Экономическое развитие Республики Беларусь

Одним из важнейших факторов запланированного ускорения экономического роста должно стать создание в Беларуси благоприятных условий для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В этой связи Программа  деятельности правительства на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров от 18 февраля 2011 года № 216,предусматривает комплексное совершенствование национального законодательства, обеспечивающее решение поставленной главой государства задачи по вхождению страны в ближайшие годы в число первых тридцати стран мира с наилучшими условиями ведения бизнеса.

Для этого потребуется, с  одной стороны, обеспечить изменение организационных форм управления, с другой –создать реальные условия для развития малого и среднего бизнеса, предоставить свободу субъектам предпринимательской деятельности в принятии решений, реализации своих инициатив, расширить их возможности в привлечении инвестиций. Главный принцип – здоровая конкуренция везде, где это возможно,

и государственное регулирование  там, где это необходимо. Чтобы  реализовать его на практике предусматривается создать равные условия для работы государственных и частных организаций пересмотреть методы регулирования экономических процессов, ограничить прямое вмешательство государства в хозяйственную деятельность, обеспечить соразмерность ответственности характеру экономических правонарушений и степени причиненного ими вреда, а также реализовать другие системные меры.

Первым шагом на этом пути станет приведение законодательства в соответствие с Директивой Президента Республики Беларусь № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь». В частности, в первом квартале 2011 года предусмотрена подготовка паке-та нормативных правовых актов по реализации содержащихся в директиве норм прямого действия, после чего предстоит в максимально короткие сроки развить через соответствующие изменения в законодательстве другие ее положения. Конкретные законодательные и административные меры, обеспечивающие планомерное реформирование и формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, становления и развития масштабного конкурентоспособного сектора малого и среднего предпринимательства предусмотрены в мероприятиях по реализации положений директивы, утвержденных совместным постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка. В целом правительство намерено реализовать комплекс системных мер, направленных на совершенствование регулирования всех этапов «жизненного цикла» и повседневной работы субъектов предпринимательской деятельности. Так, предусматривается дальнейшее совершенствование процедур регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования. Это касается, в частности, уточнения норм, определяющих размеры и порядок формирования уставных фондов организаций, отмены обязательного изменения учреди-тельных документов юридического лица при продаже предприятия как имущественного комплекса ,снятия запрета на осуществление деятельности индивидуальным предпринимателем независимо от срока, истекшего со дня принятия решения об аннулировании его государственной регистрации.

В сфере налогообложения  планируется снижение налоговой нагрузки на субъектов предпринимательской деятельности, в том числе за счет снижения ставки налога на прибыль на 2–4 процентных пункта, предоставления организациям права переноса убытков на будущую прибыль, расширения практики применения упрощенной системы налгообложения. Для упрощения налогового администрирования предусматривается совершенствование порядка предоставления вычетов по налогу на добавленную стоимость(НДС), увеличение срока документального подтверждения вывоза товаров за пределы Республики Беларусь с 60 до 180 дней в целях применения нулевой ставки НДС, адаптация платежей за землю и налога на недвижимость к уровню развития рынков земли и недвжимости, введение соответствующих мировой практике механизмов взимания экологического налога, исключение обязанности плательщика уплачивать этот налог по месту расположения объекта налогообложения. Снижению временных затрат на расчет и уплату налогов, оформление необходимых для этого учетных документов будет способствовать внедрение системы расчета налогов для юридических лиц с использованием налоговых регистров, расширение использования плательщиками системы электронного декларирования за счет уменьшения ее стоимости и увеличения перечня предоставляемых услуг.

В сфере бухгалтерского учета, финансовой отчетности и ауди- та предусматривается сближение национального законодательства с международными стандартами. Для упрощения документирования хозяйственных операций уже в ближайшее время будет существенно сокращено количество обязательных к применению форм первичных учетных документов и заполняемых в них реквизитов. Планируется установление единых подходов к определению даты отгрузки товаров для целей бухгалтерского и налогового учета, отмена обязанности заполнения командировочных удостоверений для коммерческих организаций. Будут пересмотрены критерии, по которым организации подлежат обязательному аудиту, что позволит сократить количество таких организаций.

В сфере экономической несостоятельности (банкротства) предусматривается создание электронного информационного ресурса, содержащего сведения об экономической несостоятельности организаций, совершенствование порядка проведения торгов по продаже имущества находящихся в процедуре банкротства организаций, определение и законодательное закрепление механизма гарантированной выплаты заработной платы работникам в случае неплатежеспособности нанимателя.

В области внешнеторговой деятельности запланированы:

– расширение практики применения национальной автоматизированной системы электронного декларирования в таможенных органах;

– оптимизация контрольных функций, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь;

– совершенствование системы предварительного информирования о ввозе товаров и предвари- тельного декларирования товаров в целях сокращения временных и стоимостных затрат на их таможенное оформление;

– снижение стоимостных  и временных затрат субъектов внешне-экономической деятельности на перевозку товаров при осуществлении экспортно-импортных операций;

– прямое использование  в качестве доказательной базы протоколов испытаний в европейских нотифицированных органах по СЕ-маркировке в отношении отдельных групп товаров при обязательном подтверждении соответствия продукции.

Среди других мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, следует отметить:

– упрощение порядка изменения назначения земельных угодий и недвижимого имущества (пере- вод земель одного назначения в другое, перепланировка производственных и иных помещений, сокращение сроков рассмотрения документов при переводе жилых помещений в нежилые);

– совершенствование арендных отношений, включая снижение ставок арендной платы для неиспользуемого государственного имущества и объектов, арен- дуемых для осуществления производственной деятельности;

– упрощение процедуры  и сокращение сроков передачи субъектам малого и среднего предпринимательства неиспользуемого имущества, находящегося в государственной собственности;

– упрощение порядка отчуждения капитальных строений посредством упорядочения реализации права местных Советов (по их поручению – местных исполнительных комитетов и администраций) на приобретение находящихся на соответствующей территории объектов недвижимости, которые могут быть использованы для местных нужд;

– совершенствование национального законодательства по вопросам залога с учетом мировой практики, создание информационного ресурса, содержащего сведения о залоге ценных бумаг. Реализация перечисленных выше мер, на наш взгляд, позволит улучшить позиции Беларуси в международных экономических рейтингах, прежде всего в рейтинге ежегодного исследования Всемирного банка «Ведение бизнеса (Doing Business)».

Следует отметить, что целенаправленная работа, которая проводилась правительством в последние годы по либерализации условий осуществления экономической деятельности, устранению излишнего вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства, ликвидации необоснованных административных барьеров для развития бизнеса, позволила Беларуси переместиться в рейтинге по условиям ведения бизнеса Всемирного банка со 123-го места в отчете «Ведение бизнеса – 2007» до 68-го места в отчете «Ведение бизнеса – 2011» (среди 183 государств – участников исследования).

При этом Беларусь дважды входила  в первую десятку стран- реформаторов (в отчетах «Ведение бизнеса – 2009» и «Ведение бизнеса – 2010») и в целом за 2006–2010 годы заняла третье место среди 174 государств – постоянных участников исследования «Ведение бизнеса», которые достигли значительных успехов в создании благоприятной среды для национальных субъектов предпринимательской деятельности.

Эти результаты свидетельствуют о том, что нам вполне по силам в течение нескольких ближайших лет войти в число первых 30 стран в рейтингах по условиям ведения бизнеса Всемирного банка и глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума. При этом целью наших усилий является не формальная гонка за дополнительными баллами в том или ином рейтинге, а последовательное реформирование всех сфер предпринимательской деятельности, в том числе с учетом рекомендаций международных организаций и положительного опыта других стран. Стремление повысить рейтинг Беларуси объективно способствует решению задач по совершенствованию условий предпринимательской и инвестиционной деятельности, позволяет более четко идентифицировать и решать имеющиеся проблемные вопросы. В этих условиях важное значение приобретают развитие диалога государственных органов и бизнес-сообщества при выработке и реализации необходимых решений, масштабное информационное сопровождение проводимых реформ.

Участие в общепризнанных международных рейтингах и реализация мер по обеспечению вхождения Беларуси в число их лидеров является одним из эффективных способов улучшения имиджа страны на мировой арене, привлечения в белорусскую экономику иностранных инвестиций.

По оценке экспертов международных  организаций, уже проведенные в Беларуси реформы и дальнейшие планы правительства по либерализации условий ведения бизнеса являются масштабной и последовательной программой, направленной на улучшение делового и инвестиционного климата в стране. Ее реализация позволит добиться того, чтобы текущее пятилетие стало переломным этапом в развитии национального предпринимательства.

Наряду с созданием  благоприятных условий для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности правительство будет предпринимать последовательные шаги и в другом важнейшем направлении обеспечения устойчивого развития страны – достижении долго- срочной макроэкономической стабильности за счет наращивания денежного предложения с учетом выполнения целевых параметров по уровню инфляции и обменному курсу белорусского рубля, соблюдения субъектами предпринимательской деятельности жестких бюджетных ограничений и платежной дисциплины.

Наилучшие условия ведения  бизнеса и макроэкономическая стабильность станут основой для создания в Беларуси конкурентоспособной экономики, основанной на использовании прогрессивных технологий и стимулов повышения инновационной активности субъектов хозяйствования различных форм собственности. Такая цель определена в Стратегии технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года, утвержденной постановлением правительства от 1 октября 2010 года № 1420. Для достижения целей и задач стратегии разрабатывается проект закона «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности Республики Беларусь», будет утверждена Государственная про- грамма инновационного развития страны на 2011–2015 годы, приняты другие нормативные правовые акты, направленные на стимулирование инновационной деятельности.

Ключевым направлением деятельности правительства по инновационному развитию национальной экономики является формирование, организационное оформление и развитие новых для Беларуси высокотехнологичных производств и отраслей, под- готовка кадров в сфере новых и высоких технологий. По итогам текущего пятилетия высокотехнологичный сектор экономики страны будет представлен такими отраслями, как приборостроение, электронная, авиакосмическая, фармацевтическая, микробиологическая и биотехнологическая промышленность, информационные технологии, наноиндустрия, ядерная энергетика.

Развитие этих отраслей пред- полагается обеспечить на базе интеграции организаций НАН Беларуси, учреждений высшей школы и промышленных пред- приятий с привлечением иностранных инвесторов и перспективных научных кадров высшей квалификации.

Основным инструментом ста- нет реализация масштабных инновационных проектов, осуществляемых с участием стратегических инвесторов из числа международных (транснациональных) компаний, работающих в сфере новых и высоких технологий. В рамках реализации Государственной про- граммы инновационного развития Республики Беларусь на 2011– 2015 годы планируется привлечь не менее 16 млрд. долларов США прямых иностранных инвестиций, или более половины пред- усмотренных этой программой финансовых ресурсов.

Учитывая, что разработка и освоение новых технологий требуют больших объемов финансирования и наличия исследовательских подразделений в составе предприятий, важным направлением технологического развития станет объединение предприятий в холдинги, включающие научные организации, что позволит создать сквозной научно- производственный цикл: исследование – разработка – производство – реализация продукции. Еще одним направлением развития высокотехнологичных производств является создание соответствующей инфраструктуры, включая научно-практический центр по электронике и оптике, научно-технологический парк в области фармацевтики и биотенологий.