Взаимодействие экономической и социальной политики государства

Таблица № 2

Распределение доходов

Группа	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Первая	6,0	5,8	5,3	5,5	6,2	6,0	6,2	6,2	6,0
Вторая	11,6	11,1	10,2	10,2	10,7	10,2	10,5	10,3	10,1
Третья	17,6	16,7	15,2	15,0	15,2	14,8	14,9	14,3	14,5
Четвертая	26,5	24,8	23,0	22,4	21,5	21,6	21,0	19,7	19,7
Пятая	38,3	41,6	46,3	46,9	46,4	47,4	47,4	49,5	49,5

Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) в мае 1992 г. равнялся 0,217, в 2000 году индекс Джини приблизительно равен  0,4.

Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рис. 2), при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат – доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Рис. 2. Кривая Лоренца

Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами – 15% и т.д. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Назван, в честь итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини (1884-1965 гг.). Используется для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения. Рассчитывается на основе кривой Лоренца путем деления заштрихованной области на площадь треугольника. В результате получается показатель, отрицающий степень неравенства в распределении доходов. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

Последним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Для переходной экономики России 90-х годов был характерен рост показателей дифференциации доходов. Децильный коэффициент вырос с 5,4 в конце 1991 г. до 13,4 в 1995 г. и до 13,5 в 1998 г. Коэффициент Джини повысился с 0,256 в 1991 г. до 0,376 в 1998 г. В идеале дифференциация общего уровня доходов сопровождается различиями в уровне оплаты труда в отдельных отраслях и сферах деятельности. В рыночной экономике отраслевая и межпрофессиональная дифференциация уровней оплаты труда отражает общественную полезность тех или иных занятий, служит ориентиром занятости, подготовки и переподготовки кадров.

 

3.2. Основные концепции  справедливого распределения доходов.

Термин  «распределение доходов» означает:

 

а) источник и направление движения  доходов к индивидам;

б) равенство или различие в располагаемом  доходе между    отдельными людьми  или группами населения.

Соответственно, «равномерное распределение  доходов»  означает равный  располагаемый  доход всех представителей района, области, государства, работников какой-либо отрасли иди другой исследуемой общности.

Существуют следующие типы распределения доходов:

1. Эгалитарный – все население получает равный доход («уравниловка», «принцип Шарикова», по имени персонажа повести М.А. Булгакова, предлагавшего все поделить).

2. Утилитарный – доход распределяется в соответствии с потребностями каждого члена общества  (в соответствии с различными функциями полезности каждого индивида).

3. Роулсианский – максимизация полезности для наименее обеспеченных лиц. По мнению Джона Роулса, современного американского философа, справедлива такая версия дифференциации доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейших членов общества. 

4. Рыночный – соответствие дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора.

В современных условиях рыночные отношения являются наиболее эффективными с точки зрения развития экономики.

 

4. Взаимодействие  экономической и социальной политики  государства.

Социальная политика государства является одним из элементов его экономической деятельности. Она направлена на регулирование социально-экономических условий жизни общества, на поддержание отношений между различными социальными группами, слоями населения и внутри них, на обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни малообеспеченных членов общества, создания системы социальных гарантий. В основе социальной политики государства лежит принцип субсидиарности, который предполагает, что социальная поддержка должна оказываться, главным образом, тем членам общества, которые действительно в этом нуждаются.

Социальная политика государства является органическим элементом системы мер государственного регулирования экономики в целом, обеспечивающих нормальное общественное воспроизводство – денежно-кредитной, фискальной, антиинфляционной политики, мер по поддержанию макроравновесия и т.д., обеспечивая функцию перераспределения доходов, осуществляя поддержку социально незащищенных слоев населения и поддерживая социальный мир.

Современная экономика не может эффективно функционировать, если она не служит прямо или косвенно своему естественному назначению – удовлетворять потребности человека, росту уровня жизни населения и национальному благосостоянию. Социальная ориентация становится абсолютно необходимой при принятии стратегических решений о направлениях развития экономики. Тем самым социальная политика государства органически включается в систему государственного регулирования экономики. В соответствии с изменением общеэкономической ситуации в стране, появлением новых социальных проблем и решение старых цели, объекты и методы социальной политики могут меняться. Конкретные цели, формы и методы реализации социальной политики государства предопределены характером экономической системы страны.

Система государственной социальной защиты определяется не только поддержкой малообеспеченных слоев населения или тех, кто не включен в общественное производство – учащиеся, пенсионеры, инвалиды. Она включает в себя защиту лиц, участвующих в общественном производстве, и прежде всего людей работающих по найму, через регламентирование труда в законодательной форме, его оплаты, определение прав работников при приеме на работу и увольнении.

Переход к рыночной экономике в России делает необходимым формирование новых принципов, направлений, конкретных форм и методов реализации социальной политики, иного механизма финансирования. Сложившаяся в советский период система социальных гарантий обеспечивалась централизованным механизмом их реализации на основе взаимодействия основных субъектов власти: правительства, парламента, профсоюзов. Источником финансирования социальных мероприятий был централизованный бюджет СССР и средства предприятий. Децентрализованные внебюджетные источники играли подчиненную роль в реализации системы социальных гарантий. В переходной экономики России эта структура существенно меняется. В условиях федерального устройства государства необходимым условием действенности и эффективности социальной политики является четкое разграничение полномочий по финансированию и реализации различных социальных выплат и их гарантий между центром, субъектами федерации и местными органами власти. Необходимо решить проблемы разграничения компетенции федеральных и региональных властей, определить баланс социальных прав и ответственности с целью сохранения в новых условиях единства социального пространства и обеспечения общефедеральных минимальных гарантий в области социальной защиты населения. Разделение полномочий при разработке и реализации социальных программ объективно обусловлено различиями регионов по уровню жизни, сложившейся структуре доходов и потребления, структуре и уровню занятости населения, его демографическим характеристикам.

Современная система организации и финансирования социальных гарантий в России выглядит следующим образом:

1. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.    Из бюджетных средств государство финансирует сферы здравоохранения, образования, просвещения, осуществляет также трансфертные платежи.  

2. Внебюджетные фонды. К ним относятся: пенсионный фонд; фонд социального страхования; фонд обязательного медицинского страхования; фонд занятости; федеральный фонд социальной поддержки населения.

3. Собственные средства предприятий и организаций. При условии стабильной финансовой ситуации и получения значительной прибыли предприятия могут нести весьма существенную нагрузку в области социальных выплат работающим. Они могут приобретать и содержать жилье, оплачивать дополнительное медицинское обслуживание и страхование своих работников, финансировать льготы на питание, транспорт, отдых, спорт, приобретать товары длительного пользования, осуществлять льготное кредитование и т.д. Существующее значительное различие в финансовом положении предприятий обуславливает неравномерные и часто несравнимые выплаты по социальной внутрифирменной политике.

Финансирование всех социальных программ в переходной экономике усложняется недостаточным финансовым обеспечением социальных выплат. В условиях экономического спада с полным набором соответствующих негативных явлений – инфляцией, снижением уровня реальных доходов населения, кризиса неплатежей и т.д. практически неизбежным становится хроническое недополучение средств бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами. Эту проблему усиливает неучетное движение денежных средств, оборотных фондов рабочей силы, не участвующих в налогообложении. Возникновение финансовых трудностей с обеспечением социальных выплат связано также с тем, что движение денежных средств осуществляется через коммерческие банки, которые всячески стараются максимально увеличить продолжительность нахождения средств на своих счетах.

С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двойную роль.    

Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста, все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики. 

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше «достигнутая ступень», экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего развития социальной сферы.

 

5. Современная  социальная политика России.

С переходом к рыночной экономике будет значительно возрастать армия безработных, ухудшаться уверенность в завтрашнем дне и т.д. Это требует от руководства проведения активной социальной политики на уровне государства, предприятий.

Социальная политика - это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, роста цен и т.д.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни  путем введения разных форм  компенсации при повышении цен  и проведение индексации;

2) обеспечение помощи  самым бедным семьям;

3) выдача помощи на  случай безработицы;

4) обеспечение политики  социального страхования, установление  минимальной заработной платы  для работающих;