Государственное регулирование рынка труда

Для финансирования мероприятий по реализации политики занятости и деятельности ГСЗ создан Государственный фонд содействия занятости. Средства Фонда образуется за счет обязательных отчислений работодателей независимо от их форм собственности и хозяйствования, обязательных страховых взносов с заработка работников в пределах общей суммы взимаемых налогов, средств республиканских и местных бюджетов.

Государственный фонд содействия занятости должен формироваться как самостоятельная финансовая система.

 

 

 

1.4 Негосударственные структуры по содействию занятости населения

Кроме государственной службы занятости существуют еще и негосударственные, коммерческие службы по трудоустройству. Чаще всего эти службы характеризуются направленностью своей деятельности на определенные слои населения, например молодежь, демобилизованных из вооруженных сил и т.п.

В предотвращении безработицы, сокращении ее масштабов немалую роль играют и негосударственные структуры.

В конце 1995 г. были созданы Координационный совет «Программы развития негосударственных служб занятости России» и рабочая группа из представителей Минтруда, Федеральной службы занятости России (в то время еще самостоятельной государственной структуры), Федеральной миграционной службы, Комитета Российской Федерации по делам молодежи и других государственных и общественных организаций.

За прошедшие годы Координационным советом и рабочей группой сформирована информационная база данных по негосударственным службам занятости в регионах Российской Федерации, организованы стажировки в ведущих рекрутинговых фирмах Москвы и других городов России; изучался и пропагандировался опыт работы новых негосударственных служб занятости; развивались горизонтальные связи между негосударственными службами занятости и осуществлялись взаимовыгодные коммерческие и социальные проекты. Проведенные меры содействовали созданию объединений негосударственных служб занятости, таких, как Клубы профессионалов, Российская ассоциация рекрутинговых фирм. В 1997–1998 гг. налажено взаимное информирование негосударственных служб занятости о состоянии рынков труда в регионах на основе единых методических подходов, ежемесячно Координационному совету представляются сведения о положении дел на региональных рынках труда.

В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на территориальных уровнях (как правило, в административных центрах субъектов Российской Федерации) в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профсоюзов, объединений работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве и социальной защите.

Негосударственные структуры содействия занятости населения нередко ведут свою работу специализированно с ориентацией на определенные контингента лиц, ищущих работу.

В качестве форм привлечения на имеющиеся в регионах свободные рабочие места достаточно широко используются ярмарки вакансий, биржи труда и др.

Биржи труда, клубы ищущих работу, нередко зарегистрированные как товарищества с ограниченной ответственностью и работающие при поддержке региональных органов по труду и занятости, наиболее существенную роль играют в трудоустройстве молодежи. Их цель – добиваться сдерживания темпов роста безработицы, а так же способствовать достижению экономической самостоятельности и реализации ее права на труд.

Организационные формы и направления деятельности негосударственных структур содействия занятости населения достаточно многообразны.

В 1994 г. была создана Конфедерация деловых женщин России, которая помогает адаптироваться российским женщинам к рыночным условиям. Она осуществляет программы, ориентированные на подготовку женщин к активной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства. Одна из таких программ реализуется при участии Европейского Союза (проект ТАСИС). В соответствии с ней создано шесть обучающих и информационных центров для женщин в гг. Екатеринбурге, Москве, Санкт-Петербурге, Ижевске, Самаре и Томске. Центры стали базой для оказания помощи женщинам близлежащих территорий. Почти при всех региональных представительствах конфедерации работают юридические консультации, где бесплатно разъясняют, как грамотно начать самостоятельный бизнес.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Современная политика российского государства в области занятости

Можно выделить основные принципы государственного регулирования политики занятости, включая регулирование рынка труда, а именно:

- защитное регулирование, предназначенное для ограничения  действий, которые ведут к незащищенности  различных групп трудящихся;

- поощрительное регулирование, помогающее созданию условий, в  которых могут существовать и  развиваться определенные формы  деятельности;

- ограничительное регулирование  с целью воспрепятствовать отдельным  лицам или группам трудящихся  действовать таким образом, что  они могут получить преимущества  по сравнению с другими;

- директивное регулирование, предполагающее руководство трудящимися  в тех направлениях, которые, по  мнению правительства или согласно  заявлениям трудящихся, могут соответствовать  их интересам;

- финансовые меры (налоги  и субсидии), позволяющие увеличивать  предложение на рынке труда  или содействовать занятости.

В Конституции Российской Федерации записано, что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы" (ст.37, п.3).

В 1991 г. был принят закон "О занятости населения в Российской Федерации", который определил государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы.

Государственные гарантии для безработных включают:

- бесплатную профессиональную  подготовку и переподготовку  по направлению службы занятости;

- компенсацию расходов, связанных  с направлением на работу в  другой регион по рекомендации  службы занятости;

- выплату пособия по  безработице;

- возможность заключать  трудовые контракты на участие  в общественных работах и др.

Борьба с безработицей — один из элементов системы общественного (социального) страхования. По Закону о занятости, был создан Государственный фонд занятости населения РФ, который является внебюджетным федеральным фондом. Средства фонда — федеральная собственность и управляются Государственной службой занятости населения. Средства фонда формируются за счет обязательных взносов работодателей и работающих граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения средств на депозитах Центрального банка и др. и направляются на социальную защиту населения от безработицы. Действия государства, направленные на снижение уровня безработицы, могут иметь неоднозначные последствия.

Программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу.

С другой стороны, выплата пособий по безработице снижает стимулы к поиску работы, что проявляется в "ловушке безработицы". Чтобы ее избежать, государство устанавливает дифференцированные ставки пособия, которые снижаются с течением времени.

Российское государство гарантирует своим гражданам свободу выбора рода деятельности, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или отказа в приёме на работу. В целях регулирования занятости государство осуществляет разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер. Для осуществления политики занятости государство создаёт координационные комитеты содействия занятости населения из представителей профсоюзов, органов работодателей, служб занятости и др.

Преимуществом России по сравнению, например, со странами третьего мира, к которым она близка по ряду социально-экономических, экологических и других параметров, является отвечающий мировым стандартам высокий уровень образовательного и профессионально-квалификационного потенциала населения. По качеству подготовки кадров по ряду профессий и специальностей (теоретическая физика, математика и др.) Россия до недавнего времени занимала одно из ведущих мест в мире. Однако быстрое снижение заработной платы и падение престижа большого количества профессий и специальностей, требующих труда высокого качества, приводит сегодня к тому, что страна теряет накопленный человеческий капитал.

Если сравнить структуру рынка труда - объекта политики занятости в развитых странах со структурой рынка труда, формирующегося в России, нетрудно заметить, что за исключением двух крайних сегментов3 российская ситуация представляет собой зеркальное отражение ситуации в государствах с рыночной экономикой. В России в отличие от стран Запада работники с высшим образованием представляют одну из наименее социально защищенных групп (об этом можно судить как по уровню их оплаты, так и по имеющимся у них гарантиям занятости). Сравнительно высокодоходной, а потому быстро набирающей престиж категорией рабочей силы являются занятые в сфере торговли и услуг на работах, не требующих или почти не требующих образования и профессиональной подготовки. В развитых же странах эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент (если отбросить лиц, утрачивающих связь с рынком).

Сегодня политика занятости в России направлена на помощь традиционным группам риска и лицам, которым грозит высвобождение с промышленных предприятий. Проблемы же наиболее ценной с точки зрения долговременной экономической отдачи части трудового потенциала остаются нерешенными. Тем временем обесценение и растрата человеческого капитала набирают силу в результате перехода квалифицированных работников на лучше оплачиваемую, но не требующую навыков и знаний работу, а также за счет “утечки мозгов”. Этот процесс усугубляется тем, что молодежь все чаще отдает предпочтение не получению образования и приобретению квалифицированных профессий, а примитивным видам занятий, быстро приносящих значительные доходы.

Многие выпускники вузов в течение длительного времени лишены возможности трудоустройства по специальности, многие же сами устраиваются на работу в коммерческие структуры. Этот процесс в большой степени является отражением социально-экономической дестабилизации.

Деградация структуры занятости и оскудение человеческого капитала является, на наш взгляд, не менее важной проблемой, чем угроза массового всплеска открытой безработицы.

 

 

 

 

3. Состояние и прогнозирование  ситуации на рынке труда. Направления  политики занятости в РФ

Современная политика российского государства в области занятости осуществляется по следующим направлениям:

1. Развитие трудовых ресурсов;

2. Обеспечение равных  возможностей граждан в реализации  права на добровольный труд  и свободный выбор профессии  независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических  убеждений и отношения к религии;

3. Поддержка трудовой  и предпринимательской инициативы  граждан, осуществляемой в рамках  закона;

4. Обеспечение социальной  защиты в области занятости, особенно  для граждан, нуждающихся в этом: инвалидов, молодёжи, лиц предпенсионного  возраста, уволенных с военной  службы, освобождённых из мест  лишения свободы, многодетных родителей;

5. Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места;

6. Предупреждение массовой  и сокращение длительной безработицы;

7. Осуществление программ  содействия занятости, включая инвестиционно-структурную  политику, регулирование роста и  распределение расходов, предупреждение  инфляции;

8. Координация деятельности  государственных органов, профсоюзов  и иных представительных органов  работодателей и работников;

9. Международное сотрудничество  в решении проблем занятости  и др.

Как показал анализ ситуации в сфере занятости России, безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее, в России до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена. Государство оказалось не в состоянии влиять на динамику рынка труда. Рабочая сила остается пассивной, условия ее воспроизводства ухудшаются.

Суть в том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно, мне кажется, при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы.

Вот наиболее важные на мой взгляд меры такого рода:

1.  Перераспределение  имеющегося спроса на труд  путем стимулирования перехода  предприятий на неполный рабочий  день, неполную рабочую неделю  и т.п. Такие предприятия должны  получить налоговые льготы, чтобы  компенсировать затраты на прием  новых работников.