Экспортная база России

экспорта; части затрат по финансированию работ по сертификации, регистрации и

другим формам подтверждения соответствия продукции зарубежным стандартам;

а также участие в выставках за границей. С 2007 г. в программу содействия МСП

включено также субсидирование части затрат по правовой охране за рубежом изо-

бретений, а также разработке товарного знака и промышленных образцов для то-

варов, предназначенных для экспорта.

 Предоставление субсидий МСП происходит из бюджетов субъектов Россий-

ской Федерации, которые, в свою очередь, получают средства из федерально-

го бюджета. Ответственным за осуществление финансовой поддержки малого и

среднего бизнеса является Минэкономразвития России. В 2005 – 2009 гг. на под-

держку экспортно-ориентированных МСП субъекты РФ получили около 220 млн

рублей. При этом в 2007 г. лишь 9 регионов России воспользовались данной про-

граммой, в 2008 г. – 7, а в 2009 г. – 13. В 2009 г. лишь 300 компаний получили

такую поддержку, что составляет 0,1% от всего количества МСП, занятых в сфере

промышленного производства. Такой низкий охват программой свидетельствует о

недостаточности финансирования, сложности процедур, неготовности МСП экс-

портировать промышленную продукцию.

44

Российский внешнеэкономический вестник

9 - 2012

 

Экспортная база России

  С 2010 г. правительство значительно увеличило ассигнования на программу

субсидирования экспортно-ориентированных МСП (до 2 млрд рублей). Желаю-

щих воспользоваться ею, очевидно, будет гораздо больше, регионам придется про-

водить конкурсы среди кандидатов на субсидии. Исключительно важно правильно

выбрать критерии подобного отбора. Как показывает зарубежный опыт, эффектив-

ным способом определения готовности компании к экспорту является экспортный

аудит. Данная процедура заключается во всесторонней оценке работы компании

и ее объективных возможностей выйти на внешние рынки. При этом проверяют-

ся основные параметры работы компании: финансовое состояние, характеристика

персонала и его навыков, система производства и доставки, конкурентоспособ-

ность товаров и услуг, уровень конкуренции на рынке, наличие опыта экспорти-

ровать и пр. Важно отметить, что аудит экспортеров в использующих его странах

существует не сам по себе, а встраивается в систему поддержки экспортеров. Так,

после успешного прохождения аудита и признания за компанией статуса «гото-

вой к экспорту» ей могут быть предоставлены льготные кредиты или команда экс-

пертов для проведения консультаций или разработки плана экспорта. По мнению

экспертов, проведение аудита очень эффективно, отдача в десятки раз превышает

расходы. Внедрение подобного механизма в России, на наш взгляд, значительно

повысило бы эффективность мер поддержки МСП.

  К вопросам совершенствования системы поддержки экспорта, ее адаптации

к нуждам малого и среднего бизнеса активно подключилось созданное в 2011 г.

Агентство стратегических инициатив. В рамках Национальной предприниматель-

ской инициативы по улучшению инвестиционного климата оно разработало до-

рожную карту проекта «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и под-

держка экспорта».7 Особое внимание в карте уделено поддержке малого и среднего

бизнеса, выходящего со своей продукцией на внешние рынки. Речь идет, в частно-

сти, о внедрении новых инструментов и создании региональной инфраструктуры

поддержки экспорта, ориентированных на эти категории экспортеров.

  По расчетам разработчиков проекта, реализация дорожной карты позволит за

6 лет вдвое увеличить число организаций-экспортеров и существенно нарастить

объемы российского несырьевого экспорта. Внедрение карты будет способство-

вать формированию широкого слоя конкурентоспособных предпринимателей-

экспортеров, в том числе из среды малых и средних предприятий, что позитивно

скажется на состоянии конкуренции и делового климата в России.

  Совершенствование действующей системы поддержки экспорта в России

должно, очевидно, включать в себя несколько направлений: устранение недостат-

ков действующих механизмов; достраивание системы; создание координирующе-

го центра поддержки экспорта. Как представляется, доработке в первую очередь

 Дорожная карта проекта «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддерж-

ка экспорта».www.asi.ru

7

9 - 2012

Российский внешнеэкономический вестник

45

 

Экспортная база России

необходимо подвергнуть все звенья финансовой поддержки экспорта. Что касает-

ся госгарантий, то, на наш взгляд, прежде всего, требуется усилить их востребо-

ванность, что можно было бы достичь за счет некоторого упрощения процедур, а

также увеличения числа стран, кредитование экспорта в которые гарантируется, и

расширения набора страхуемых рисков. Еще важнее сместить акценты действую-

щей системы гарантирования кредитов с поддержки небольшого числа крупных

предприятий к более широкой поддержке, для чего, возможно, потребуется боль-

шая информационная открытость банка, увеличение его капитала и расширение

штата.

 Улучшения, очевидно, требует и механизм субсидирования процентных ставок

по экспортным кредитам. Главное здесь добиться, чтобы в этой программе уча-

ствовали все регионы России, а поддержку получали действительно подготовлен-

ные к экспортной деятельности фирмы. В решении этой проблемы, по нашему

мнению, могло бы помочь внедрение механизма экспортного аудита. При пере-

ходе к подобной системе отбора можно было бы отказаться и от критикуемого

начинающими экспортерами требования о необходимости для получения данного

возмещения трехгодичного опыта внешнеторговой деятельности.

 Совершенствование механизмов гарантирования кредитов и субсидирования

процентной ставки, конечно, может несколько повысить их эффективность и рас-

ширить круг экспортеров промышленной продукции, имеющих к ним доступ. Од-

нако этих подвижек, на наш взгляд, недостаточно для существенного увеличения

объемов кредитования экспорта, так как это не решает проблему нехватки длин-

ных денег в отечественной банковской системе.

 Масштабного и быстрого увеличения объемов кредитования экспорта можно

добиться, только достроив систему финансовой поддержки экспорта, усилив ее

недостающими инструментами и прежде всего – доступным кредитованием граж-

данского экспорта за счет (с участием) средств федерального бюджета. Посколь-

ку при нормальном ходе событий, т.е. при неизменной экономической политике

длинные деньги в достаточном количестве появятся в нашей банковской системе в

течение 7-10 лет, внедрение данного инструмента, кстати, прописанного в Концеп-

ции поддержки экспорта, будет означать, что выполнение одной из задач модерни-

зации российской экономики – диверсификации структуры ее экспорта – начнется

гораздо раньше.

 Важным элементом перестройки системы поддержки экспорта, усиления ее

институциональных основ должно стать создание специального органа, коорди-

нирующего всю деятельность по оказанию этого содействия. Отсутствие подобно-

го органа резко понижает эффективность всей системы поддержки. Существуют

разные мнения относительно того, каким должен быть этот координирующий ор-

ган (независимое федеральное агентство с хорошо укомплектованным аппаратом

и собственным бюджетом, либо соответствующий департамент министерского

46

Российский внешнеэкономический вестник

9 - 2012

 

Экспортная база России

уровня). На наш взгляд, лучшим вариантом было бы создание соответствующего

департамента в структуре МЭР. Указанный орган мог бы подготавливать и выно-

сить на рассмотрение правительства (либо специального межведомственного пра-

вительственного комитета) предложения по развитию экспортной деятельности.

Другой его важной задачей могла бы стать ежегодная разработка Национальной

экспортной стратегии для ее обсуждения и утверждения правительством. По опы-

ту США и некоторых других стран, подобный документ исключительно важен.

 Дальнейшее совершенствование системы поддержки экспорта возможно за

счет ее усиления на региональном уровне, расширения набора инструментов под-

держки (в том числе, ориентированных на малые и средние предприятия, начина-

ющих экспортеров), постепенного увеличения ее объемов, облегчения условий

получения, а также унификации критериев поддержки.

 Необходимость перевода экономики России на инновационный путь разви-

тия также потребует внесения определенных изменений в отечественную систе-

му поддержки экспорта. Акцент в стимулировании необходимо будет перенести

в пользу экспортеров действительно высокотехнологичной продукции. В проекте

концепции «Инновационная Россия – 2020», разработанной Минэкономразвития,

указано, что поддержка экспорта высокотехнологичной продукции должна стать

основой при формировании системы поддержки экспорта.

 Перестраивая систему государственной поддержки экспорта, необходимо об-

ратить внимание также на то, чтобы инструменты и механизмы этой поддержки не

противоречили нормам ВТО, в частности условиям ее Соглашения по субсидиям

и компенсационным мерам. Как уже указывалось, данное соглашение относит к

запрещенным субсидиям любой экспортный кредит, предоставленный правитель-

ством (или его институтом) по ставке ниже действующей на международном рын-

ке капиталов. Возмещение правительством (или его институтом) всех или части

расходов, понесенных экспортерами в связи с уплатой процентов по кредиту, в

мере, обеспечивающей получение существенного преимущества в области усло-

вий экспортного кредитования, также признается запрещенной субсидией.8

 Установлено, однако, что если страны применяют на практике условия заклю-

ченного в рамках ОЭСР международного Соглашения по официальным экспорт-

ным кредитам (Arrangement on Guidelines for Officially Supported Export Credits),

такие экспортные кредиты не будут рассматриваться как запрещенная субсидия.9

В Соглашении четко оговорено, что для того чтобы кредит признавался соответ-

ствующим его условиям, страна должна соблюдать все пункты данного соглаше-

ния, а не только раздел о процентных ставках10.

     Годовые отчеты Росэксимбанка за 2005-2010 годы.

     Всемирная торговая организации: документы и комментарии. ТПП РФ. М. 2001. стр.

341; Export Promotion and the WTO. A Brief Guide. Geneva .2009. p. 28.

   10Arrangement on Guidelines for Officially Supported Export Credits. www.oecd.org

8

9

9 - 2012

Российский внешнеэкономический вестник

47

 

Экспортная база России

Полагаем, что перестроенная на вышеуказанных принципах государственная

поддержка экспорта станет намного эффективнее, что позволит российским про-

изводителям более активно продвигать отечественную промышленную продук-

цию на внешние рынки.

БИБЛИОГРАФИЯ:

   1. Иванов И.Д. Внешнеэкономический комплекс России: взгляд изнутри. – М.: Русь –

Олимп. 2009. – 414 с.

   2. Оболенский В.П. Внешнеэкономическая специализация России. Особенности эво-

люции и перспективы диверсификации. – М.: ВАВТ. 2009. – 234 с.

   3. Савинов Ю.А., Мигунов А.Ю. Государственная финансовая поддержка экспорта в

России // Российской внешнеэкономический вестник. 2008. № 5, сс.30-37

   Там же. 2008, № 6, сс.46-56

   4. Спартак А.Н. Направления и методы международной конкуренции в начале XXI

века: геоэкономические и торгово-политические аспекты// Российский внешнеэкономиче-

ский вестник. 2011. № 9, сс.3-16

   5. Спартак А.Н. Россия в международном разделении труда: выбор конкурентоспособ-

ной стратегии. – М.: Макс пресс. 2004. -– 524 с.

   6. Спартак А.Н. Проблемы развития экспорта и формирования международной специ-

ализации России в переходный период. Внешнеэкономический комплекс России. – М.:

ВНИКИ. 2002. – 198 с.

   7. Белоусов А.Р. Модернизационный маневр //Эксперт. 2012. № 2, сс.63-72

   8. Жаринов А.А. Основные принципы функционирования организаций по поддержке

экспорта// Российский внешнеэкономический вестник. 2009. № 11, сс.16-23

   9. Годовые отчеты Росэксимбанка. www,eximbank.ru

   10. Всемирная торговая организация: документы и комментарии. – М.: ТПП РФ. 2001.

– 384 с.

   11. Export promotion for economies in transition. UN. 2001. – 179 p.

   12. Export Promotion and the WTO: A Brief Guide. Geneva: ITC. 2009. – 37 p.

b

48

Российский внешнеэкономический вестник

9 - 2012