Государственное регулирование рынка труда. Сравнительный анализ опыта развитых стран

В последней строке панели А приводятся данные о неравенстве доходов, которое, в отличие от разброса зарплат, во Франции оказывается значительнее, чем в Великобритании. Доля бедняков в общей численности населения во Франции (без учета социальных выплат) составляет 48%, а в Великобритании - 44%. Таким образом, более равномерное распределение зарплат во Франции достигается за счет нижнего порога оплаты труда; обратная сторона этого ограничения - большое количество людей, живущих на социальные пособия. Другими словами, получается, что количество низкооплачиваемых рабочих мест в этой стране невелико, но людям, не способным найти работу, выплачиваются щедрые пособия. В Великобритании рабочих мест больше, но система соцобеспечения развита слабее. Есть немало оснований утверждать, что система, существующая в Великобритании, представляется более правильной. Результаты исследований о факторах, позволяющих людям ощущать себя "счастливыми", указывают на то, что безработные явно предпочитают жизни на социальные пособия работу, пусть и плохо оплачиваемую.

Посмотрим теперь, какая картина занятости  вырисовывается на основе панели Б таблицы 1. В первой строке приведены данные о долгосрочной безработице. Высокий уровень долгосрочной безработицы говорит о том, что это явление охватывает прежде всего относительно небольшую группу тех, кому "хронически не везет". К примеру, безработица на уровне 8% может означать, что каждый работник не имеет занятости один месяц в году, а долгосрочная безработица вообще отсутствует, или же, что 8% трудящихся остаются без работы весь год. В последнем случае безработица целиком носит долгосрочный характер. Как мы видим, в Великобритании понятие "долгосрочная безработица" относится к 34% общего числа не имеющих работы. Это большая цифра, но она ниже показателя Франции - 42%.

Регулирование рынка труда способствует "концентрации" безработицы в определенных категориях рабочей силы, поскольку связанный  с ним высокий уровень зарплат  и выгодные для работников условия  найма вынуждают фирмы избегать приема на работу людей, не имеющих  хорошей "трудовой биографии". В  эту категорию попадают люди, остававшиеся без работы относительно долгий срок (несколько месяцев), и вообще неквалифицированная  рабочая сила, которая таким образом  остается за бортом.

В следующих строках мы находим  новые свидетельства "концентрации" безработицы во Франции. Мы видим, что  в этой стране уровень безработицы  среди молодежи (возрастная группа от 20 до 24 лет) сегодня составляет 26% - он почти вдвое выше, чем в  Великобритании. Молодые работники - типичная "аутсайдерская" группа. Еще одна такая группа возникает  на другом конце "возрастной шкалы" - ее составляют пожилые работники 55-64 лет. Неблагополучное положение этой возрастной категории во Франции не оборачивается высоким уровнем безработицы, поскольку из-за существующей системы досрочного выхода на пенсию многие ее представители не регистрируются на бирже труда, а просто уходят на покой. Его проявлением становится скорее весьма низкий уровень занятости в этой группе. Как мы видим, показатель занятости для возрастной группы от 55 до 64 лет во Франции составляет сегодня лишь 34%, тогда как в Великобритании он равен 49%. В Великобритании, напротив, уровень занятости более равномерно распределяется по возрастам.

2.3 Чем  обусловлено регулирование рынка  труда?

Регулирование рынка труда может обусловливаться  эффективностью такой политики в  качестве реакции на "сбой рыночного  механизма" или политической целесообразностью (т.е. воздействием политических факторов на экономику). Однако, в плане эффективности  такое регулирование, как мы видели, становится "палкой о двух концах": от него выигрывают одни (работающие) за счет других (безработных). Подобный результат  не назовешь слишком эффективным.

Поэтому более убедительным представляется "политическая" гипотеза о мотивах  регулирования рынка труда. За него выступает "среднестатистический" избиратель, видя в этом инструмент перераспределения доходов. При  этом, как показано в работе Сент-Пола, "среднестатистический" избиратель - это человек, имеющий работу.

"Политическая" гипотеза позволяет объяснить  и изменения в масштабах регулирования  рынка труда. Когда спрос на  рабочую силу приобретает большую  гибкость, выгоды от такого регулирования  снижаются. 

В последнее время появилась еще  одна гипотеза на этот счет - теория о  зависимости пути развития страны от происхождения ее правовой системы. Методы регулирования в разных странах  отчасти определяются их правовыми системами, а потому, если общество регулирует какую-то одну сферу деятельности, оно, вероятнее всего, будет регулировать и другие. Из указанных правовых традиций наибольшее распространение в мире получили французская система гражданского права и английская система прецедентного права. Хайек утверждал, что английская правовая традиция служит основой для верховенства закона, тогда как в странах континентальной Европы из-за столетий абсолютизма традиционно сильны полномочия административного аппарата . В рамках традиции прецедентного права кодексы лишь дополняют неписаные законы, и законодательство по сути формируется судебными решениями, тогда как система гражданских кодексов преследует противоположную цель. В основе первой системы лежит правовой прецедент и институт присяжных, а государственному регулированию - в том числе и на рынке труда - в целом отводится второстепенная роль.

В целях проверки обоснованности этой гипотезы для большинства стран  были разработаны индексы "формализации права". Они показывают, что формализованная  правовая система приводит к увеличению издержек, связанных с принудительным соблюдением контрактов (взысканием выплат по просроченным чекам или  задержанной арендной платы), а также  созданием новых фирм. Наибольшая формализация права характерна для  стран, чья юридическая система  происходит от французской. На рисунке 5 представлено соотношение между индексом защиты занятости и формализацией права по странам - членам ОЭСР.

Рисунок 5. Связь между законодательством  о защите занятости и формализацией  права

Тем не менее, теория, связанная с происхождением правовой системы, вызывает ряд вопросов. Что касается теории пути развития, при всей своей нетрадиционности, она имеет смысл применительно к регулированию рынка труда.

Заключение

В современных условиях экономического и социального развития необходимость  государственного регулирования рынка  труда не вызывает сомнений. Особо  следует подчеркнуть, что те меры, которые предпринимает государство, воздействуя на рынок труда, должны отвечать интересам и наемных  работников, и предпринимателей. Государство  на рынке труда должно выступать  в качестве законодателя и арбитра, не отдавая предпочтений ни той, ни другой стороне. Соблюдение этого принципа является чрезвычайно важным с точки  зрения гармонизации социально - трудовых отношений, создания реальных предпосылок, обеспечивающих подлинное равенство  сторон на рынке труда.

Государство должно стать "катализатором" в сотрудничестве и взаимодействии работодателей, профсоюзов, местных  органов власти в обеспечении  максимальной и эффективной занятости. Многое можно сделать в рамках предприятий, но при поддержке органов  власти. Это - решение проблем излишней рабочей силы путем создания альтернативной занятости, расширение производства предметов  потребления, переобучения, помощи высвобождаемым рабочим в создании мелких предприятий  или кооперативов, увеличение сроков заблаговременного уведомления  рабочих и служащих о предстоящих  увольнениях, что, как показывает практика, сокращает период вынужденной безработицы.

Государственная политика направлена на развитие трудовых ресурсов, в том  числе, разработку специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости  граждан, особо нуждающихся в  социальной защите и испытывающих трудности  в поиске работы.

Что касается анализа стран Европы, в  том числе и Франции с Великобританией  регулирование, как мы продемонстрировали, приводит к росту зарплат и улучшению условий труда, поэтому экономистам стоит прежде всего обратить внимание на такой вопрос, как вытеснение с рынка менее квалифицированных работников. Пожилые, молодые, неопытные, необразованные работники или те, кто числился безработным достаточно долгий срок, не соответствуют жестким требованиям к производительности труда. Подобное вытеснение действительно имеет место. Другой фактор заключается в том, что финансирование развитой системы соцобеспечения требует повышения налогов, а это также препятствует созданию новых рабочих мест. Преимущества регулирования заключаются в выравнивании уровня оплаты и условий труда, сокращении количества "неблагоприятных" рабочих мест. Ценой этого становится сокращение общего количества рабочих мест и разрастание системы соцобеспечения.

  Что же касается факторов, обусловливающих  меры регулирования, способствующие  росту безработицы, то здесь  обе теории - "политическая" и  "правовая" - имеют свои сильные  стороны. Политическая гипотеза  основывается на существовании  эгоистических интересов. Среднестатистический  избиратель получает преимущества  в виде высокой зарплаты и  хороших условий труда, а безработные  представляют собой слишком разношерстную  категорию, чтобы реально влиять  на характер политического курса.  Это, однако, не объясняет, почему  в одних странах политика в  области занятости строится на  принципах свободного рынка, а  в других - нет. Преобладающий  избиратель во всех странах  имеет одни и те же интересы, поэтому здесь должен действовать  некий дополнительный фактор. В  данном случае свою роль играет  происхождение правовой системы,  поскольку она определяет путь  развития страны. Некоторые государства  в свое время попали под  влияние интервенционистской французской  или немецкой правовой системы  и продолжают идти в том  же русле из-за высоких трансакционных издержек, связанных с ее изменением. Другим странам повезло больше: они унаследовали рыночную традицию английского прецедентного права. И пока есть возможность защитить эту традицию, нужно сдерживать рост долгосрочной безработицы и обеспечивать более целесообразную возрастную структуру занятости. 

Список  использованной литературы

1. Абель Э. Макроэкономика: учебник: пер. с англ. / Абель Э., Бернанке Б. - СПб.: Питер, 2008. - 762с.
2. Автономов В. «Рыночное поведение»: рациональный и этический аспекты // МэиМО, 2007.
3. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник/ Под общей ред.д.э.н., проф. А.В.Сидоровича; МГУ им.М.В.Ломоносова.- 4-е изд., перераб. и доп. –М.: Издательство «Дело и Сервис», 2007. - 448 с. – (Серия «Учебники МГУ им. М.В.Ломоносова»).
4. Амосов А.И. Экономическая и социальная эволюция России. – М.: ИЭ РАН, 2008.
5. Бланшар О. Макроэкономика: учебник: пер. с англ. - М.: ГУ ВШЭ, 2010. - 653с.
6. Куранов Г.О. Некоторые задачи макроэкономических исследований и совершенствование макроэкономической статистики на современном этапе . - 2010.
7. Курнышева И.Р. Макроэкономическое развитие: Тенденции и перспективы. - М.: Наука, 2008. - 285с.
8. Куропятник Д.А. Макроэкономическая политика в России в 1990-1998 гг.: достижения и проблемы // Соц.-гуман. знания. - 2010. - N 2. - С.318-325.
9. Маевский В. Макроэкономические проблемы развития России // Экономист. - 2004. - N 5. - С.3-8.
10. Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику [ Текст]: учеб.пособие/ Т.Ю.Матвеева; Гос.ун-т – высшая школа экономики. – 3-е изд. – М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2009. - 510 с.
11. Никифоров А.А. Макроэкономика: научные школы, концепции, экономическая политика: учеб. пособие / Никифоров А.А., Антипина О.Н., Миклашевская Н.А. - М.: Дело и сервис, 2008. - 533с.
12. Основные макроэкономические итоги 2011 г. // Экономист. - 2012. - N 3. - С.3-15.
13. Сарыгулов А.И. Структурная динамика макроэкономических систем. - СПб.: Изд-во Политехнического ун-та, 2011. - 393с.
14. Селищев А.С. Макроэкономика. – СПб.:Питер, 2007. – 448 с.:ил.- (Серия Учебники для вузов»).
15. Эссама-Нсса Б. Моделирование влияния макроэкономических шоков и экономической политики на уровень бедности // Экон. политика. - 2006. - N 3. - С.58-74.