Экономическая основа деятельности государственных органов субъекта Российской Федерации

Губернатором края может  быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего  право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший  возраста 30 лет. Губернатор Забайкальского края:

1. представляет Забайкальский край в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени края;
2. обнародует законы Забайкальского края, принятые Законодательным Собранием края, удостоверяя их обнародование путем подписания законов;
3. формирует Правительство Забайкальского края и принимает решение о его отставке;
4. распределяет обязанности между заместителями председателя Правительства края;
5. назначает, освобождает от должности членов Правительства края, а также руководителей иных исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;
6. представляет в Законодательное Собрание края на согласование кандидатуры для назначения на должность отдельных членов Правительства края в соответствии с законом края;
7. представляет в Законодательное Собрание края проект бюджета края, проекты программ социально-экономического развития края и отчеты об их исполнении;
8. вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания края, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание края на первое заседание ранее срока, установленного для этого Законодательному Собранию края настоящим Уставом;
9. вправе участвовать в работе Законодательного Собрания края с правом совещательного голоса;
10. обеспечивает координацию деятельности исполнительных ор-ганов государственной власти края с Законодательным Собранием края и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие исполнительных органов государственной власти края с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
11. рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами Российской Федерации;

Правительство Забайкальского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти края, коллегиальным органом и возглавляет систему органов исполнительной власти Забайкальского края. Обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов края на территории края. Правительство края состоит из членов Правительства: Губернатора Забайкальского края, являющегося председателем Правительства края, заместителей председателя Правительства края, министров. Финансирование Правительства края осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края.

Правительство Забайкальского края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края, участвует в проведении единой государственной политики в  области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального  обеспечения и экологии.

2.2. Экономическая основа деятельности органов государственной власти Забайкальского края

Экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют находящиеся в собственности  субъекта Российской Федерации имущество, средства бюджета субъекта Российской Федерации и территориальных  государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, а также  имущественные права субъекта Российской Федерации.

Собственность — исторически развивающиеся общественные отношения по поводу распределения (присвоения), описывающие принадлежность субъекту, у которого имеется исключительное право на распоряжение, владение и пользование объектом собственности. Совокупность вещей, принадлежащих данному субъекту (собственнику), составляет имущество соответствующего лица, или публично-правового образования (включая деньги и ценные бумаги), поэтому отношения собственности называются также имущественными отношениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции России в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Принцип признания и равной защиты всех форм собственности составляет основу многоукладной экономики  и развивается в гражданском, бюджетном и иных отраслях российского  законодательства. Государственная  собственность подразделяется на собственность Российской Федерации (федеральную собственность) и собственность субъектов Российской Федерации, которая признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом),  и другими нормативными правовыми актами, которые определяют порядок и условия приватизации имущества. Так же, органы государственной власти вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии. Доходы от использования и средства от приватизации имущества субъекта Российской Федерации поступают в бюджет субъекта Российской Федерации⁷.

Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  обеспечивают сбалансированность бюджета  соответствующего субъекта Российской Федерации и соблюдение требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру  и составу государственного долга субъекта Российской Федерации.

Формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль над его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

В бюджете Забайкальского раздельно предусматриваются доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий, и субвенции на обеспечение осуществления полномочий, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций, соответствующие расходы.

Органы государственной  власти Забайкальского края не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами: из бюджета субъекта федеральному бюджету могут предоставляться субсидии для софинансирования расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, а местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения.

Расходы бюджета Забайкальского края на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Собственные доходы бюджета  Забайкальского края формируются за счет: доходов от региональных, федеральных налогов и сборов; безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, в том числе за счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; доходов от использования имущества субъекта Российской Федерации; части прибыли государственных унитарных предприятий (имущество которых находится в собственности субъекта Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей); штрафов и т.д.

Осуществление полномочий органов государственной власти Забкрая осуществляется за счет субвенций из создаваемого в составе федерального бюджета федерального фонда компенсаций. Эти субвенции распределяются между субъектами Российской Федерации пропорционально численности населения или потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, оказывающих влияние на стоимость предоставления таких бюджетных услуг, и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год по каждому субъекту Российской Федерации.

Забайкальский край так же вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска государственных ценных бумаг субъекта.

Органы государственной  власти Забайкальского края самостоятельно организуют и осуществляют исполнение бюджета субъекта Российской Федерации.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти (взаимодействуя с органами государственной власти субъекта) по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков, начисления и уплаты налогов и сборов в бюджет Забайкальского края и местные бюджеты и предоставляют в финансовый орган субъекта РФ соответствующие данные по форме и установленным срокам.

Основными целями бюджетной  политики Забайкальского края в 2012-2013 годах являются⁸:

1. обеспечение сбалансированности бюджета края;
2. разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;
3. п<sp