Антиконкурентная деятельность публично-правовых образований. Законодательство и практика

Признание монополистической  деятельности вредоносной предполагает признание ее опасности для общества. Подобная опасность проявляется как раз в том, что монополистическая деятельность посягает на конкурентные устои рыночных отношений и тем самым сужает сферу положительного действия объективных законов рынка.

Конкурентная политика в современных условиях является одним из важнейших инструментов государственного управления экономическими процессами.

Успех в достижении этой цели во многом связан с созданием  эффективной системы государственного антимонопольного регулирования, контроля экономической концентрации и процесса перераспределения прав собственности, обеспечением условий для развития конкуренции и предпринимательства, формированием единого экономического пространства. Это возможно только при наличии развитой законодательной базы, необходимых правовых механизмов антимонопольного регулирования и должно осуществляться в тесном взаимодействии с комитетами Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

В частности, в  конкретных нормах антимонопольного законодательства, содержащихся в нормативных актах различных уровней, необходимо:

• дополнить перечень субъектов, интересы которых могут быть ущемлены злоупотреблением доминирующим положением на рынке, содержащийся в Законе о защите конкуренции и ввести в него органы государственной власти и управления, и органы местного самоуправления;
• привести нормы, содержащиеся в Законе о защите конкуренции в систему, соответствующую с КоАП РФ.

Государство в целях  защиты общества и обеспечения защиты национальной, политической и экономической безопасности вынуждено изобретать и проводить в жизнь систему регулирования рыночных отношений, исходя из принципа поддержания баланса государства и общества, предпринимателей и потребителей. И если опыт антимонопольного регулирования за рубежом складывался в течение длительного времени, то российской антимонопольной политике всего несколько лет, и формирование законодательной базы, а также правоприменительной практики в этой области происходит в условиях ликвидации последствий командно-административной экономики, противостояния частных и общественных интересов.

В течение последних  трех лет сохраняется тенденция  увеличения количества дел по фактам нарушений  ст. 15-16 Закона о защите конкуренции, что свидетельствует  о серьезности проблем, возникающих  в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности, особенно на региональном и местном уровнях.

Противоречащая Конституции  и Закону о защите конкуренции  деятельность органов исполнительной власти в виде соглашений, принятия актов и действий, направлено на:

- Повышение, снижение  или поддержание цен (тарифов);

- Не обоснованное установление  различных цен (тарифов) на  один и тот же товар; 

- Раздел рынка по  территориальному принципу, по объему  продаж или покупок, по ассортименту  реализуемых товаров либо по кругу продавцов и покупателей (заказчиков);

- Ограничение доступа  на рынок или устранение с  него хозяйствующих субъектов.

Важным является вопрос превентивной деятельности антимонопольных  органов, в связи с чем можно  сделать несколько предложений:

1. Антимонопольным органам необходимо наладить конструктивные рабочие контакты с законодательными органами власти субъектов Российской Федерации и по возможности проводить предварительную экспертизу принимаемых актов, затрагивающих отношения на товарном рынке.
2. С целью осуществления антимонопольными органами предварительного контроля соглашений, которые являются одним из самых опасных видов нарушений конкурентного законодательства, необходимо ускорить рассмотрение Государственной Думой Российской Федерации вопроса о введении процедуры нотификации соглашений хозяйствующих субъектов.
3. Антимонопольным органам необходимо шире использовать инициативные выборочные проверки деятельности хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Думается, допустимо возбуждение дел по собственной инициативе на основании анонимной информации.
4. В целях увеличения эффективности предупреждения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства необходимо решить вопросы взаимодействия антимонопольных органов с арбитражными судами и судами общей юрисдикции, органами прокуратуры и иными.

Список использованных источников и литературы

1. Законодательные  и иные нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред.  от 30.12.2008 г. № 7 ФКЗ) // Российская газета. -  1993. -  № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51 ФЗ (ред. от 11.02.2013) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - N 32. - Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Собрание законодательства. – 1995. -  N 48. -  Ст. 4553.
4. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 N 195 ФЗ (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (ч.1). - Ст.1.
5. Федеральный закон от 09.10.2002 N 122-ФЗ (ред. от 26.07.2006) «О внесении изменений и дополнений в <span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-size: 14pt; text-decora