Экономическая безопасность России

Экономика обусловливает  количественный и качественный состав вооруженных сил. Через производство вооружения и военной техники (ВВТ) экономика воздействует на планы  строительства вооруженных сил  и способы ведения войн. В опубликованном в 2002 г. Генеральным Штабом ВС РФ военно-теоретическом труде подчеркивается, что «финансово-экономические факторы, с одной стороны, выступают в качестве материальной базы решения задачи строительства ВС, а с другой, как ограничивающее условие, проявляющееся через предельно допустимый уровень отвлечения трудовых, интеллектуальных, материальных, финансовых и других ресурсов от сферы материального производства. [4]

В новой «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации  до 2020 года» (утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г., № 539) подчеркивается, что «состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит  от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности».

Военно-экономическая безопасность органически включена в систему  национальной безопасности. Она неотделима от безопасности экономической. Но особенно она связана с собственно военной безопасностью, составляя с ней единое целое, выступая в качестве ее подэлемента. Экономика, как известно, является материальной основой военной мощи, ее важнейшим компонентом, военный же сектор хозяйства играет роль связующего звена между экономикой и военно- экономическими потребностями государства. Военно-экономическая деятельность обусловлена интересами создания и поддержания военной мощи как инструмента обеспечения военной безопасности страны. Исходя из этого, следует подчеркнуть, что не может быть обеспечена военная безопасность без создания необходимой экономической базы и обеспечения военно-экономической безопасности государства.

Военно-экономическую безопасность можно определить как совокупность условий и факторов, обеспечивающих своевременное и надежное удовлетворение текущих и перспективных военно-экономических  потребностей в размерах, достаточных для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности государства,  качественными и количественными характеристиками, результативностью и эффективностью функционирования существующей военной экономики. Для исследования и оценки состояния военно-экономической безопасности, ее качественной и количественной характеристики могут быть использованы различные критерии и показатели. В целях качественной оценки военно-экономической безопасности предлагается применять критерии и показатели, в частности, характеризующие отдельные аспекты военно- экономической деятельности государства. К ним можно отнести:

• возможности реально функционирующей военной экономики регулярно удовлетворять текущие военно-экономические потребности, необходимые для надежного обеспечения обороноспособности государства в данное конкретное время;
• степень соответствия качественных характеристик выпускаемых в стране вооружения и военной техники современным требованиям, а также аналогичным показателям вооружения и военной техники основных геополитических соперников;
• эффективность, надежность и устойчивость функционирования военной экономики, ее способность к саморазвитию и прогрессу, разработке и производству современных сложных видов и систем оружия, к использованию экономических и научно-технических возможностей таким образом, чтобы удовлетворять военные потребности с минимальными затратами;
• потенциальные возможности военной экономики своевременно удовлетворять перспективные военно-экономические потребности государства, как в мирное время, так и при чрезвычайных обстоятельствах, при возникновении внешних и внутренних угроз различного характера;
• степень мобилизационной готовности экономики, наличие организационных, управленческих и иных возможностей для мобилизации в случае чрезвычайных обстоятельств существующего в стране военно-экономического потенциала в целях развертывания военного производства в потребных размерах и в необходимые сроки.

Для количественной характеристики военно-экономической безопасности могут быть использованы различные  показатели, в том числе такие, как:

• количественные параметры созданной и поддерживаемой военно- экономической мощи государства, важнейшими из которых являются: размеры затрат на содержание личного состава вооруженных сил, количество находящихся на вооружении основных видов оружия и боевой техники, количественные характеристики созданной и используемой военно-экономической инфраструктуры, общая стоимость вооружения, военной техники и другого военного имущества и т.д.;
• абсолютные и относительные (в процентах к ВВП, в расчете на одного военнослужащего и на одного жителя страны) размеры затрат на оборону;
• количество выпускаемых в стране основных видов систем оружия, а также объем другой продукции военного назначения;
• размеры производственных мощностей предприятий оборонного комплекса, степень их загрузки, потенциальные возможности по наращиванию производства продукции военного назначения;
• численность занятых в военной экономике и в сфере военных НИОКР;
• абсолютные и относительные размеры стратегических резервов государства.

При анализе состояния  военно-экономической безопасности по указанным критериям и показателям  выясняется, что по большинству из них динамика и текущее состояние экономического обеспечения военного строительства России далеко не благоприятны. Это означает, что в современных конкретных условиях Россия не готова при любых обстоятельствах надежно парировать внешние угрозы военно-экономического характера. Такая опасная ситуация не может не оказывать негативное влияние на военную безопасность страны. Для обеспечения военной безопасности России крайне необходимо приспособить Вооруженные силы и военную экономику к новым условиям и требованиям, создать такую военно- экономическую базу, которая способна обеспечить подготовку и ведение войн нового типа.

Опыт войн в Югославии, Афганистане и Ираке показывает, что в мире происходят кардинальные изменения в системе организации вооруженных сил и методах вооруженной борьбы. Эти изменения, с одной стороны, обусловлены появлением новых, в частности высокоточных систем оружия, а с другой, - предъявляют повышенный спрос к экономике, прежде всего, требуют создания материальной базы для подготовки и ведения войн нового типа. В этих условиях без коренной перестройки отечественного ОПК не могут быть эффективно решены сложнейшие проблемы экономического обеспечения военного строительства, оснащения армии всем необходимым для ведения новых форм военных действий, поддержания национальной безопасности России на требуемом уровне. При любых преобразованиях ОПК главным соображением остается обеспечение военно-экономической безопасности государства, своевременное и достаточно полное удовлетворение его военного спроса, текущих и перспективных потребностей вооруженных сил, особенно в высокоточных средствах ведения войн новых типов. Необходимо, чтобы у ОПК всегда была ясность относительно перспектив его функционирования.

В процессе реформирования российского ОПК целесообразно  критически использовать опыт реформирования военной экономики ведущих западных стран, в частности США. В 90-х годах  в США произошла довольно успешная реструктуризация военной промышленности. Это объясняется многими причинами, среди которых важнейшими были финансовая помощь и жесткий контроль со стороны  государства, активное использование  рыночного механизма и передовых  методов организационного управления на микроуровне, длительный подъем американской экономики в 90-х годах. Успеху реформирования способствовал и тот факт, что корпорации в этих целях, помимо усиления концентрации военного производства путем слияний и поглощений, использовали и другие методы, в том числе диверсификацию и конверсию производства, экспорт вооружения и т.д. В результате реструктуризации военной промышленности в течение короткого времени в США возникли немногочисленные гигантские военно-промышленные фирмы, обладающие огромным опытом, финансовыми, научно-техническими и производственными возможностями для разработки и производства различной военной продукции. Существенно выросла степень концентрации и монополизации военного производства.

Разработка военно-экономической  стратегии должна опираться на четко  определенные интересы национальной безопасности России, на разработанную адекватную этим интересам военную доктрину. Стратегия военно-экономической безопасности должна обеспечивать достижение основных целей в соответствии с принятой концепцией национальной безопасности и утвержденной военной доктриной, но при этом не должна подрывать другие элементы национальной безопасности (то есть учитывать возможные неблагоприятные воздействия на них), а также не должна противоречить закономерностям военно-экономического и общеэкономического развития.

В последние десятилетия  под воздействием революции в  военном деле, научно-технического прогресса и других факторов наблюдаются  глубокие изменения в материально-технической  базе военной мощи, способах экономического обеспечения военного строительства, в самом облике военной экономики. Происходят процессы трансформации военной экономики, формирования ее новой модели, принципиально отличающейся от прежней по основным качественным и| количественным параметрам, системе организации и управления, формам взаимосвязей с военной организацией государства, общей экономикой и другими областями общественной деятельности. Все это ведет к формированию новой парадигмы военной экономики. Для обеспечения прорыва в развитии российского ОПК требуется разработка теоретически обоснованной новой модели реформирования ОПК, трансформации военной экономики, одним из центральных элементов которой является формирование военно-экономической стратегии и политики государства.

Главная цель разработки и  практической реализации научно обоснованной военно-экономической политики и  стратегии должна заключаться в  том, чтобы найти рациональные пути решения комплекса сложнейших военно-экономических  проблем, создания ОПК, отвечающего  современным требованиям обеспечения  национальной и военно-экономической  безопасности России.

Для повышения конкурентоспособности отечественной экономики необходимо, прежде всего, кардинально перестроить ее структуру. В современной трактовке структурная политика определяется как система мер со стороны государства и бизнеса, направленная на повышение в структуре хозяйства доли высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках.

Участие России в глобализации экономики не должно ограничиваться только экспортом топлива, сырья  и вооружений. Чрезвычайно важно  разнообразить и существенно  усилить экспортный потенциал страны. Это сложнейшая стратегическая задача может быть решена путем ускоренного  развития перерабатывающих отраслей промышленности, ее реструктуризации.

В целях исправления диспропорций в экономике необходимо больше государственных  усилий, в частности, для сокращения зависимости от нефти и газа, что  дает стране возможность стать менее  уязвимой к изменениям мировой конъюнктуры. Для модернизации и структурной  перестройки российской экономики необходимы огромные инвестиции. В течение последних лет сохранялась высокая доля промышленных предприятий, в том или ином объеме осуществляющих инвестиции в основной капитал. При этом для подавляющей части промышленных предприятий приоритетным направлением инвестирования в основной капитал пока является замена изношенной техники и оборудования, что не оказывает существенного влияния на обновление производственного аппарата. Такой характер инвестиций объясняется тем, что по-прежнему на российских промышленных предприятиях сохраняется преобладание основных фондов с высокой степенью морального и физического износа. Главным источником инвестиций в основной капитал являются собственные финансовые ресурсы промышленных предприятий. Кредитами на эти цели воспользовались около трети предприятий, бюджетными средствами - менее 10%. Невысока доля (3%) предприятий, привлекших иностранные инвестиции.[5]

В последние годы растут иностранные инвестиции в российскую промышленность. У иностранных инвесторов сохраняется и даже усиливается  интерес главным образом к  традиционным отраслям добывающей промышленности, на долю которых приходится более 3/5 от общего объема иностранных инвестиций в российскую промышленность.

Существующие объемы, характер и отраслевое распределение внутренних и иностранных инвестиций недостаточны для обеспечения необходимых  темпов модернизации и диверсификации российской экономики, ослабления ее сильной  зависимости от углеводородного  сырья. Для решения этих важных и  сложных для России проблем необходимо добиваться существенного увеличения капиталовложений, причем, прежде всего, в инновационные отрасли материального  производства, предполагающие стимулирующее  освоение в стране высоких отечественных  и иностранных технологий и принципиально  новых видов машин и оборудования.

В новом десятилетии постепенно нарастает инновационная активность в ОПК России, причем темпами, превышающими соответствующие показатели по промышленности в целом. Согласно данным Федеральной  службы государственной статистики о технологических инновациях предприятий  и организаций за 2003 год, к инновационно-активным относилось каждое третье предприятие оборонных отраслей, в то время как в среднем по промышленности только каждое десятое предприятие могло быть отнесено к инновационно-активным. По данным экспертных опросов руководителей предприятий ОПК, проводимым в конце 90-х годов, удельный вес инновационно-активных предприятий в общем объеме предприятий ОПК оценивался лишь в 22%. 78% предприятий были отнесены к "не инновационным" предприятиям. Причем 4% составляли инновационно-активные предприятия международного уровня и 18% - российского уровня. При этом лишь на 17% инновационно-активных предприятий мирового уровня (или на 0,01% всех предприятий ОПК) материально-техническая база соответствовала мировым стандартам. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции предприятий ОПК составила в 2003 году более 10%, а соответствующая доля в отгруженной за рубеж продукции - свыше 20%. Основным производителем и экспортером инновационной продукции является авиационная промышленность. Наиболее высокий удельный вес инновационной продукции в объеме производства и экспорта отмечен в промышленности средств связи, что соответствует мировым тенденциям. Главным источником финансирования инновационной деятельности в ОПК РФ являются сегодня собственные средства предприятий - 71%. Федеральный бюджет обеспечивает лишь 15,2%, что, однако, более чем в 7 раз выше, чем по промышленности России в целом. Зарубежные инвестиции не имеют широкого распространения ни в ОПК (0,1%), ни в промышленности в целом -1,4%.[6][7] Сейчас становится все более ясным, что XXI век будет веком экономики знаний, которые станут главным фактором экономического роста и основой благополучия человечества. Однако это произойдет только в том случае, если получат необходимое развитие и распространение инновационные механизмы, обеспечивающие превращение результатов фундаментальных и поисковых исследований в конкретные, экономически эффективные и востребованные продукты, услуги или технологии.