Рынок труда инвалидов

• подготовлено техническое задание и объявлен конкурс  на право заключения государственного контракта на выполнение прикладных научно-исследовательских работ для нужд Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2013 году по теме: «Особенности организации рабочих мест, наиболее востребованных инвалидами по зрению, инвалидов использующих инвалидные кресла-коляски, инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата и других»;
• разработан проект приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «О межведомственном взаимодействии между федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы и органами службы занятости в целях удовлетворения потребности незанятых инвалидов в трудоустройстве».

Доступность производственной среды для инвалидов на предприятиях обеспечивается соблюдением гигиенических требований к условиям труда инвалидов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 30 «Об утверждении СП 2.2.9.2510-09». 

 

2.3 Реабилитация инвалидов в Оренбургской области

 

Инвалиды составляют 11% населения Оренбургской области (235 тысяч человек, из них 8 тысяч детей-инвалидов).

Одной из основных задач Правительство области считает создание условий для максимально-комфортной среды жизнедеятельности и самореализации лиц с ограниченными возможностями, обеспечения их равноправного участия в жизни общества.

С 2007 года в области работа с инвалидами ведется на программной основе.

В рамках программы «Реабилитация инвалидов в Оренбургской области на 2007-2010 годы» дополнительно к мерам социальной поддержки различные реабилитационные услуги получали более 10 тысяч людей с ограниченными возможностями.

С 2011 года реализуется новый этап программы «Реабилитация инвалидов в Оренбургской области на 2011–2015 годы» с общим объемом финансирования 76 миллионов руб.

Только за 11 месяцев текущего года в рамках программы более 1000 человек были обеспечены протезно-ортопедическими изделиями, техническими средствами реабилитации, корррегирующими очками. Впервые в этой программе перечень технических средств пополнен дорогостоящими аппаратами и приборами: динамическими параподиумами, концентраторами кислорода, брайлевскими дисплеями, открывающими доступ к информационным технологиям инвалидам по зрению.

Программой предусмотрено также создание условий для комплексной реабилитации молодых инвалидов и семей с детьми-инвалидами.

Особое внимание в Оренбургской области уделяется семьям с детьми-инвалидами. Более 4000 детей с ограниченными возможностями ежегодно проходят курс реабилитации на базе специализированных учреждений системы социальной защиты населения. Помощь оказывается детям-инвалидам с различной патологией.

По программе «Дети Оренбуржья» проводится работа по улучшению материальной базы учреждений для детей-инвалидов, их интеграции в общество, осуществляется патронаж семей с детьми-инвалидами, организуется обучение и развитие творческого потенциала. Программа «Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами «Мы вместе» на 2009 – 2011 годы» получила право на софинансирование в размере 8, 3 миллиона рублей от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

За счет этих средств организованы дополнительные оздоровительные заезды по типу «Мать и дитя» для детей-инвалидов, укрепляется материально-техническая база реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями.

Главное условие независимого образа жизни инвалидов, их участия во всех ее аспектах – решение задач безбарьерной среды. Именно это – основная составляющая реализации всех прав инвалидов.

Сделаны определенные шаги для обеспечения доступности к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Ежегодно реконструируется более 350 социально значимых объектов, осуществляется переоборудование социально-значимых зданий и сооружений, жилья инвалидов. Ни один из строящихся объектов не принимается без согласия межведомственной комиссии, отслеживающей обеспечение безбарьерного доступа для маломобильных граждан.

Практически во всех территориях области приняты муниципальные программы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Очередным шагом в этом направлении станет межведомственная целевая программы «Доступная среда» на 2012-2015 годы, разработкой которой занимается министерство социального развития совместно с заинтересованными ведомствами.

В Оренбургской области в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды вследствие общего заболевания имеют право на получение следующих мер социальной поддержки:

1. льготы, предоставляемые  в натуральном виде:

бесплатное изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (кроме зубных);

обеспечение техническими средствами реабилитации (согласно федеральному Перечню).

2. государственную социальную  помощь, оказываемую в виде предоставления  набора социальных услуг (условная  стоимость  составляет 751 руб.);

обеспечение по рецептам врача необходимыми лекарственными средствами в соответствии с Перечнем, утвержденным Минздравсоцразвития РФ, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (осуществляется Фондом социального страхования РФ);

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на всех видах междугородного транспорта к месту лечения и обратно.

3. ежемесячную денежную  выплату (ЕДВ) взамен ряда льгот (зубопротезирование, ежегодный проезд на междугородном  транспорте, абонентская плата за  телефон), размер которых, включая  стоимость набора социальных  услуг, зависит от степени утраты  способности к трудовой деятельности  – таблица 4.

 

Таблица 4 – Размер стоимости социальных услуг для инвалидов

 

Группа инвалидности	Стоимость социальных услуг
1 группа	2 532,78 руб.
2 группа	1 808,80 руб.
3 группа	1 447,97 руб.

 

 

4. выплату ежемесячной  денежной компенсации взамен  льгот по оплате жилья и  коммунальных услуг.

Кроме того, предоставляется ряд дополнительных мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета в рамках областной целевой программы «Реабилитация инвалидов в Оренбургской области на 2011 – 2015 годы», а именно:

- обеспечение техническими  средствами реабилитации, не вошедшими  в федеральный перечень реабилитационных  мероприятий, технических средств  реабилитации и услуг, предоставляемых  инвалидам (функциональные кровати, подставки для ванны, сиденья  в ванну, диктофоны, бумага для  письма шрифтом Брайля, компрессорные  ингаляторы

- обеспечение корригирующими  очками;

- обучение инвалидов, не  имеющих медицинских противопоказаний  к управлению транспортными средствами, вождению автомобиля категории  «В» на базе областного реабилитационно - технического центра;

- получение высшего профессионального  образования по дистанционному  методу на базе Оренбургского  государственного университета;

- сопровождение синхронной  «бегущей строкой» новостных  программ ГТРК «Оренбург» на  телеканале «Россия» для глухих  и слабослышащих граждан.

 

2.3 Проблемы профессиональной  реабилитации и трудоустройства  лиц с инвалидностью

 

Основная цель профессиональной реабилитации – обеспечить больному или инвалиду возможность получить или сохранить подходящую работу и тем самым способствовать его социальной интеграции, достижению материальной независимости или повышению доходов и возможности самообеспечения. Профессиональная реабилитация способствует повышению социального статуса и защищенности не только инвалида, но его семьи. Профессиональная реабилитация с последующим трудоустройством инвалидов выгодна  и всему обществу. Средства, вложенные в профессиональную реабилитацию инвалидов, будут возвращаться государству в виде налоговых поступлений как следствие трудоустройства инвалидов. В случае ограничения доступа инвалидов к занятиям профессиональной деятельностью расходы на реабилитацию инвалидов лягут на плечи общества в большей степени.

Потребность в профессиональной реабилитации особенно высока у инвалидов молодого и среднего возраста.

Несмотря на актуальность проблемы профессиональной реабилитации инвалидов и множество нормативных актов по рассматриваемому вопросу, их совокупность в целом не позволяет решить задачи, поставленные Российским государством и международным сообществом, по предоставлению инвалидам равных в сравнении с другими категориями населения возможностей получать профессиональное образование и трудиться.

Профессиональная реабилитация представляет собой комплекс разноплановых мероприятий, которые в зависимости от состояния здоровья инвалидов, их физических возможностей, образования, наличия или отсутствия трудовых навыков решают разные задачи.

Основу разработки программы профессиональной реабилитации составляют три компонента.

Оценка вида и степени ограничений жизнедеятельности, в том числе способности к обучению.

Оценка «профессионально-трудовой» составляющей реабилитационной программы, включающая определение характеристик интегральной реакции организма инвалида на трудовую деятельность, оценку их значимости для трудовой деятельности и возможности ее продолжения, определение возможности адаптации к труду путем поддержки адекватного состояния, разработки стратегии трудовой деятельности.

Оценка общего и профессионального образовательного статуса инвалида, включающая комплексный анализ социальных характеристик, связанных с образовательной деятельностью, основных характеристик образовательной деятельности, а также определения соответствия требований, предъявляемых к инвалиду в процессе обучения, его профессионально значимым физиологическим, психофизиологическим и психологическим качествам и определение развития в процессе обучения профессионально важных сенсорных, моторных и мыслительных навыков.

Профессиональная реабилитация включает профессиональную ориентацию, профессиональное образование, трудовую адаптацию, трудовое устройство или трудовую занятость.

Профессиональная ориентация решает задачи информирования и консультирования инвалидов с целью выбора профессии, режима и условий труда, возможности обучения. Ориентирование осуществляется в области профессий и современного рынка труда, существующих учебных заведений и центров профессиональной переподготовки, предназначенных для лиц с ограниченными возможностями, с целью достижения профессионального оптимального самоопределения человека.

Профессиональная ориентация инвалидов предусматривает комплексный подход с учетом медицинского, психологического и социального аспектов. В процессе профессиональной ориентации осуществляется психофизиологическая диагностика, изучаются индивидуальные возможности, наиболее развитые способности инвалида, его склонность к определенной профессии, материально-бытовые условия и возможности получения образования.

Неотъемлемую часть профориентации составляет наличие данных, характеризующих профессиональную деятельность. Такой материал содержится в описаниях профессий – профессиограммах. В них включаются  сведения л формах профессиональной подготовки, описание рабочего места, содержания и условий труда, описание человека в процессе труда (положительные и отрицательные моменты в работе, трудности, степень ответственности, элемент творчества, психофизиологические качества и медицинские противопоказания, положительные и отрицательные последствия работы для человека), социально-экономические особенности профессии.

Профессиональная ориентация предполагает выбор человеком профессии, наиболее соответствующей его интересам, мотивам и не причиняющей вреда здоровью. В связи с этим важен учет не только показаний, но и противопоказаний к профессиональной деятельности и в конечном итоге профессиональной пригодности.

Профессионально пригодным считается тот, чьи психофизиологические возможности и способности соответствуют определенной профессии. С целью оценки профессиональной пригодности проводится психофизиологическая диагностика.

Большое значение имеет изучение профессионального интереса и склонностей человека. Но следует учитывать, что многие инвалиды, особенно инвалиды детства, неадекватно оценивают свои возможности при выборе будущей профессии, планируют приобретение специальностей, которые в силу своих психофизиологических особенностей выполнять не смогут.

Немаловажную роль для молодых людей, не имеющих профессии, или лиц, которые вынуждены изменить свою трудовую деятельность в связи с приобретенной инвалидностью, играет информация о существующих профессиях, возможностях ее приобретения, преимуществах данной профессии в каждом конкретном случае, структуре региональной потребности в кадрах. Необходимо правильно сориентироваться и выбрать именно ту профессию, которая будет представлять личный интерес и в наибольшей степени соответствовать психофизиологическим особенностям организма человека, с одной стороны, и быть востребованной на рынке труда – с другой. Окончательное решение в выборе профессии, учебного заведения, места работы остается за инвалидом.

После выбора будущей профессии планируется перечень возможных мер содействия в ее приобретении. Обсуждаются реальные трудности процесса освоения профессии и трудоустройства и возможные пути их преодоления.

При профессиональном обучении больных и инвалидов как следующем методе реабилитации должна решаться комплексная задача, в решении которой овладение специальными знаниями, умениями и навыками будет сочетаться с формированием способностей к социально-психологической адаптации. В условиях рыночной экономики необходимо, чтобы профессиональное образование инвалидов предусматривало обучение конкурентоспособным и престижным профессиям, основам предпринимательской деятельности, что будет служить обеспечению равенства возможностей инвалидов в плане занятости.