях высшего и среднего специального образования объемы подготовки увеличиваются, в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, - сокращаются. Основными причинами, препятствующими оптимальному распределению учащихся по уровням подготовки, а впоследствии - эффективному трудоустройству выпускников учреждений образования, являются:

• снижение привлекательности рабочих профессий среди молодежи, более низкий уровень заработной платы и непривлекательность условий труда;
• недостаточная активность учреждений системы образования при изучении изменений требований к квалификации работников на рынке труда, емкости и развития самого рынка по конкретным профессиям и специальностям работников;
• кадровая политика большинства организаций, ориентированная в основном на достижение текущих результатов, а не на перспективное развитие;
• недостаточная проработанность спецификаций рабочих мест, особенно новых профессий и специальностей, в результате чего на одно рабочее место может претендовать как специалист с высшим, так и со средним специальным образованием;
• отсутствие у многих выпускников учреждений образования необходимых навыков самоопределения на рынке труда, развития трудовой карьеры, ведения переговоров с работодателями по вопросам трудоустройства [11].

Необходимо принятие программы согласования рынка образовательных услуг и рынка труда. Это позволит консолидировать усилия министерств образования, труда и социальной защиты, экономики, региональных и отраслевых органов управления, учреждений образования, работодателей в обеспечении своевременной подготовки кадров нужной квалификации и уровня для национальной экономики Республики Беларусь и их эффективного распределения по отраслям и сферам деятельности. Не менее важной задачей является разработка прогнозов спроса и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в разрезе профессий, специальностей, видов экономической деятельности, что позволит регулировать их путем дифференциации стоимости и сроков подготовки специалистов.

Представляется целесообразной также активизация поведения студентов и выпускников образовательных учреждений на рынке труда, перспективного планирования ими своей профессиональной карьеры, что возможно путем создания в учреждениях образования центров содействия занятости молодежи. Среди задач таких центров - тесное сотрудничество с нанимателями, совместная разработка программ перспективного развития кадрового потенциала предприятий и формирования кадрового резерва.

Для напряженных рынков труда моногорода рекомендуется разработка комплекса мероприятий по развитию кадрового потенциала, повышению эффективности занятости на градообразующих предприятиях района; содействию трудоустройству работников, находящихся под риском увольнения; повышению качества кадрового менеджмента. Данный комплекс мероприятий ориентирован на оказание комплексной поддержки работников градообразующих предприятий в преддверии и в процессе реструктуризации, на профилактику возможных негативных социальных ее последствий, сохранение социальной стабильности и повышение эффективности занятости на предприятиях и в регионе [13].

Мероприятия охватывают следующие направления:

• профессиональное обучение и переобучение работников, содействие их самозанятости и реализации предпринимательских инициатив;
• профилирование работников, находящихся под риском увольнения, для повышения эффективности предоставляемых им услуг и предотвращения их попадания в ряды безработных;
• содействие трудоустройству работников, в том числе относящихся к категории лиц с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих наибольшие трудности в поиске работы и трудоустройстве;
• социальная поддержка работников предпенсионного возраста;
• организация оплачиваемых общественных работ;
• стимулирование приема увольняемых работников на новые рабочие места в другие организации, в том числе с переселением в сельскую местность, организация лизинга персонала;
• оказание профориентационных, консультативных и информационных услуг .

Принципиально значимым этапом развития рынка труда Республики Беларусь на 2014-2015 гг. является реализация комплекса мероприятий по повышению эффективности кадрового менеджмента на белорусских предприятиях.

Повышению эффективности рынка труда должно способствовать дальнейшее совершенствование его институционального строения, основными направлениями которого выступают:

• совершенствование законодательства о высвобождении избыточной численности работников в части введения категории работников, находящихся под риском увольнения, для оказания им комплекса услуг государственной службы занятости совместно с нанимателями, минуя состояние безработицы;
• укрепление потенциала государственных и негосударственных структур, занимающихся устранением дисбалансов между рынком образовательных услуг и рынком труда;
• создание центров содействия занятости молодежи в учреждениях образования;
• расширение функций кадровых служб предприятий (особенно градообразующих), усиление связей с учреждениями образования и органами государственной службы занятости для обеспечения комплектования предприятия кадрами необходимой квалификации, специальности и уровня подготовки, обеспечивающих инновационное развитие предприятия и укрепление его конкурентных преимуществ за счет эффективного использования человеческого капитала;
• организация подготовки специалистов кадровых служб предприятий, организация повышения квалификации и переподготовки работников кадровых служб предприятий [10].

Проблема, стоящая перед правительством Республики Беларусь, заключается в предоставлении возможностей и побудительных стимулов в отношении увеличения объема продуктивных инвестиций и создания рабочих мест при одновременном обеспечении защиты прав работников. Макроэкономическая политика, соответствующие нормативно-правовые акты, содействие предпринимательству и развитию предприятий являются важными инструментами для реализации всего потенциала экономического роста Республики Беларусь и для обеспечения доступа к достойным рабочим местам .

Макроэкономическая политика и нормативно-правовая среда, создающие благоприятные условия, основанные на международных трудовых нормах и эффективном управлении общим процессом функционирования рынка труда, играют центральную роль в создании климата для экономического роста в контексте целей и социальной области.

Содействие развитию предпринимательства и созданию предприятий служит ключом к стимулированию реэмиграции, обеспечению роста занятости. Правительству Республики Беларусь необходимо поощрять внедрение широкой и динамичной концепции предпринимательства с тем, чтобы стимулировать как отдельные, так и более масштабные инициативы в целом ряде организаций: малые и крупные предприятия, кооперативы, государственный сектор, организации работников и молодежные организации.