Экономические нормативы: понятие, функции, классификации

     Нормативный метод государственного регулирования  представляет собой регулирование развития экономической системы, темпов и пропорций общественного воспроизводства, деятельности производственных и непроизводственных звеньев экономики с помощью норм и нормативов. Данный метод основан на использовании различных видов нормативов – технических, технико-экономических, экономических, социальных – для расчета и обоснования планово-прогнозных показателей, закладываемых в регулирующие документы.

     Следует так же обратить внимание на то, что  понятия "норма" и "норматив", используемые в практике нормативного регулирования, не тождественны по своему экономическому содержанию. Понятие "норма" происходит от латинского "norma" – руководящее начало, образец, правило. В экономике нормой называется узаконенный, признанный обязательным порядок (например, норма права). Норма права – это установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения и охраняемое принудительной силой государства; данные нормы закрепляются в нормативно-правовых документах. Другая трактовка данного термина связана с пониманием нормы как предельной величины расхода ресурсов на определенные цели. В отличие от нормы, норматив обычно отражает количественную меру связи между различными показателями. 

     Под экономическими нормативами понимаются абсолютные или относительные величины, применяемые для регулирования экономических отношений в народном хозяйстве и выражающие требования к затратам, результатам производства, их распределению и использованию. Нормативы – это форма контроля государства за деятельностью хозяйствующих субъектов. Они отражают связи между объективными экономическими категориям и соответствующими показателями.

     Нормативы устанавливают связи между ресурсами  предприятий и конечными результатами, в которых заинтересовано общество, ориентируют хозяйствующих субъектов на принятие экономических решений, отвечающих как интересам занятых на них людей, так и экономики в целом, служат средством достижения этих интересов. Основной задачей нормативных показателей, применяемых в целях регулирования экономической деятельности как на макро-, так и на микроуровне, является повышения обоснованности планово-программных документов и преодоления их субъективизма. С помощью нормативов достигается объективно обусловленная связь между результатами производства, затратами и доходами предприятий. Определяются важнейшие общественные потребности и возможности их удовлетворения при научно-обоснованных, по возможности минимальных затратах трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

     Использование различных видов нормативов (экологических, социальных, финансовых, экономической безопасности и др.) в процессе планирования позволяет учесть комплекс требований, являющихся необходимым условием нормального воспроизводства экономической системы и развития общества в целом. Так, соблюдение отдельных видов социальных нормативов не всегда является экономически эффективным с точки зрения предприятия, действующего на основе рыночных принципов ведения хозяйства, однако необходимо для нормального общественного развития как условие предотвращения чрезмерного неравенства и социальных конфликтов. Выступая как представитель общества, государство обязано учитывать подобные ограничения, носящие объективный характер, а также ориентировать субъектов рынка на их выполнение путем применения регулирующих мер прямого и косвенного характера. 

     Функции нормативов классифицируются следующим образом:

1. регулирующие. Нормативы могут быть использованы для упорядочения финансовых взаимоотношений предприятий с государственным бюджетом, министерствами, и различных звеньев экономики друг с другом; регулирования соотношения затрат и результатов, обеспечения соответствия результатов хозяйственной деятельности общественным требованиям и интересам. Примером регулирующих нормативов являются ставки налогов, уплачиваемых предприятиями и организациями в бюджеты различных уровней; нормативы, устанавливаемые Центральным банком для регулирования деятельности кредитных учреждений; экологические нормативы (предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды, налоги экологического характера) и др.;
2. стимулирующие. Нормативы должны ориентировать предприятия и организации на повышение эффективности хозяйственной деятельности, лучшее использование ресурсов. Примером могут являться налоговые льготы, предоставляемые хозяйствующим субъектам, ведущим свою деятельность в приоритетных отраслях экономики; нормативы амортизационных отчислений, предусматривающие ускоренную амортизацию основных фондов для определенных категорий предприятий; нормативы фондов экономического стимулирования;
3. распределительные. С помощью нормативов может осуществляться регулирование распределения ресурсов и результатов хозяйственной деятельности в экономике (например, нормативы распределения прибыли предприятий);
4. оценочные. Существует большое число нормативных показателей, позволяющих оценить эффективность хозяйственной деятельности предприятия или организации в целом, а также отдельные ее аспекты – нормативы эффективности капитальных вложений, рентабельности, продолжительности строительства, оборачиваемости оборотных средств, освоения производственных мощностей, ликвидности, платежеспособности, финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта и др.. Такие виды норм и нормативов широко используются в практике аудита. Сами по себе они не являются регуляторами экономической деятельности, но служат основой для последующего принятия управленческих решений.

  Нормативы рассматриваются всегда в рамках системы нормативов. Этот подход подразумевает комплексность и непротиворечивость всех элементов системы. Т.е., во-первых, нормативы всегда составляются и рассматриваются комплексно, а, во-вторых, один норматив не может противоречить другим (особенно это касается нормативов, закрепленных в нормативных документах – законах). Если противоречивость все же есть, то предприятие будет функционировать в условиях неопределенности. 

     Можно выделить несколько классификаций нормативов. Рассмотрим некоторые из них.

     Классификация, приведенная на лекции. Нормативы можно разделить на следующие группы:

• нормативы эффективности производства;
• нормативы затрат труда и заработной платы;
• нормативы расхода и запасов сырья, материалов топлива и энергии; использования производственных мощностей и продолжительности освоения проектных мощностей;
• нормативы капитальных вложений и капитального строительства;
• нормативы потребности, запасов и использования оборудования;
• финансовые нормы и нормативы;
• нормативы затрат на производство;
• социально-экономические нормативы;
• нормативы охраны окружающей среды.

     Классификация, приведенная в «Методических указаниях к разработке государственных планов и социально - экономического развития СССР» 1980 г.

• нормативы экономической эффективности общественного производства (рост произведенного национального дохода на душу населения, производство продукции на рубль затрат, издержки производства и обращения на рубль произведенного продукта);
• нормативы эффективности использования труда (темпы роста производительности труда, экономия живого труда, доля прироста продукции за счет повышения производительности труда);
• нормативы эффективности использования основных фондов, оборотных средств и капитальных вложений (фондоотдача, производство на рубль среднегодовой стоимости оборотных средств, срок окупаемости капитальных вложений);
• нормативы эффективности использования материальных ресурсов (материальные затраты);
• нормативы экономической эффективности новой техники (рост производительности труда, относительное высвобождение рабочей силы, относительная экономия фонда оплаты труда или материальных ресурсов);
• нормативы эффективности внешнеэкономических связей (эффективность производства для экспорта, эффективность импорта продукции, эффект от общей торговли).

     Классификация экономических нормативов, приведенная в книге « Государственное регулирование национальной экономикой» Бабашкиной.

• налоги (налоги на имущество, доходы, добычу полезных ископаемых, товары и услуги, таможенные пошлины и т.п.);
• финансовые нормативы – показатели, отражающие минимальные, средние и максимальные предельные величины, регулирующие образование, распределение и перераспределение финансовых ресурсов (трансферты, отчисления в бюджет и внебюджетные фонды);
• банковские нормативы (нормативы обязательных резервных отчислений, учетная ставка и др.).

     Так же автор выделяет технико-экономические, социальные и экологические нормативы отдельно от экономических.

     Классификация, которую мы разработали совместно на занятии.

Экономические нормативы можно разделить на две группы:

1. Регулирующие экономические нормативы (к этой группе нормативов относятся те, которые государство использует для того, чтобы регулировать деятельность экономических субъектов, те нормативы, которые закрепляются в нормативных документах разных уровней):
• Налоги;
• Финансовые нормативы;
• Банковские нормативы.

     Так же к этой группе можно отнести  такие нормативы, как размер минимальной  заработной платы и другие нормативы, представляющие собой законодательно установленные предельные величины тех или иных показателей деятельности субъектов экономической деятельности.

2. Оценочные (расчетные) экономические нормативы (к этой группе нормативов относятся те, которые чаще всего используются непосредственно на предприятиях для расчета эффективности их экономической деятельности):

• нормативы эффективности производства;
• нормативы затрат труда и заработной платы;
• нормативы расхода и запасов сырья, материалов топлива и энергии; использования производственных мощностей и продолжительности освоения проектных мощностей;
• нормативы капитальных вложений и капитального строительства;
• нормативы потребности, запасов и использования оборудования;
• нормативы затрат на производство;