Шпаргалка по "Экономической теории"

Реальные результаты приватизации состояли в массовом (в количественном отношении) перераспределении государственного имущества и закреплении права  частной собственности в ограниченные сроки. Наиболее массовым этот процесс  был в 1992-1994 гг.

Примерно с 2000 г. приватизация как  элемент экономических реформ становится все менее актуальной. Это касается как системообразующей ее роли (весьма важной для первой половины 90-х гг.), так и бюджетной ориентации приватизационных продаж (с разной степенью успеха доминирующей во второй половине 90-х гг.). Этот процесс падения роли приватизации в развитии переходной экономики проявился, в частности, в возросшей в 1999 г. активности критики применявшихся моделей.

С точки зрения дальнейших системных  преобразований, приватизация со всей очевидностью уступила место вопросам корпоративного управления и реструктурирования приватизированных предприятий. С  точки зрения пополнения доходов  бюджета на первый план вышли задачи рационализации использования и  повышения эффективности управления государственной собственностью. Наконец, инвестиционная составляющая приватизационных сделок традиционно близка к нулю. Более того, многие сделки с инвестиционными  условиями в 1999-2000 гг. стали по разным причинам объектом расследования на предмет возврата пакетов акций  в собственность государства.

Замедление приватизационного  процесса связано со многими объективными и субъективными факторами. Наиболее существенным является отсутствие спроса на большинство продаваемых «остаточных» пакетов (в силу отсутствия интереса к данным хозяйственным объектам в принципе, либо в силу уже установившихся на конкретном предприятии формальных и/или неформальных полюсов корпоративного контроля). Объективной доминантой продолжающихся приватизационных продаж являлись мотивы установления контроля (завершения консолидации), типичные для  пост-приватизационного периода во всех странах с переходной экономикой. Нерешенность проблем с земельными участками, незавершенными объектами, мобилизационными мощностями, наличием большого числа госпакетов акций (фактически неуправляемых) приводили к дополнительному замедлению приватизационного процесса и снижению цены совершавшихся сделок.

Следует заметить также, что в регионах существует две сдерживающие приватизационный процесс тенденции: с одной стороны, невыполнение принятых в последние  годы решений о приватизации, с  другой стороны стремление региональных властей установить контроль над  максимально возможным числом предприятий  региона, в том числе находящихся  в федеральной собственности.

Объективным негативным фактором стало  развертывание кризиса на финансовых рынках в 1997-1998 г., что также снижало  эффективность приватизационных сделок, наиболее важных для бюджета.

Постепенное преодоление последствий  финансово-экономического кризиса 1998 г. на основе возобновления экономического роста явилось главным содержанием  развития России в последние годы. Новый этап экономических преобразований реформ, началом которого можно считать  середину 2000 г., актуализировал необходимость  и возможность достижения целей  модернизации отечественного хозяйства  и решения социальных проблем.

Одобренная Правительством России летом 2000 г. программа («Основные направления  социально-экономической политики Правительства Российской Федерации  на долгосрочную перспективу») обоснованно  исходит из того, что в сегодняшних  условиях основными направлениями  политики государства в области  управления государственным имуществом могут считаться:

повышение эффективности управления государственным имуществом, остающимся в собственности государства;

приватизация значительной части  государственного имущества.

При этом выделяется три основных типа объектов такой политики:

1) государственные предприятия;

2) хозяйственные общества с участием  государства;

3) недвижимость.

В соответствии с таким набором  объектов предложена и программа  конкретных мероприятий.

В отношении государственных предприятий  – их преобразование в акционерные  общества со 100% акций, находящихся в  федеральной собственности или  внесение в уставный капитал другого  акционерного общества, более 75% акций  которого в свою очередь также  находятся в федеральной собственности (с отказом от использования права  хозяйственного ведения).

В отношении хозяйственных обществ  с участием государства – оптимизация  участия государства в хозяйственных  обществах на основе принятия решений  о дальнейшем закреплении акций  хозяйственного общества в государственной  собственности, передачи акций в  собственность на субфедеральный или  муниципальный уровень, продажи  таких акций или ликвидации общества, как такового (в случае продолжения  закрепления акций хозяйственного общества в государственной собственности  предусматривается четкая формулировка целей такого участия государства  в капитале и способов их достижения в договоре с управляющим).

Более развернутой является программа  мер по управлению принадлежащим  государству недвижимым имуществом. Она включает в себя формирование полного реестра федеральной  недвижимости, четкое разграничение  и координацию полномочий всех государственных  органов, задействованных в этом процессе (с установлением для  всех субъектов Российской Федерации  единого порядка принятия решений  об использовании федеральной недвижимости), применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости (с выравниванием ставок арендной платы, взимаемой за использование  государственной недвижимости, со ставками, сложившимися на рынке); ревизия и  введение жесткого контроля над использованием недвижимости государственными предприятиями  и учреждениями (целевой характер, ориентация на рыночные ставки аренды, характер льгот, возможности изъятия), создание правовой базы по механизму  распоряжения федеральным имуществом, включая отработку вопроса по возмещению расходов на осуществление  управления им; кадровое обеспечение.

Продолжающийся в отечественной  экономике процесс приватизации, как известно, не дал ожидаемых  результатов. Не решена главная социально-экономическая  задача: на приватизированных предприятиях и в целом в экономике страны не сформировался высокоэффективный  собственник. Напротив, смена собственника зачастую сопровождалась и завершалась  сокращением объемов производства, разрушением основного капитала, деградацией трудового потенциала персонала некогда передовых  предприятий, что нередко приводило  и приводит к банкротству. В масштабе национальной экономики это привело  к спаду общественного производства, ценовой форме инфляции. Особенно тяжелыми являются социальные последствия: ускоренный рост вынужденной безработицы, сокращение численности населения  России, подрыв веры у большинства  населения страны в безопасное и  защищенное будущее.

Рост социального напряжения, обусловленный  скоростной приватизацией, становится «тонкой тканью» макроэкономической и особенно финансовой нестабильности. Приватизация в России привела и  приводит к новому, весьма неблагоприятному для экономического роста разделению общественного труда, перераспределяя  его в пользу сферы обращения  продуктов. Это обусловливает деградацию производственного сектора отечественной  экономики, подрывает процесс трудового  способа присвоения, что в социальном плане выливается в насаждение в  обществе философии и идеологии  экономического иждивенчества. Сказанное  означает, что приватизация не привела  к формированию новой экономической  формы собственности и, следовательно, нового реального собственника.

России приватизация проводилась  двумя способами: мелких предприятий - продажей на аукционах; крупных - преобразованием  в акционерные общества.

Особенности процесса приватизации, происходившего в России:

1. массовый характер приватизации, вызванный высокой долей государственной собственности в стране, а также стремлением ускорить процесс преобразования экономической структуры общества;
2. значительный удельный вес неэквивалентных форм (безвозмездная передача, оплата не в полной мере и др.), вызванный отсутствием денежных средств в частных руках;
3. проведение особого ваучерного этапа приватизации.

В итоге ваучерного этапа приватизации в России произошел передел собственности, были обеспечены экономические гарантии невозможности возвращения советского режима. Однако под контролем государства остается ряд перспективных звеньев экономики, включая т.н. естественные монополии (железнодорожная сеть, авиационное и ракетно-космическое производство, Единая энергетическая система).

Отсутствие опыта, особенности  социальной структуры, сложившейся  в России в условиях плановой системы, а также избранный форсированный  курс проведения способствовали возникновению  определенных негативных моментов процесса приватизации.

Целью приватизации провозглашалось  создание эффективного собственника, однако бесплатная раздача государственной  собственности не способствовала формированию у нового собственника высокого уровня ответственности и заинтересованности в эффективном его использовании. Кроме того, безвозмездная приватизация заведомо не могла обеспечить должного притока средств для инвестирования, финансовой стабилизации и для решения  социальных проблем.

В связи с массовой приватизацией  открылись широкие возможности  для отмывания денег. Хотя оценка основных фондов была многократно занижена, для скупки ваучеров (а затем и  акций) в значительных размерах нужны  были крупные средства, а они имелись  в то время в основном у "теневиков". Став же владельцами более или менее значительных объектов бывшей госсобственности, они автоматически легализовались в качестве крупных собственников.

Приватизация часто проводилась  без должного представления о  перспективах приватизируемого предприятия, в результате на этих объектах часто  прекращалось производство, они переоборудовались  под офисы, использовались как торговые помещения и т.д. Следует отметить непоследовательность проведения процесса приватизации, развития частного сектора.

Анализ непосредственных результатов приватизации позволяет  сделать следующие выводы:

1. срок проведения оказался фантастически коротким для решения такой грандиозной задачи, что, безусловно, определило качество приватизации;
2. отсутствовала эквивалентность в процессе приватизации;
3. если рассматривать приватизацию как составляющую инвестиционного процесса, то ее можно признать неудовлетворительной, т.к. в большинстве случаев смена собственника не повлекла за собой притока внешних инвестиций;
4. приватизация не сопровождалась совершенно необходимой финансовой, юридической и функциональной реорганизацией в требуемых масштабах;
5. предельная регламентированность принятых федеральными властями нормативных документов по приватизации не позволила в достаточной степени учесть региональную специфику;
6. значительная часть собственности перешла в руки лиц, тесно связанных с криминальным миром и бывшей партийно-хозяйственной номенклатурой.

Значительный интерес  представляют принципы, заложенные в  программу приватизации 1998 г. Это  программа имела ярко выраженный отраслевой аспект и была ориентирована  на получение максимальной прибыли  от продажи не контрольных, а более  мелких пакетов акций в целях  борьбы с монополизмом отдельных  финансово-промышленных групп и  развития реальной конкуренции.

В этом году было зафиксировано  большое количество случаев перепродажи  предприятий, массовая скупка акций  перспективных акционерных обществ. Получили развитие залоговые аукционы, стали активизироваться специализированные финансово-промышленные группы, продолжился  передел собственности.

Основными направлениями  дальнейшей трансформации собственности  является постепенное сокращение числа  мелких собственников; усиление роли региональных рынков ценных бумаг; частичная национализация стратегически важных для государства  объектов; дальнейшее развитие специализации  крупных собственников; формирование эффективного собственника под воздействием государственного регулирования; повышение  информационной открытости процессов  и прогнозирования их социально-экономических  последствий.

Государственная собственность  все же сохранит свою значимость и  функцию опорного звена всей хозяйственной  цепи. Продолжающийся процесс приватизации, ведущий к расширению индивидуальной и групповой форм собственности, направлен на повышение эффективности  использования собственности путем  увеличения объемов валового продукта и нормы прибыли, доли рынка или  выхода на новые рынки.

Достижению гармонизации отношений "новых" собственников  со "старыми" управленцами могут  способствовать жесткая правовая позиция  государства, организация широких  программ обучения руководства крупных  предприятий финансовому менеджменту, поддержка компаний, занимающихся бизнес-консультированием, ориентированных на завоевание доверия и собственников, и управленцев.

6. Формационная и цивилизационная концепция классификации экономических систем.

В современной литературе рассматриваются  два подхода к делению экономических  систем на типы - формационный и цивилизационный. Такая типология - это частный случай формационного и цивилизационного подходов к познанию истории общественного развития вообще.

В основе формационного  подхода лежит понятие «общественно-экономическая формация» (почему подход и назван «формационным»), это исторический тип экономической системы, основанный на определенном способе производства. Переход к новой общественно-экономической формации обеспечивается только путем смены производственных отношений. Данной точки зрения, являющейся теоретической базой социальной революции, придерживались сторонники марксизма.