Лекции по "Экономике и прогнозированию"

и)   подготовка   Министерством   экономики   совместно   с   министерствам:;    другими республиканскими   органами   государственного   управления,   облисполкомами   и   Минским горисполкомом мероприятий по реализации программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу для представления их на рассмотрение в  Совет Министров Республики Беларусь.

Правительство одобряет программу социально-экономического развития  Ресну6лики Беларусь на среднесрочную перспективу и направляет ее Президенту Республики Беларусь для утверждения.

После    утверждения    Президентом    Республики    Беларусь    программа    социально жоиомического   развития   на   среднесрочную   перспективу   используется   при   разработке прогнозов   социально-экономического   развития   Республики   Беларусь  на   краткосрочную перспективу.

Данные программы социально-экономического развития используются при разработке прогноза социально-экономического развития на краткосрочную перспективу. В годовой прогноз включаются:

- перечень основных  показателей социально-экономического развития, а также социально-экономических проблем и задач, на решение которых будет направлена политика государства в предстоящем году;

- перечень и характеристика  целевых программ РБ и межгосударственных  программ, финансирование которых планируется из республиканского бюджета;

- перечень республиканских  государственных нужд, а также  государственных заказчиков по поставкам товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;

- государственная инвестиционная  программа;

- целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.

Подготовка    годового    прогноза    социально-экономического    развития    Республики Беларусь включает следующие этапы:

а)   анализ состояния  экономики в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и  отраслям экономики, уточнение целей и задач на очередной год;

б)   разработка Министерством экономики с учетом представленных  Министерством финансов и Национальным банком предварительных вариантов проектов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики проекта концепции прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной года. Проект концепции годового прогноза рассматривается на коллегии Министерства экономики;

в)       направление      Министерством      экономики      концепции       и       важнейших  макроэкономических параметров социально-экономического развития на очередной год вместе другими    методическими    материалами    республиканским    органам    государственного управления,   облисполкомам   и   Минскому   горисполкому,   предприятия   негосударственной формы собственности, а также общественным объединениям для составления отраслевых и  региональных прогнозов:

г)  направление Министерством  Финансов республиканским органам  государственного управления методических материалов по составлению заявок на финансирование расходов, а также     республиканских     целевых     программ     и     мероприятиям,     финансируемых из республиканского бюджета;

д)      уточнение     республиканскими     органами     государственного  управления и  государственными  заказчиками  объемов  финансирования для реализации республиканских целевых   программ,   на   закупку   и   поставку   продукции   для   республиканских    нужд и представление проектов заявок в Министерство экономики и Министерство финансов:

е) разработка Министерством  экономики на основе предложений,   полученных от республиканских    органов    государственного    управления,    облисполкомов    и    Минского горисполкома, предприятий негосударственной формы собственности, а также общественных объединений, проекта прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на  предстоящий год.

Порядок и сроки разработки годового прогноза согласуются с  порядком и сроками разработки бюджета  РБ. Годовой прогноз социально-экономического развития является исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов и основных направлений кредитно-денежной и валютной политики республики.

Первый долгосрочный прогноз в РБ был разработан в 1991 г. «Концепция экономического и социального развития РБ до 2010 года». В основе концепции лежали следующие методологические подходы: а) необходимость перехода экономики на рыночные методы на основе многообразия форм собственности; б) приоритетность решения социальных проблем на основе интенсификации и повышения эффективности производства; в) экологичность принимаемых решений; г) повышение эффективности научно-обоснованного территориального разделения труда и прямого включения РБ в мировое хозяйство. Концепция содержала три блока. Первый отражал оценку достигнутого уровня экономического развития, факторы экономического роста и причины негативных процессов. Второй – формулировал важнейшие цели и задачи развития экономики. Третий – давал совокупность вариантов основных направлений решения важнейших вопрос развития народного хозяйства.

 В 1992 году  разработали  Комплексный прогноз экономического и социального развития страны и регионов (по областям) до 2010 г. В нем представлено два варианта прогноза. Первый исходил из неполного восстановления хозяйственных связей со странами СНГ и необходимости повышения уровня самообеспеченности республики. Второй вариант предусматривал сохранение и укрепление СНГ, создание соответствующих органов управления и координации, широкое развитие межгосударственных экономических связей.

Было выделено три  этапа:  1993-1995 – макроэкономическая стабилизация; 1996-2000 – выход из кризиса и восстановление народного хозяйства; 2000-2010- обеспечение экономического подъема.

В 1996 году на первом Всебелорусском народном собрании были приняты основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы, реализация которой позволила восстановить управляемость экономикой, определить новые подходы и принципы проведения экономических реформ, усовершенствовать систему социальной защиты населения. На втором Всебелорусском народном собрании 18 мая 2001 года были приняты основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы.

В 1997-1998 гг. разработаны  Национальная стратегия устойчивого  социально-экономического развития, Концепция и Программа развития промышленного комплекса РБ на 1998-2015 гг., Концепция социально-экономического развития РБ до 2015 г.

 

5. Организация ППЭ 

 

Организация ППЭ охватывает систему органов планирования на всех уровнях управления экономикой, определение их функций, установление порядка разработки прогнозов и планов, доведение важнейших показателей до исполнителей и организацию обеспечения их выполнения.

Национальное собрание обеспечивает нормативно-правовую базу, рассматривает планы и прогнозы социально-экономического развития, программы, утверждает госбюджет.

Руководство по организации  разработки государственных планов и прогнозов и контроль за их исполнением  осуществляет Совет Министров.

Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики. Основные задачи министерства:

- разработка государственной  экономической политики,

- координация деятельности  в сферах бюджетно-финансовой, налоговой,  денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой и социальной политики  в интересах решения общегосударственных задач;

- создание условий  для формирования экономической  среды, способствующей инновационной и инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования.

Министерство финансов разрабатывает проект госбюджета, рассматривает проекты финансовых планов министерств и ведомств.

Министерство статистики и анализа обеспечивает плановые и другие органы необходимой информацией, осуществляет анализ, дает оценку развития социально-экономических процессов.

Отраслевое прогнозирование и планирование обеспечивается соответствующими министерствами и ведомствами.

Региональные органы планирования и управления разрабатывают планы и прогнозы развития с учетом региональных особенностей.

Плановые органы хозяйствующих субъектов определяют стратегию, разрабатывают прогнозы и планы их производственно-хозяйственной деятельности.

Работа по составлению  планов и прогнозов делится на несколько этапов:

1. аналитическая, научно-исследовательская и организационно-методическая работа.
2. разработка Концепции прогноза социально-экономического развития.
3. разработка проекта плана на соответствующий год.
4. рассмотрение проекта плана в Совете Министров, на комиссиях Национального собрания, его уточнение и утверждение важнейших параметров.

 

 

 

6.Система национальных  счетов и ее использование  в ППЭ

 

СНС – это всеобъемлющая система взаимосвязанных показателей, которая охватывает абсолютно все аспекты и фазы экономического процесса, все экономические операции всех хозяйствующих субъектов, все активы и пассивы. СНС представлена специальными балансами, в которых отражены, с одной стороны, наличие резервов, а с другой – их использование, т.е. используется принцип двойной записи. Эти балансы выражают равновесные состояния совокупности операций обмена между участниками экономических отношений.

Полагается, что счета  ведут агенты- участники экономических операций. Выделяют 4 типа агентов:

• Корпорации – производят товары и услуги в целях получения дохода. Они находятся в акционерной форме собственности. Выступают как промежуточный, а не конечный потребитель. Передают полученный доход своим акционерам, выступающим в качестве самостоятельных единиц в экономике.
• Домохозяйства – группа лиц, объединивших свои доходы и материальные ценности в целях создания общих жилищных условий и совместного потребления некоторых видов товаров и услуг. Они выступают как конечные потребители продукции, хотя могут и производить товары для собственного потребления и продажи.
• Администрация – государственные учреждения, местный административный аппарат, оказывающий услуги не реализуемые за деньги, для которых не существует рынка. Выделяют три типа услуг: а) услуги коллективного пользования; б) обеспечение товарами и услугами домохозяйств бесплатно или по льготным ценам; в) трансферты.
• Некоммерческие учреждения – субъекты экономической деятельности, которые создаются для производства товаров и услуг без извлечения дохода.

В рамках СНС выделяют сектора экономики в соответствии с целями, задачами и признаками экономического поведения субъектов рынка. Выделяют

• Нефинансовый корпоративный сектор, который формируется их корпораций-резидентов. Он занят производством товаров и услуг для получения прибыли. Включает также некоммерческие учреждения с рыночным характером производства товаров и нефинансовых услуг (образование, здравоохранение и т.д.). Нефинансовый корпоративный сектор делится на три подсектора: а)государственные, б)национальные, в)иностранные.
• Финансовый корпоративный сектор осуществляет финансовую деятельность на коммерческой основе. Занимается финансовым посредничеством или вспомогательной финансовой деятельностью, непосредственно связанной с финансовым посредничеством. В его составе выделяют пять типов корпоративных предприятий:

а) Центральный банк,

б) депозитные финансовые корпорации,

в) другие финансовые посредники;

г) вспомогательные финансовые организации;

д) страховые корпорации и пенсионные фонды.

На втором уровне каждая из разновидностей финансовых посредников  дополнительно подразделяется по признаку подчиненности на а) государственные  финансовые корпорации, б) национальные частные финансовые корпорации; в) иностранные финансовые корпорации.

• Сектор общего государственного управления формируется из органов государственного управления, фондов социального обеспечения и некоммерческих учреждений, контролируемых органами государственного управления. Сектор делится на:

         а) центральные органы управления,

         б) органы власти области, 

         в) местные органы управления. 

            Некоммерческие организации входят  в состав соответствующих органов  управления, которые их финансируют. Государственные фонды социального обеспечения классифицируются двумя способами: 1) фонды социального обеспечения всех уровней объединяются в одну группу и образуют сводный четвертый сектор; 2) распределяются, создаются и функционируют по уровням управления.

• Сектор домохозяйств формируется из домохозяйств-резидентов. В зависимости от статуса ответственного лица домохозяйства делятся на четыре подсектора:

  - домохозяйства с  ответственными лицами-работодателями (владельцы некорпоративных предприятий с наемными работниками);