Государственный долг РБ

- направить все усилия  на укрепление белорусского рубля, обеспечение внутренней и внешней  устойчивости официальной денежной  единицы, поддержание стабильных  цен (ведь именно стабильность  валюты становится определяющим  фактором при выборе страны  эмитента государственных ценных  бумаг);

- стремление выпускать  и размещать среднесрочные и  долгосрочные облигации [12, с.118].

Кроме того, на усиленное заимствование на рынке государственных ценных бумаг непосредственно оказывает влияние насыщенная правовая база. На сегодняшний день состояние правовой базы Республики Беларусь не может способствовать росту доверия со стороны различных слоев населения и субъектов хозяйствования, что определенно сдерживает развитие страны в целом и рынка ценных бумаг в частности. Таким образом, кроме принятия новых законов, существует явная необходимость совершенствования уже действующей правовой базы. При этом подразумевается также принятие мер, направленных на устранение ее взаимных противоречий.

Для эффективного управления структурой долга и возможного его сокращения в перспективе путем займов целесообразно было бы финансировать отрасли, способные поставить не внутренний и внешний рынок конкурентоспособную продукцию. В настоящее же время привлекаемые средства в основном идут на финансирование текущих расходов бюджета.

Как показывает история Республики Беларусь, заемные средства не всегда использовались рационально. Поэтому, чтобы финансовая политика государства в области управления внешним долгом была эффективной, необходима обязательная разработка общей стратегии государственных внешних и внутренних заимствований, эффективное использование привлекаемых ресурсов, своевременное исполнение обязательств. Следовало бы также использовать опыт зарубежных стран в осуществлении специальных приватизационных программ (таких, как Испания, Пакистан и др.), целью которых является пополнение финансовых ресурсов государства, используемых на погашение или обслуживание долга.

Таким образом, изучение применяемых инструментариев управления государственным долгом в зарубежных странах, принципов, подходов и методов к введению новых инструментов, а также учет национальных особенностей финансового рынка может значительно увеличить возможность привлечения дополнительных средств для нужд Республики Беларусь, а также пролонгировать долг и снизить издержки, связанные с его обслуживанием.

Для предотвращения негативных явлений, вызванных влиянием государственного долга, органам государственной власти Республики Беларусь необходимо проводить разумную политику в области управления государственным долгом, повышая эффективность использования привлеченных и отдачу предоставляемых ресурсов, совершенствуя механизмы управления государственным долгом, используя собственный опыт и опыт развитых стран.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

 

Важную  роль играет система обслуживания государственного долга. Она представляет собой мощный инструмент перераспределения доходов производственного сектора в пользу финансового сектора. Данный вывод относится как к добровольной, так и к принудительной формам заимствования. В первом случае используется опосредованный способ перераспределения через аномальный уровень доходности инструментов. Во втором — практикуется непосредственный способ перераспределения через неэквивалентные, монопольно низкие цены покупки инструментов  государственного долга финансовыми посредниками у первичных владельцев, представляющих главным образом производственный сектор. Очевидным результатом такого перераспределения является относительное сокращение доходов у производственного сектора и рост доходов у финансового сектора. При этом часть сверхдоходов используется финансовым сектором откровенно непроизводительно. Часть сверхдоходов используется “производительно”, т.е. вкладывается в развитие экономики, однако в те ее отрасли, которые не способны обеспечить формирование фундамента для сбалансированной и высокоорганизованной экономики (импорт потребительских товаров, экспорт сырья). Лишь несущественная часть таких доходов расходуется в целях действительного развития экономики через участие в капитале предприятий и предоставление средств на модернизацию технологии. Экономическим итогом функционирования рыночной системы государственного долга выступает общее существенное сужение инвестиционных возможностей экономики [12, с.127].

Сокращение бюджетного дефицита и роста государственного долга должно предусматривать следующие меры:

1) повышение  эффективности  общественного воспроизводства, которое  будет способствовать росту финансовых  ресурсов - основного источника увеличения доходов бюджета;

2) дальнейшее  развитие  и укрепление рыночных отношений, проведение рыночных реформ; разгосударствление  и приватизация собственности, (рациональное  сокращение сферы государственной  экономики позволит сократить  бюджетное финансирование);

3) расширение  круга плательщиков  должно осуществляться одновременно  с улучшением налогового законодательства. В условиях развития рыночных  отношений налоговые ставки должны  гарантировать стабильные перспективы  хозяйствования и в то же  время создавать возможность  здоровой конкуренции, стимулировать  предприятия в повышении производительности  труда, рациональном использовании  материальных и финансовых ресурсов;

4) развитие  территориально-регионального  хозрасчета. Укрепление самостоятельности  регионов позволяет пересмотреть  сферы влияния соответствующих  бюджетов: республиканского и местных органов власти.

5) оптимизацию  объема  и реструктуризацию расходов  государственного бюджета в целом  и прежде всего направляемых  в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли  экономики должны решать задачи  структурной ее перестройки, концентрироваться  в перспективных отраслях, определяющих  научно-технический прогресс. Изменение  в политике бюджетного финансирования  отраслей экономики в целом  должны осуществляться по пути  постепенного сокращения направления  бюджетных ресурсов в сферу  материального производства. Этот  процесс должен осуществляться  одновременно с развитием и  укреплением хозяйственного расчета  и самофинансирования предприятий. Высвободившиеся средства могут  быть направлены на развитие  социальной сферы, решение ряда  задач, связанных с повышением  жизненного уровня населения;

6) в  целях изыскания  дополнительных источников финансирования  социально-культурных расходов следует  рассмотреть целесообразность и  возможность сокращения некоторых  расходов государства, в частности, на военные расходы, управление  и т.п. Это позволит профинансировать  в начальный период развития  рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие систему защищенности  населения;

7) сохранение  финансирования  лишь важнейших  социальных программ;

8) совершенствование  планирования  и развитие системы платных  услуг в непроизводственной сфере. Здесь весьма своевременным является  переход к планированию расходов  учреждений непроизводственной  сферы по научно обоснованным  финансовым нормативам, скорректированным  с учетом возможностей бюджета -- нормативам бюджетной обеспеченности. При этом определенная часть  расходов в непроизводственной  сфере должна покрываться за  счет внебюджетных источников, прежде  всего, доходов от оказания платных услуг населению;

9) корректировка  трансфертной  политики, предполагающая уменьшение  трансфертных выплат отраслям  реального сектора экономики, повышение  эффективности трансфертных платежей;

10) составление бюджета  на многовариантной основе с  целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов;

11) развитие рынка государственных  ценных бумаг, что позволит финансировать  расходы государства без увеличения денежной массы в обороте;

12) принятие мер, направленных  на привлечение в страну иностранного  капитала в форме инвестиций. С их помощью решаются сразу  несколько задач, не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные для финансирования  капитальных вложений, расширяется  база для производства товаров  и услуг, появляется новый налогоплательщик, а значит и увеличиваются платежи  в бюджет [12, с.269].

Таким образом, разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита и государственного долга, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики.

Не  должно быть никаких принципиальных различий между государством и всеми другими категориями заемщиков. Государство обязано возвращать взятые в долг ресурсы. Это предъявляет определенные требования к выбору объектов финансирования. Направляя средства на инвестиции, надо быть уверенным, что они будут окупаемы. Одновременно необходимо установить жесткий контроль не только за использованием средств, направленных на капитальные вложения, но и за доходом (прибылью), полученным от вложения инвестиций. Имеется в виду, что с момента получения объектом прибыли, она должна участвовать в погашении государственного долга.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Мировая финансовая система приобрела долговой характер. В мире не осталось государств, за исключением некоторых стран-экспортеров нефти, не имеющих внешней задолженности. Итак, государственный долг – это общий размер задолженности федерального правительства гражданам и организациями своей страны. Он выступает в двух видах: внутреннем и внешнем.

Внешний государственный долг – задолженность  федерального правительства страны гражданам и организациям других стран. Сущность внешнего долга многогранна. Привлечение внешних ресурсов является возможностью дополнительного финансирования национальной экономики. Также внешние займы являются неинфляционным источником покрытия бюджетного дефицита.

Внутренний  государственный долг – задолженность  федерального правительства гражданам  и организациям своей страны (займы, выпускаемые в форме ценных бумаг от лица Совета Министров Республики Беларусь; кредитов Национального банка Республики Беларусь; других долговых обязательств, гарантированных Советом Министров Республики Беларусь).

Известно, что государственный долг  корнями уходит в бюджетный  дефицит страны. Бюджетный дефицит- это превышение расходов государственного бюджета над его доходами. Для покрытия дефицита государство прибегает к заимствованиям, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Таким образом, государственный долг, с одной стороны, является пассивом для государства и активом держателей гособлигаций (ценных бумаг государственного заимствования).

Динамика  государственного долга воздействует на ситуацию на денежном рынке. Рост долга сопровождается расширением денежной массы за счет работы печатного станка, расходованием сбережений экономических субъектов и избыточных резервов коммерческих банков, что повышает темпы инфляции. Сокращение долга ведет к сжатию денежной массы, которое снижает темпы экономического роста.

Наше  Государство должно усилить свои функции по регулированию экономических и социальных процессов в обществе, выработать программу эффективных действий, противостоящих развитию и увеличению государственного долга. Бюджетный дефицит  должен стать случайным явлением и финансироваться за счет резервных фондов, созданных из профицитов прошлых лет, а при их недостаточности - привлеченных ресурсов. 

 

  
Приложение 1

Главные кредиторы Республики Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Макроэкономика: Учебное  пособие Н.И. Базылев., М.Н. Базылева, С.П.Гурко и др. Под.ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. – 2-ое изд. перераб. – Мн.: БГЭУ, 2000,- С.123-125

2. Бардхов Г. Особенности организации вторичного рынка государственных ценных бумаг в Республике Беларусь; Банковский вестник/ Г.Бардхов 1998 г.

3. Бюджетный кодекс Республики  Беларусь: кодекс Республики Беларусь  от 16.07.2008г. №412-З (в ред. Кодекса от 13.12.2011г. №325-З). –Минск: Амалфея, 2012.

4. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Заяц Н. Е., Ханкевич Л. А., Сорокина Т. В. и др..; Под общ. ред. М. И Ткачук. – Минск: Вышэйшая школа, 1995. – 240 с.