Рынок труда: занятость и безработица в России

Современная ситуация в сфере занятости неадекватна требованиям рыночной экономики, следовательно, выход российской экономики из кризиса и дальнейший прогресс общества возможны в том случае, если экономика сможет отражать интересы человека в сфере труда [12].

В России 19 апреля 1991 г. был принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими дополнениями и изменениями), в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер:

Первый принцип — обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

Второй принцип — создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно Законодательству, к занятому населению наряду со всеми работающими по найму, учащимися, военнослужащими отнесены также граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой и занимающиеся предпринимательской деятельностью.

К незанятому населению относятся две группы граждан:

1. добровольно незанятые граждане, живущие на средства одного из супругов, родителей и др.;
2. вынужденно незанятые граждане, которые, в свою очередь, подразделяются на ищущих работу самостоятельно или с помощью служб занятости, безработных граждан, получающих пособие по безработице.

Важно определить статус занятости для экономически активного населения, включая и безработных:

Наемные работники - это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

Работающие на индивидуальной основе - лица, самостоятельно осуществляющие деятельность приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

Работодатели - лица, управляющие собственным предприятием либо уполномоченные управлять акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

Неоплачиваемые работники семейных предприятий - лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости - это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости [20].

По степени количественного и качественного соответствия между потребностью экономики в рабочей силе и потребностью населения в рабочих местах выделяют следующие типы занятости: полную, продуктивную, свободно избранную, рациональную, эффективную и оптимальную.

• Полная занятость — это состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы;
• Продуктивная занятость — это занятость, которая отвечает интересам повышения эффективности производства, внедрения достижений научно-технического прогресса, роста производительности труда. По определению Международной организации труда (МОТ), продуктивная занятость — это занятость тех, чей продукт труда принимается и оплачивается обществом;
• Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду;
• Рациональная занятость - это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на территории страны. Рациональную занятость характеризует доля продуктивно занятых в общей численности экономически активного населения;
• Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Эффективный характер занятости предполагает занятие общественно-полезной деятельностью, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда, а также экономическую и социальную целесообразность рабочих мест.
• Социально полезная занятость определяется числом трудоспособных людей, занятых как в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД, так и обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих за детьми, престарелыми, больными родственниками) [12].

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов (структуры) занятости распределения активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики.

Выделяют также различные формы занятости:

1. По способу участия в общественном труде:

• занятость по найму представляет собой отношения, возникающие между собственниками средств производства и работниками, не имеющими средств производства и продающими свою рабочую силу в обмен на определенную стоимость в форме заработной платы;

• самостоятельная занятость - это отношения (экономические, правовые и т.д.), в которые вступают люди по поводу участия в общественно-полезном труде и которые основаны на личной инициативе, самостоятельности и ответственности, направлены, как правило, на получение трудового дохода и обусловливают самореализацию и самоутверждение личности;

2. По режиму рабочего времени принято выделять занятость с режимом полного рабочего времени (составляет 40 часов в неделю) и неполную (частичную) занятость;

3. По регулярности трудовой деятельности:

• постоянная (регулярная) занятость предполагает, что работник должен работать определенное число часов каждую неделю, реже — каждый месяц;

• временная занятость имеет две разновидности: занятость на определенный срок (фиксированный срок трудового договора) и командировочная занятость (через посредничество определенных фирм);
• сезонная занятость предполагает работу в течение определенного сезона;
• случайная занятость означает выполнение различных по характеру непродолжительных работ с целью получения материального вознаграждения без заключения трудового договора;

4. По легитимности трудоустройства:

• формальная занятость — это занятость, зарегистрированная в официальной экономике;
• неформальная занятость — занятость, не зарегистрированная в официальной экономике, имеющая источником рабочих мест неформальный сектор экономики и отдельные его виды.

5. По условиям организации трудовых процессов:

• стандартная (типичная) занятость - это занятость, предполагающая постоянную работу работника у одного работодателя в его производственном помещении при стандартной нагрузке в течение дня, недели, года;
• нестандартная (гибкая) занятость выходит за эти рамки и включает следующие формы:
• занятость, связанная с нестандартными режимами рабочего времени (гибкий рабочий год, сжатая рабочая неделя, гибкие графики рабочего времени и др.);
• занятость, связанная с социальным статусом работников: самостоятельные работники, помогающие им члены семьи;
• занятость на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда (надомный труд, «работники по вызовам», вахта и др.);
• занятость по нестандартным организационным формам: временные работники, совместительство [16].

 

3. Понятие «Безработица»: причины, классификация, последствия

 

Безработица есть социально-экономическое явление, выступающее как отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться.

В соответствии с положением МОТ, безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и ищущий работу.

В России статус безработного определен более жестко. Согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней; кроме того, законом определено, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

В современной экономике безработица рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способствует:

• улучшению качественной структуры и конкурентоспособности рабочей силы;
• формированию нового мотивационного механизма и соответствующего отношения к труду;
• повышению ценности рабочего места и укреплению связи человека с трудом;
• наличию трудового резерва на случай запуска нового производства [7].

В экономической теории существует много различных точек зрения на причины безработицы. Можно выделить три основные позиции по данному вопросу:

1. Причина безработицы – завышенные требования самих работников, предъявляемые работодателю относительно размера желаемой заработной платы.
2. Причина безработицы – слишком низкий спрос на рабочую силу. Государство должно бороться с безработицей: повышая государственные доходы или снижая налоги, возможно увеличение объема спроса на рабочую силу.
3. Причина безработицы – негибкость, характерная для рынка труда. Наблюдается некоторое несоответствие между потребностями людей, ищущих работу, и потребностями работодателей, готовых предоставить рабочие места.

В этой связи большой интерес представляет классификация форм безработицы по различным критериям (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Формы безработицы и их характеристика

№	Форма безработицы		Характеристика
Причины возникновения безработицы
1	Фрикционная	Связана с добровольной сменой работы в связи с поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр.
2	Институциональная	Порождается самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение.
3	Добровольная	Возникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работать.
4	Структурная	Вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства.
5	Технологическая	Связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочей силы оказывается либо ненужной, либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофилирования.
6	Конверсионная	Разновидность структурной безработицы, связанная с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии.
7	Циклическая	Возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период экономического кризиса.
8	Региональная	Имеет региональное происхождение и формируется под воздействием исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств.
9	Экономическая	Вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе.
10	Сезонная	Вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях.
11	Маргинальная	Безработица среди слабо защищенных слоев населения.
Продолжительность безработицы
12	Краткосрочная	До 4 месяцев.
13	Продолжительная	4—8 месяцев.
14	Длительная	8—18 месяцев.
15	Застойная	Более 18 месяцев.
Внешняя форма проявления безработицы
16	Открытая	Включает всех незанятых граждан, ищущих работу.
17	Скрытая	Включает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности являющихся «лишними».

 

Следует отметить, что сумма фрикционной и структурной безработицы составляет естественный уровень безработицы, т.е. уровень безработицы при полной занятости, который считается нормальным явлением в современной экономике, порождаемым увеличением времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице и относительной устойчивости заработной платы. Безработицу характеризуют показатели ее уровня.

Уровень общей безработицы =

 

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является ее структуризация по следующим признакам:

• по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных — женщин;
• по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;
• по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);
• по уровню образования и профессионально - стажевым группам;
• по уровню доходов и обеспеченности;
• по причинам увольнении [13].

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. При этом очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий; социальные последствия практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян (особенно безработных), а также вследствие высокой социальной напряженности в обществе, уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения и экономических, и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы. Подобные исследования представляют несомненный интерес, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации на современном этапе развития страны. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Последствия безработицы

№	Отрицательные последствия	Положительные последствия
Социальные последствия безработицы
1	Обострение криминогенной ситуации.	Повышение социальной ценности рабочего места.
2	Усиление социальной напряженности.	Увеличение личного свободного времени.
3	Рост количества физических и душевных заболеваний.	Возрастание свободы выбора места работы.
4	Увеличение социальной дифференциации.	Увеличение социальной значимости и ценности труда.
5	Снижение трудовой активности.	-
Экономические последствия безработицы
1	Обесценивание последствий обучения.	Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.
2	Сокращение производства.	Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.
3	Затраты на помощь безработным.	Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.
4	Утрата квалификации.	Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.
5	Снижение жизненного уровня.	-
6	Недопроизводство национального дохода.	-
7	Снижение налоговых поступлений.	-