Теории государственного регулирования экономики

6.3. привлекать в установленном  порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности  Министерства, научные и иные  организации, ученых и специалистов;

6.4. создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

6.5. учреждать в установленном  порядке печатные средства массовой  информации для публикации нормативных  правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств.

7. Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем  первым настоящего пункта ограничения  полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством  на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.

При осуществлении правового  регулирования в установленной  сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные  федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Организация деятельности

 

8. Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  возглавляет Министр, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных  на Министерство сельского хозяйства  Российской Федерации полномочий и  реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых  от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Структурными подразделениями  Министерства сельского хозяйства  Российской Федерации являются  департаменты по основным направлениям  деятельности Министерства. В состав  департаментов включаются отделы.

10. Министр:

10.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

10.2. утверждает положения  о структурных подразделениях  Министерства;

10.3. в установленном  порядке назначает на должность  и освобождает от должности  работников Министерства;

10.4. решает в соответствии  с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

10.5. утверждает структуру  и штатное расписание Министерства  в пределах установленных Правительством  Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.6. утверждает ежегодный  план работы и показатели деятельности  подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, а также отчеты об их деятельности;

10.7. вносит в Правительство  Российской Федерации по представлению  руководителей подведомственных  Министерству федеральной службы  и федеральных агентств проекты  положений о федеральной службе и федеральных агентствах, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников федеральной службы и федеральных агентств;

10.8. вносит в Министерство  финансов Российской Федерации  предложения по формированию  федерального бюджета и финансированию подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;

10.9. вносит в Правительство  Российской Федерации проекты  нормативных правовых актов, другие  документы, указанные в пункте 5.1 настоящего Положения;

10.10. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;

10.11. дает поручения  подведомственным Министерству  федеральной службе и федеральным  агентствам и контролирует их  исполнение;

10.12. отменяет противоречащие  федеральному законодательству  решения подведомственных Министерству  федеральной службы и федеральных агентств, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;

10.13. назначает на должность  и освобождает от должности  по представлению руководителей  подведомственных Министерству  федеральной службы и федеральных  агентств заместителей руководителей федеральной службы и федеральных агентств;

10.14. представляет в  установленном порядке работников  Министерства и находящихся в  ведении Министерства федеральной  службы и федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

10.15. издает приказы,  имеющие нормативный характер, а  по оперативным и другим текущим  вопросам организации деятельности  Министерства - приказы ненормативного характера.

11. Финансирование расходов  на содержание Министерства сельского  хозяйства Российской Федерации  осуществляется за счет средств,  предусмотренных в федеральном  бюджете.

12. Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Место нахождения  Министерства сельского хозяйства  Российской Федерации - г. Москва.

 

 

 

50 Необходимость государственного  регулирования охраны окружающей  среды.

Необходимость охраны окружающей среды и рационального использования  природных ресурсов не ограничиваются рамками отдельных стран или регионов. Для их решения понадобится объединение усилий всего международного сообщества и развитие сотрудничества между странами.

 

51 И Во многих случаях  экологические проблемы современной  России — это наследие советского прошлого, усугубленное бездумной надеждой на русский «авось» в ходе социальных экспериментов 1990-х. За эти годы худшие черты экологического облика России обострились. По мере износа фондов все большую опасность представляют объекты потенциального экологического риска. С другой стороны, нарастают проблемы, типичные для отсталых государств: низкий уровень агротехники, монокультура в земледелии, деградация почв, неурожаи, импорт отходов и экологически опасных производств и т.п.

Тем не менее, по итогам 2007 г. Россия заняла 28-е место среди 149 стран во Всемирном рейтинге экологических достижений, обогнав США на 10 позиций.

По результатам исследования сделаны следующие выводы.

1) Главной причиной  ухудшения экологической ситуации  является объективное противоречие между экологическими и экономическими интересами как в нашей стране, так и во всем мире. Результатом такого несогласованного поведения является причинение вреда природной среде, следствием которого служит нарушение гармонии общества и природы.

2) В сложившихся экстремальных  условиях с охраной природы  крайне негативно следует расценивать  любые шаги, направленные на ослабление  государственного контроля в  сфере экологии. В нашей стране  экологическая политика должна  быть распределенной. На федеральном уровне необходимо завершить процесс реформирования государственных органов, отвечающих за рациональное природопользование и экологическую безопасность. Также нужно совершенствовать нормативно- правовую базу государственного регулирования природной среды и устранить имеющиеся в ней противоречия и недостатки. Практические меры по защите окружающей среды, оценка ущерба и его взыскания должны предприниматься на региональном уровне. В связи с этим будет логично, что именно субъекты федерации должны получать выгоду от реализации климатических программ.

3) Необходимо экономические,  экологические и социальные проблемы  решать в комплексе. Во-первых, социальные показатели, отражающие  уровень жизни, неизменно учитывают  экономические (распределение и  уровень дохода, распределение богатства, уровень безработицы), а также экологические (воздействие загрязнения окружающей среды) факторы. Во-вторых, одновременное решение названных проблем часто позволяет не только ослабить отрицательное воздействие на окружающую природную среду, но и улучшить экономические показатели.

4) Решение проблем  экологии и рационального природопользования  невозможно без экологизации  общества. В связи с этим необходимо  массовое участие граждан в  зеленом движении, при этом особое  внимание стоит уделить экологическому образованию и воспитанию населения, а также популяризации рационального природопользования как образа жизни. Шаги в этом направлении уже есть. В книжных магазинах можно купить разную литературу по проблемам климата и охраны окружающей среды, но, стоит отметить, что в большинстве случаев они носят скорее апокалипсический характер. Также статьи, посвященные экологическому образу жизни, появляются и в глянцевых журналах, что тоже способствует популяризации этой темы. Приятно, что помимо пластиковых пакетов в наших супермаркетах стали появляться бумажные и холщовые. (Хотя цена последних пока вряд ли сопоставима с ценой обычного пластикового пакета).

5) Экологическая ситуация  может быть стабилизирована и  улучшена только путем изменения  ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностных и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных, политических, социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер. При этом на каждом этапе необходимо соблюдение принципа разумных компромиссов при разрешении возникающих конфликтов между необходимостью соблюдения экологических регламентаций и потребностями развития хозяйственной сферы.

6) Срочно, в масштабах  страны необходимо предпринять  меры по реализации экологической  доктрины, принятой в 2007 г. Стратегия  государственной политики в области  экологии определяется как сохранение  природных систем, повышение качества жизни, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны. Эти положения должны явиться базой для разработки долгосрочной государственной политики, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие страны при соблюдении экологической безопасности общества.

Представленная в общем  виде картина формирующейся системы  управления природопользованием и  обеспечения экологической безопасности может служить примером принципиальных изменений, произошедших в мире и в нашей стране за считанные годы. Разрозненные и первоначально слабо взаимосвязанные усилия по охране природы и борьбе с загрязнением окружающей среды за короткий срок превратились в достаточно сложную систему со своим инструментарием, государственными институтами, совокупностью многочисленных нормативных документов.

51. инструменты государственного  регулирования в области охраны  окружающей среды.

к инструментам государственного регулирования можно отнести:

— предоставление субсидий на использование пестицидов, топливно-энергетических ресурсов, воды для орошения и хозяйственных нужд;

— налоговое стимулирование природоемких производств;

— неэффективный ценовый  контроль;

— непоследовательность в реализации отношений собственности  в сфере природопользования;

— недостатки в проведении мониторинга окружающей среды.

Эффективно функционирующей  модели государственного регулирования  природопользования в мире нет. В  то же время можно обозначить основные направления создания и совершенствования  механизма государственного регулирования природопользования. В этом механизме можно выделить две группы инструментов: макроэкономические регуляторы и мероприятия, прямо направленные на регулирование природопользования.