Теории государственного регулирования экономики

Разумеется, охарактеризованный подход не может считаться решением задачи формирования единой теории государственного регулирования, однако он явно демонстрирует  наличие не до конца использованных возможностей построения такой теории.

 

 

 

 

Объекты и цели государственного регулирования  экономики

 

Выявление                                               причин

необходимости                                   государственного

регулирования экономики в решающей степени предопределяет объекты воздействия

властных органов.

Объекты государственного регулирования  — первичные звенья сферы производства

и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические  процессы, т.е. то, на что

направлено внимание государственных  органов для обеспечения условий

эффективного функционирования национальной экономики.

Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере

экономики, являются:

•           процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;

•           структура форм собственности;

•           социальная,       отраслевая,       секторальная,

региональная       и  воспроизводственная структуры  народного хозяйства;

•           экономический  цикл, процесс воспроизводства;

•           государственный  сектор экономики;

•           условия  и источники накопления капитала;

•           денежное обращение;

•           цены, антиинфляционные процессы;

•           конкурентная среда;

•           предпринимательство;

•           инвестиции, НИОКР;

•           социальная    сфера,    трудовые    отношения,    механизм

зашиты населения;

•           занятость, кадры;

•           платежный  баланс;

•           внешнеэкономическая  деятельность страны;

•           окружающая среда.

Определяя объекты своего воздействия, государство формулирую и цели, которые

оно ставит перед собой. Множество  объектов воздействия обусловливает  и

множество целей, разнообразных по своему характеру.

Основной, главной целью государственною  регулирования экономики является

обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным

следствием этой главной цели государственного реагирования в любой стране и

не менее важной целью выступает  формирование стартовых условий  и потенциала

экономического роста, а на этой основе — повышение благосостояния народа.

Данная цель более конкретно  трансформирует главную всеобщую цель.

"Дерево целей" видоизменяется  в зависимости от конкретных  проблем, стоящих

перед страной. Конкретные цели можно  сгруппировать по определенным блокам,

определяющим достижение наиболее общих целей. В целом "дерево целей" можно

представить следующим образом.

1.Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных

циклических и краткосрочных конъюнктурных  колебаний:

•           регулирование  отраслевой и региональной структуры национальной

экономики;

•           обеспечение  экономического роста;

•           поддержка  устойчивости национальной валюты;

•           обеспечение  полной занятости;

•           внешнеэкономическое  равновесие.

2.Обеспсчение рамочных условий функционирования народного хозяйства:

•           обеспечение  территориальной целостности;

•           обеспечение  правовой основы функционирования экономики;

•           поддержка  внутреннего порядка.

З.Обеспечение социальной стабильности:

•           социальная обеспеченность различных слоев населения;

•           предоставление социальных услуг;

•           обеспеченность населения общественными благами.

4.Координация хозяйственной деятельности:

обеспечение информацией о конъюнктуре  рынка, перспективах развития народного

хозяйства;

разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

5.Поддержка конкурентной среды:

создание   экономических,   правовых   условий,   правил   системы

конкурентных отношений, зашита конкурентной среды; борьба против

недобросовестной конкуренции; борьба с монополизмом;

разработка     стратегических     и     тактических     мер     развития

предпринимательской      активности      (финансовых,      налоговых,

таможенных и др.); поддержка  мелкого и среднего предпринимательства.

6. Управление государственным сектором  в экономике: управление

государственными предприятиями;

управление государственной собственностью (разведанными полезными

ископаемыми, ценными государственными бумагами, пакетами акций,

государственными кредитными средствами).

Инструментарий  государственного регулирования экономики

 

Выбор инструментов государственного регулирования экономики, характера  и

механизма их использования не может  быть случайным. Инструментарий

регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегией и путями

развития экономики.

Государственное регулирование экономики  непосредственно связано с экономической

политикой и направлено на ее реализацию. Государство для реализации целей

своей экономической  политики использует различные формы и методы, которые и

образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Экономические средства воздействия  на хозяйственные процессы предполагают

использование:    государственного экономического прогнозирования;

государственного экономического программирования;    бюджетно-налоговой

системы;   денежно-кредитной  политики;  валютной политики; таможенной

политики.

     Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах

анализа реального положения дел  в экономике, существующих потребностей и

возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете

тенденций развития науки, техники, интеллектуального  потенциала, позволяет

получить достоверные знания о  том, что может произойти в  экономике в тех или

иных условиях.

     Государственное экономическое программирование представляет собой высшую

форму государственного регулирования  экономики. Это обусловлено тем, что

социально-экономические программы, базируясь на экономических прогнозах,

используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и

имеют целевую направленность. Экономические  программы не только формулируют

цели развития, но и определяют материальные, финансовые средства реализации

этих целей.

     Бюджетно-налоговая система — один из существенных рычагов реального

экономического воздействия государства  на хозяйственные процессы. Масштабы

государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в валовом

внутреннем продукте (ВВП), создают  реальные возможности влияния на

социально-экономические процессы.

Влияние налоговой системы на экономику  связано с совершенствованием размеров

налогообложения (налоговых ставок), механизма селективного определения

объектов льготного налогообложения.

Важнейшим средством воздействия  государства на хозяйственные процессы служат

инструменты денежно-кредитной политики, осуществляемой Национальным

банком. Денежно-кредитная политика государства должна быть направлена, прежде

всего, на обеспечение устойчивого  денежною обращения, непосредственно

связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой

национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти

цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы, борьбы

с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания финансовых

условий выхода из кризиса.

Прямой контроль за уровнем процентных ставок связан с установлением

Национальным банком ставки рефинансировании (нормы процента — платы за

кредит, выдаваемый Национальным банком коммерческим банкам), с определением

нормы обязательною резервирования средств  коммерческих банков в Национальном

банке.

Более широко используются косвенные  методы денежно-кредитного регулирования:

•           регулирование  минимальных резервных требований;

•           осуществление   дисконтной    политики   (регулирование

учетных ставок по кредитам);

•           купля-продажа  иностранной валюты;

•           регулирование  ставки рефинансирования коммерческих банков;

•           изменение  курса национальной валюты;

•           эмиссия  денег в обращение в рамках определенных нормативов;

•           продажа-скупка ценных государственных бумаг.

Государственный сектор реальной экономики  как инструмент воздействия на

социально-экономические процессы используется для решения следующих задач:

•    выравнивание экономического цикла посредством обеспечения

государственных инвестиций, госзакупок, реконструкции предприятий

инфраструктуры;

•    поддержка занятости  на основе сохранения существующих и  создания новых

рабочих мест;

•    формирование   наиболее  рациональной  структуры   народного  хозяйства

посредством  реконструкции действующих  и строительства новых предприятий  в

развивающихся отраслях и видах  производства;

•    аккумуляция и перераспределение  денежных средств на основе использования

налоговой системы, операций на финансовом рынке с государственными

пакетами   акций,    ценными    бумагами    в   целях.

 
1. Административные методы государственного  регулирования экономики

 

Административное  регулирование рыночной экономики выражает, в сущности, прямое управление со стороны государства и предусматривает использование системы государственных заказов и контрактов; применение государством санкций и штрафов, лицензий, разрешений, квот; внедрение норм и стандартов, которые регламентируют требования к качеству работ, услуг, продукции, к организации производственных процессов, операций на внутреннем и внешнем рынке и т.п.

Суть  административных методов зависит  от избранного способа управления субъектами рыночной деятельности. Например, лицензирования вводят с целью регламентировать предпринимательство в тех видах деятельности, которые не может регулировать рынок.

Административное  регулирование - это действия администрации  государства или региона, направленные на сбалансированность интересов субъектов хозяйствования с помощью нормативных актов, указаний, распоряжений. Администрация - это орган государственной власти на конкретной территории. Она призванная воплощать у жизни законы, постановления и распоряжение, которое сыграют организационную роль и определяют отношения между членами общества. В условиях нынешнего динамизма административный аппарат государственного управления должен оперативно принимать решение, прогнозировать будущее. Опоздание госадминистрации с принятием соответствующих решений делает их ненужными.

Во многих странах мира государственное управление основывается на принципах централизации  и децентрализации. Например, в США  функция управления кадрами распределенная между Департаментом и Советом  защиты системы услуг. Совет обеспечивает правовой надзор и процесс обжалования для государственных служащих.

В странах  Восточной Европы главные усилия административных органов в переходных к рыночной экономике период направленные на государственное регулирование  приватизации - выбор объектов для продажи, проведение торгов и т.п. В Украине этими вопросами ведает фонд государственного имущества.

Эволюция  рыночного отношения - это переход  от стихийного рынка через его  развитие и усовершенствование к  внедрению государственного регулирования, которое дает возможность балансировать составные элементы системы и поставить конкретные цели, разработать масштабные проекты и государственные программы. В период войны, экономических кризисов административное регулирование усиливается. После стабилизации экономической системы его влияние ослабляется. Тем не менее свободного, полностью саморегулируемого рынка нет. Итак, государственное административное регулирование есть объективной потребностью.

В условиях переходной экономики административное регулирование прежде всего нацеленное на создание соответствующих условий для саморегулирования.

Административные  средства довольно эффективные, а порой  имеют больший перевес сравнительно с другими способами государственного регулирования экономики. Использование административных методов эффективно в ситуациях, если ничем не ограниченная свобода отдельных субъектов предопределяет потери для других субъектов и рыночной экономики в целом.

Административное  регулирование целесообразное в  случае прямого государственного контроля над монопольными рынками путем государственного регулирования цен.

Административный  контроль ведут за экологической  безопасностью больших производств, использованием трансфертных платежей и др.

Регулирование экономики административными средствами эффективное и тогда, если направленное на защиту национальных интересов в системе внешнеэкономической деятельности, например, лицензирования экспорта или Государственный контроль по импорту.

При условиях переходного периода от административно-командной системы к рыночному отношению административное регулирование большинство предпринимателей воспринимают как вседозволенность. В результате поднимается сбалансированность развития хозяйств, получаются диспропорции в денежном обращении, разрываются стадии регионального воспроизведения. Уменьшить продолжительность этого периода, в котором, в частности, оказалась Украина, можно внедрением твердой исполнительной власти. Нагроможденный в свое время в административной экономике опыт в деле государственного регулирования с большим эффектом использовали страны рыночной экономики, в частности Франция, Япония и др. По мере стабилизации экономики государственное административное регулирование постепенно превращается в глобальное государственное влияние. Только что тогда, по мере реализации рыночных реформ, следует поэтапно определять границы и для государственного регулирования рыночной экономики.