Биржи труда России. Социальная защита безработных. Транзитивная (переходная) экономика России

На 2009- 2010 года основные направления сосредоточивались на четырех, глобальных программах. Первая направление было связано с повышением квалификации и переобучением работников предприятий, которые находятся в режиме неполной занятости. Второе направление — это вопросы, связанные с организацией проведения общественных временных работ и стажировки граждан. Третье направление — это оказание содействия в помощи работникам предприятий, которые находятся в кризисной ситуации, к переезду для работы в другую местность. И четвертое направление касалось в большей степени безработных граждан — это вопрос, связанный с открытием собственного дела. На реализацию антикризисных мероприятий в сфере занятости в общем объеме было израсходовано 93,2 миллиардов рублей. [4]

• подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий.
• оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения.

Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в биржи труда.

• участие в акциях, способствующих географической и профессиональной мобильности в целях увеличения занятости, а также в мероприятиях, осуществляемых государством для того, чтобы облегчить найм и перераспределение рабочей силы.
• организация временного трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. [7]

Структура и задачи государственной биржи труда

В структуру Государственной службы занятости РСФСР входили Государственный комитет РСФСР по занятости населения, государственные комитеты республик в составе РСФСР по занятости населения, краевые, областные, автономных республик и округов, городские, районные (кроме районов в городах) центры (бюро) занятости населения (на базе существовавших ранее бюро по трудоустройству населения).

В 1993 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 42 Государственная служба занятости РСФСР была преобразована в Федеральную службу занятости России. [3, с.64]

В 1996 году Федеральная служба занятости вошла как относительно самостоятельное подразделение в структуру Министерства труда и социального развития Российской Федерации, образованного на базе трех социальных ведомств: Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Федеральной службы занятости России. До организационных преобразований 2004 года, осуществляемых в рамках административной реформы, Федеральная служба занятости состояла из специализированного структурного подразделения Минтруда России - Департамента занятости населения, территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения (Департаментов федеральной государственной службы занятости населения в каждом субъекте Федерации) и центров занятости населения. Кроме того, в процессе своего развития государственной Службой занятости для достижения ее целей создавались и иные структуры: центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; учебные центры; социально-деловые центры; информационно-консультационные центры; реабилитационные центры для инвалидов и др.

В 2001 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [3, с.67] структура приняла следующий вид:

Федеральная Служба по труду и занятости (Роструд) является основным органом исполнительной власти, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляющим в рамках реализации государственной политики содействия занятости населения функции по контролю и надзору, по оказанию государственных услуг в данной сфере. [9]

Основными задачами Федеральной государственной службы является:

• развитие и внедрение системы стимулирования, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства;
• контроль государства за соблюдением закона, регулирующего занятость населения, КЗОТ;
• контроль и надзор альтернативной гражданской службы, трудовой миграции;
• совершенствование системы назначений, выплат и приостановок пособий по безработице;
• разработка новых мер и усовершенствование системы социальной защиты временно нетрудоспособного населения.

Территориальные органы Федеральной Службы по труду и занятости.

В ведении Роструда находятся 82 территориальных органа по вопросам занятости населения, [4] через которые Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность на региональном уровне.

Основными задачами Территориальных органов Федеральной Службы по труду и занятости является:

• мониторинг ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и разработка прогноза спроса и предложения на региональных рынках труда для определенной профессионально-квалификационной группы;
• регулировать распределения трудовых ресурсов, реализация программ повышения территориальной мобильности рабочей силы.

Государственные учреждения службы занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения. Реализация государственной политики содействия занятости населения на местном уровне.

Основными задачами Государственных учреждений службы занятости является:

• обеспечить реализацию прав граждан на защиту от безработицы, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг в сфере содействия занятости;
• содействовать обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации;
• соблюдать принцип добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места.

В процессе изученной литературы, сделан следующий вывод. Главной целью и конечным результатом функционирования биржи труда является обеспечение максимального трудоустройства незанятого, ищущего работу трудоспособного населения и высвобождаемых работников, а также их социальная защита. Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями – должно строиться на принципах социального партнерства.

2.  СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА БЕЗРАБОТНЫХ

     Безработица является необходимым  элементом нормального функционирования  рыночной экономики, ибо она обеспечивает  резерв рабочей силы, необходимый  для оперативного реагирования  рынка на изменения потребительского  спроса. Однако, если в странах  с устойчивой рыночной экономикой  ее масштабы незначительны и  могут снижаться до минимальных значений, то в слаборазвитых странах и государствах с переходной экономикой, к которым относится Россия, ее уровень значителен и имеет тенденцию к росту. Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную проблему, важным является выбор той или иной политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных.

  Следует заметить, что экономика  каждого отдельно взятого государства  настолько индивидуальна, что о  прямом копировании чужого опыта  в области занятости и социальной  защиты безработных не может  быть и речи.

  Различают государственную активную  и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда)- совокупность правовых, с организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы (обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест). Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда)- совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы (выплата гарантированного государством пособия по безработицы, материальной помощи, выплат доплат на иждивенцев и т.д.)

Основными принципами государственной политики в области занятости являются:

- обеспечение  равных возможностей всем трудоспособным  гражданам независимо от расы, пола, возраста, отношения к религии, политических убеждений, национальности  и социального положения в  реализации права на труд;

- поддержание  трудовой инициативы граждан, содействие  и поощрение в развитии их  способностей к производительному  и творческому труду;

- координация  деятельности в области занятости  с другими направлениями экономической  и социальной политики;

- участие  профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований  в разработке, реализации и контроле  за выполнением мер по обеспечению  занятости во взаимодействии  с органами государственного  управления;

- предоставление  социальных гарантий и компенсаций  безработным;

- обеспечение  социальной защиты в области  занятости, проведение специальных  мероприятий для трудоустройства  граждан, желающих работать;

- международное  сотрудничество в решении проблем  занятости населения, включая профессиональную  деятельность граждан за рубежом  и трудовую деятельность иностранных  граждан у себя в стране, соблюдение  международных трудовых норм.

Реализация государственной политики занятости населения осуществляется по следующим основным направлениям:

а) создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных;

Это деятельность государства распространяется не только на государственный сектор экономики, но и на частный.

б) создание условий со стороны государства для самозанятости населения.

В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей, предоставлении льготных кредитов в качестве стартового капитала для желающих открыть свое дело и др.

в) Обучение, переобучение и повышение квалификации кадров.

Структурная перестройка централизованной экономики и становление ее на рыночные рельсы неизбежно порождают структурную безработицу, которая характерна в переходный период для России. На рынке рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой - недостатком квалифицированных кадров, необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из приоритетных направлений политики государства в области занятости является обучение и переобучение кадров в соответствии с требованием времени. Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а осуществляется постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры.

г) Поощрение территориальной мобильности рабочей силы.

Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важным направлением государственной политики занятости должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы.

Однако, как показывает практика, перемена места жительства всегда сопряжена со значительными материальными и моральными издержками, поэтому рассчитывать на успех в борьбе с безработицей через переселение людей в другие районы не приходится. Организованный же набор рабочей силы позволяет решать вопросы трудоустройства с меньшими издержками для человека и большим эффектом для экономики (например, вахтовый метод работы в районах Дальнего Севера или в районах, пораженных аварией на ЧАЭС).

д) Регулирование международных потоков рабочей силы.

    В этих целях должны быть  подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей  силы между государствами. В свою  очередь каждая из стран, исходя  из собственной экономической  ситуации, формирует внутреннее  законодательство, поощряющее или  ограничивающее

приток иммигрантов в страну. В международной практике всегда поощряется приток в страну видных ученых и специалистов уникальных процессов.