Агропромышленный комплекс РБ

1.2 Составляющие  аграрных преобразований

Аграрная  реформа осуществляется в сложной  социально-экономической ситуации, для которой характерны инфляция, диспаритет цен в товарном обмене между сельским хозяйством и другими  отраслями народного хозяйства, резкое сокращение государственной  поддержки сельского хозяйства.

Цели аграрной реформы − обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, повышение его экономической эффективности, удовлетворение потребностей общества в качественных продуктах питания и улучшение социальных условий в сельской местности. Для достижения этих целей необходимо было повысить социальную активность крестьян, развить у них инициативу и предприимчивость на основе расширения хозяйственной самостоятельности, предоставления права самим распоряжаться землей, другими средствами производства, произведенной продукцией и вырученными денежными средствами.

Основные принципы аграрной реформы:

• свобода выбора форм собственности и хозяйствования. Каждый человек может выбрать ту форму собственности и хозяйствования, которая в наибольшей степени соответствует его интересам и возможностям;
• добровольность в проведении преобразований.  Аграрная реформа должна осуществляться не под давлением сверху, а на основе заинтересованности трудовых коллективов в проводимых преобразованиях;
• последовательность в проведении реформ. Реорганизация колхозов и совхозов предполагает не только смену организационно-правовых форм  хозяйствования,  но  и  изменение   структуры  управления, внутрихозяйственных производственно-экономических отношений и т. д.
• превращение крестьянина в реального собственника при любой форме хозяйствования через наделение его землей и выделение имущественного пая. Это направлено на создание наиболее приемлемых форм хозяйствования с учетом сложившихся экономических условий и особенностей развития сельского хозяйства в нашей стране;
• открытость    аграрных    преобразований,    обеспечение    широкой пропаганды мероприятий, проводимых в агропромышленном комплексе [12].

Необходимо  уточнить важнейшие принципы проведения аграрной реформы.

1. участие и действия людей в процессе реформирования аграрной сферы экономики должны основываться на их убежденности, желании и осведомленности. Успех проведения аграрной реформы в значительной степени предопределяется общностью политических и экономических целей всех слоев общества, а также законодательным аграрным преобразованием, которому должно предшествовать широкое гласное обсуждение возможных направлений и методов его реформирования.
2. принцип научной обоснованности и методической последовательности действий, основанных на экспериментах. Их успех в значительной степени обеспечивается взвешенной, научно обоснованной аграрной политикой, рассчитанной не на конъюнктуру сегодняшнего дня, а на фундаментальное развитие в перспективе.
3. принцип системности и последовательности в проведении аграрной реформы. Отставание аграрной сферы экономики – одна из острых социальных, экономических и политических проблем. Однако, как показал долголетний опыт, отдельными мероприятиями ее решить невозможно. Напрашивается вывод о необходимости системного и комплексного подхода к проведению аграрной реформы, что обусловлено следующими обстоятельствами:

• во-первых, следует учитывать, что реформирование аграрной сферы экономики осуществляется не изолированно, а в тесной взаимосвязи с другими отраслями народного хозяйства. Как правило, аграрная реформа является составной частью общеэкономических преобразований в стране. В то же время экономическая реформа осуществляется системой политических, экономических, финансовых, социальных и других мер;

• во-вторых, реализация отдельных направлений и мер (земельная реформа, либерализация цен, приватизация, акционирование и др.) без увязки с другими взаимосвязанными звеньями может привести к непредсказуемым последствиям.

Только соблюдение принципа системности  и последовательности будет способствовать тому, чтобы все элементы реформы  были взаимоувязаны и обеспечивали развитие и рост сельскохозяйственного  производства.

4. принцип добровольности выбора форм производства, собственности, распределения, обмена и присвоения материальных благ. Аграрные преобразования более результативны, когда осуществляются ненасильственными методами.

Помимо  отмеченных принципов в процессе проведения аграрной реформы следует  учитывать также принцип государственного протекционизма по отношению к агропромышленному  сектору экономики. Как свидетельствует  мировой опыт, успех проводимых в мире аграрных реформ находился, как правило, в прямой зависимости от активной поддержки государства, действенности и эффективности его аграрной политики.

Принцип государственного протекционизма вобрал в себя не только экономическую  поддержку, но и активную инвестиционную, структурную, технологическую, кадровую, научно-техническую и инновационную  политику, нормативно-правовое регулирование, охрану окружающей среды, налоговую  политику и ряд других мероприятий.

Другими важнейшими принципами являются: принцип повышения уровня знаний, и прежде всего основ рыночной экономики, людей, участвующих в преобразованиях, а также принцип научного сопровождения, управления и анализа аграрных преобразований.

Важнейшим теоретико-методологическим вопросом проведения аграрной реформы  на современном этапе является вопрос об эффективности преобразований в  агропромышленной сфере экономики. Однако до настоящего времени нет  однозначного ответа на вопрос, что  следует понимать под эффективностью аграрной реформы [12].

Одни авторы считают, что эффективность  аграрных реформ проявляется в принципиальном изменении форм собственности, в  создании новых организационно-правовых форм предприятий и т.п. Другие, рассматривая эту категорию, отмечают, прежде всего, ее многогранность, подчеркивая при  этом, что такое понятие охватывает различные стороны агропромышленного  производства. Подавляющее же большинство  авторов вообще не используют понятие  эффективности аграрной реформы.

Эффективность аграрной реформы можно рассматривать как результативность процесса преобразования производственных отношений в агропромышленном секторе экономики.

Результат преобразований в аграрной сфере – качественный и количественный показатель способности аграрного сектора обеспечить устойчивый рост производства, создать оптимальные условия жизни и труда на основе рационального использования средств производства, финансов и окружающей среды.

Основными результатами аграрных преобразований являются экономические, социальные и экологические результаты.

Экономические результаты аграрной реформы  проявляются через способность  аграрного сектора экономики, агропромышленного  производства создавать экономический  эффект, обеспечивать достижение устойчивого  экономического роста производства продукции, надежное удовлетворение общественных потребностей в продуктах питания  и сельскохозяйственном сырье при  оптимальных затратах труда и  средств.

Социальные результаты проявляются  в условиях труда, жизни и быта населения, работников, занятых в  агропромышленном производстве, обслуживании, культуре, здравоохранении и т.п. Эти результаты имеют очень большое  значение и являются также основными, поскольку они в конечном счете  определяют отношение людей к  труду, их трудовую активность в развитии эффективного производства.

Экологические результаты проявляются в непосредственном влиянии мероприятий реформы на состояние окружающей природной среды, уровень ее сохранения и рационального использования.

Центральным методологическим вопросом является обоснование  критерия эффективности аграрной реформы. Лишь на основе решения его создаются  объективные предпосылки для  того, чтобы выдержать единую методологическую и методическую основу, обеспечить взаимную согласованность в оценке эффективности. Выбор такого критерия имеет принципиально важное значение для обоснования всей системы  показателей оценки эффективности  аграрной реформы. Очевидно, критерий эффективности аграрной реформы  должен отражать, прежде всего, главные  цели реформирования АПК и основные пути их реализации. Поэтому в определении  критерия эффективности должны найти  свое отражение наряду с целями и  экономической результативностью  функционирования экономики, также  и признаки, характеризующие социальную экологическую эффективность переходных процессов [11].

Таким образом, на основании сформулированных принципов должны быть разработаны: всесторонняя научно обоснованная концепция проведения аграрной реформы; последовательность   ее   осуществления   при   постоянном   анализе результатов и внесении необходимых корректив; политика государственного регулирования социально-экономических преобразований, выделение необходимых приоритетов и этапов экономического развития; ориентиры социальной направленности проводимых преобразований; четкие и ясные цели реформ, понятные обществу и поддерживаемые им.

Также следует сказать несколько слов и о направлениях аграрных реформ. 

Одним из основных направлений аграрной реформы является переход к многоукладной  экономике в сельском хозяйстве, под которой следует понимать экономику, основанную на рациональном сочетании различных форм собственности  и хозяйствования.

Еще одно направление аграрной реформы − приватизация III сферы АПК, включающая совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья, а также реализацию конечного продукта. Преобразования предприятий перерабатывающей промышленности, заготовок, хранения, материально-технического снабжения и обслуживания должны проводиться при непосредственном и активном участии сельских товаропроизводителей, так, чтобы они имели контрольный пакет акций (51 %) приватизируемых предприятий и могли влиять на прохождение сельскохозяйственной продукции по всей цепочке − от производителя до потребителя, участвовали в формировании и распределении прибыли.

Не менее важными направлениями  реформы являются развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного  комплекса, формирование экономических  условий функционирования АПК. Эти  направления вовремя не были оценены  должным образом. Предполагалось, что  рынок сам будет регулировать спрос и предложение, взаимоотношения  продавцов и покупателей. Централизованную систему закупок сельскохозяйственной продукции разрушили, а необходимые  рыночные структуры созданы не были: нет продовольственных и зерновых бирж, маркетинговых центров, необходимой  системы информации и т. д.

Одно из решающих направлений аграрной реформы − создание устойчивого экономического механизма, регулирующего взаимоотношения государства с сельским товаропроизводителем через инвестиционную, ценовую, кредитную и налоговую политику [12].

1.3 Зарубежный опыт аграрных  преобразований

Аграрные преобразования в России и других странах СНГ.

Проводимые в странах СНГ  радикальные аграрные рыночные реформы  в стратегическом плане характеризуются  принципиальными изменениями в  формах собственности, социальной структуре, методах и механизме хозяйствования. При этом нельзя не отметить, что в тактике реформирования, его темпах, в масштабах приватизации, в использовании рыночных инструментов и регулирующих функций государства, а также в правовом обеспечении аграрной реформы нередко принимались поспешные, непродуманные подходы и решения. Во многом такие решения обусловлены политическими факторами, низким уровнем научного обоснования самой концепции реформы, недоучетом степени созревания ее социальной базы, шоковыми мерами в осуществлении аграрной политики. Это не могло не сказаться на результатах экономического и социального развития сельского хозяйства.

Экономический анализ происходящих процессов  показывает, что в общественном сознании людей, в экономических исследованиях  аграрной тематики те или иные изменения  в производственных отношениях, в  динамике количественных и качественных показателей оцениваются иногда с прямо противоположных позиций. Часто специалисты, заведомо негативно  относящиеся к проводимым реформам, оперируют данными об уровне и  динамике производства сельскохозяйственной продукции до и после начала осуществляемых преобразований и на этой основе делают выводы, что реформирование дает лишь отрицательные результаты.

Однако комплексный анализ проводимых преобразований позволяет сделать  иные выводы и оценки. Во-первых, для  объяснения тех или иных причин и  тенденций в социально-экономическом  развитии аграрного сектора необходим  широкий народнохозяйственный подход, учет макроэкономической ситуации, реальной емкости рынка, платежеспособного  спроса, объективных последствий  структурной перестройки и т.д. Во-вторых, о результатах аграрной реформы можно будет судить лишь после ее завершения, для чего потребуются  полтора-два десятилетия последовательных, поэтапных преобразований, особенно в области земельных отношений, формирования земельного рынка, создания действительно новой социальной структуры на селе. В-третьих, сами результаты функционирования прежней и формирующейся  новой, рыночной системы нельзя сводить к количественным характеристикам, которые к тому же должны быть объективными, сопоставимыми.

Основной аргумент противников  реформ – спад производства. Но при анализе этого показателя надо учитывать, что в годы господства административно-командных методов хозяйствования и управления объемы производимой продукции существенно завышались, так как сами эти методы, их связь с плановыми разверстками, поощрение за их выполнение (или, наоборот, санкции) толкали хозяйства на приписки.

После начала реформ потери и приписки утратили свои прежние основы. Сужение  рынка сбыта, которое нельзя ставить  в зависимость от аграрной реформы, реорганизации колхозов и совхозов, приватизации (которая, кстати, во многом носит пока формальный характер), объективно заставляет сельских товаропроизводителей сокращать производство. Более того, в сложившихся общеэкономических  условиях, при существующей налоговой  системе хозяйства стремятся  снижать свои показатели производства и доходов.

При учете этих факторов получается, что оценка результатов аграрной реформы по количественным результатам  требует существенной корректировки, вплоть до сопоставления наполненности  прилавков продовольственных магазинов  и рынка вообще отечественными продуктами до и после начала преобразований. Не будем также забывать, что и  отечественное продовольствие до начала реформы в значительном масштабе производилось за счет импорта, особенно зерна [1].