Пути оптимизации статистической оценки природных ресурсов РФ

Статистическая оценка влияния природных ресурсов на основные показатели результатов деятельности региона осуществляется на основе индексного метода, а именно будет производиться определение финансового климата, созданного региональным природным капиталом

Размеры бюджетов регионов РФ, формирование и использование которых обусловлены природной формой регионального капитала, определяются как совокупные доходы и расходы. Совокупные доходы составляют сумму платежей статей доходов консолидированного бюджета отдельного региона от использования природных ресурсов, которая рассчитывается по следующей формуле:

[18, с. 125].

где t – период времени; n – регион; i – виды доходов природного капитала, i= 1…9, - сумма поступлений i-го вида доходов региона n в периоде времени t; - совокупные налоговые и неналоговые доходы от использования природного капитала.

Совокупные расходы, связанные с природным капиталом, составляют сумму платежей расходов бюджета, направляемых на воспроизводство и охрану природных ресурсов, которая рассчитывается по следующей формуле:

[19, с. 125].

где k – виды расходов на природный капитал, k=1…6, - сумма по k-му виду расходов региона n в периоде времени t, - в целом расходов по разным видам природного капитала.

Выделить в статьях бюджета доходы и расходы, которые однозначно были бы обусловлены той или иной, в том числе природной, формой регионального каптала, достаточно сложно: отдельные виды статей доходов и расходов не всегда в полном объеме выражают непосредственное участие природной, как и другой формы капитала, в формировании и использовании регионального капитала.

Такой подход позволяет представить роль природного капитала на основе экспертной (авторской)  оценки с помощью удельного веса участия этого капитала в совокупных объемах доходов и расходов консолидированных бюджетов регионов и экспертные веса природного капитала показаны в таблице 4.

Таблица 4. Наименование статей, условное обозначение доходов (I) и расходов (R) бюджета и весовое значение в них природного фактора.

Наименование статей консолидированного бюджета региона	Обозна- чение	Вес, В %
Платежи за пользование природными ресурсами	I Rn1	95
Арендная плата за земли с/х назначения	I Rn2	75
Арендная плата за земли городов и поселков	I Rn3	50
Арендная плата за другие земли не с/х назначения	I Rn4	50
Возмещение потерь с/х производства, связанных с изъятием с/х угодий	I Rn5	20
Платежи за пользование недрами	I Rn6	100
Доходы от продажи земли, участков и права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности	I Rn7	70
Доходы от продажи земли, участков и права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, на которых расположены приватизированные предприятия	I Rn8	70
Территориальный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы	I Rn9	90
Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	R Rn1	65
Воспроизводство минерально- сырьевой базы	R Rn2	90
Земельные ресурсы	R Rn3	80
Рыболовное хозяйство	R Rn4	75
Территориальный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы	R Rn5	90
Территориальный экологический фонд	R Rn6	80

 

Корректирование каждой статьи доходов и расходов на присвоенный вес осуществляется по следующим формулам:

[8, с. 125].

где - сумма доходов i-го вида региона n в периоде времени t с учетом веса природного фактора; - сумма расходов k-го вида региона n в периоде времени t с учетом веса природного фактора; di – весовое значение k-го вида расходов.

Итоговое значение доходов и расходов по регионам РФ представляют собой суммы статей доходов и расходов рассматриваемых регионов и рассчитываются по формулам:

[18, с. 125].

где - сумма доходов по регионам, - сумма расходов по регионам.

Расчет доходов региона от природного капитала, получаемых с единицы территории, и расходов региона на природный капитал, направляемых на единицу территории, осуществляется по следующим формулам:

[19, с. 125].

где Sn – площадь n-го региона, тыс. кв. км.

Расчет доходов региона от природного капитала, получаемых с одного человека, и расходов региона на природный капитал, приходящихся на одного человека, осуществляется по нижеприведенным формулам:

[18, с. 125].

где P(n)-численность населения n- го региона, тыс. человек.

Итоги по регионам представляют собой суммы соответствующих статей доходов и расходов, которые соотнесены с площадью и численностью населения рассматриваемых регионов.

 

2.3.  Проблемы  роста и увеличение природных  ресурсов России

 

В целом Россию следует отнести к стране, чрезвычайно богатой природными ресурсами. Вопрос о том, как ими распорядиться?

Природно-ресурсный потенциал — это часть социально-экономического потенциала, так же как природные ресурсы — часть национального богатства.

От сохранения природных богатств и рационального их использования зависит не только дальнейшее развитие мировой экономики, но и сама жизнь всего человечества. Россия считается одной из богатейших стран мира, как по набору природных компонентов, так и по объемам их запасов: по лесным ресурсам, разведанным запасам многих полезных ископаемых, размеру среднегодового речного тока, площади пашни. Вместе с тем запасы, сосредоточенные в ее европейской части, в значительной мере истощены, их геологическое положение значительно ухудшилось. Богатство природы стало одной из причин нерационального использования природных ресурсов и в ряде случаев варварского к ним отношения. Богатство природных ресурсов России и определяет природно-ресурсный потенциал.

Природно-ресурсный потенциал—способность всех компонентов природных ресурсов страны, региона, мира (с учетом их состояния, месторасположения, условий залегания и других характеристик) обеспечивать собственное воспроизводство и восстановление, производство продуктов и услуг, поддержание соответствующих условий жизнедеятельности населения. В данном определении подчеркивается, что природно-ресурсный потенциал характеризуется не арифметической суммой природных ресурсов, а их способностью (возможностью), которую надо оценить. Эта способность оценивается с позиции обеспечения: условий жизни людей; условий деятельности людей (производственной и непроизводственной); естественного воспроизводства и восстановления природных компонентов.

Вся история человечества связана с реализацией природно-ресурсного потенциала. И если раньше природно-ресурсный потенциал в основном обеспечивал потребности и условия развития человеческого общества, то в последние десятилетия масштабы ущерба, наносимого природе, столь велики, что это приводит к неуклонному снижению природно-ресурсного потенциала планеты. Воспрепятствовать этому процессу помогут точная оценка природно-ресурсного потенциала, определение факторов его наращивания, снижения размеров наносимого ущерба и степени влияния человеческой деятельности на состояние окружающей среды [23, с. 75].

Природно-ресурсный потенциал определяется следующими факторами: наличием и объемом тех или иных видов природных ресурсов на территории страны или региона; их сочетанием, сбалансированностью, качественным состоянием, геологическим расположением, а также рациональностью природопользования; удельным весом отходов и конечного продукта в объеме изъятых у природы ресурсов.

Факторами сохранения и наращивания природно-ресурсного потенциала являются: воспроизводство и восстановление природных ресурсов; замена традиционных видов природных ресурсов нетрадиционными, относимыми в разряд неисчерпаемых (солнечная энергия, энергия приливов и отливов, внутриземное тепло и др.); использование искусственно создаваемых заменителей вместо природных; внедрение безотходных технологий и др.

Особенность проблемы наращивания природно-ресурсного потенциала в настоящее время состоит в том, что темпы роста использования природных богатств значительно превышают возможность их воспроизводства и восстановления. В решении этой проблемы человечество возлагает надежды на технический прогресс. Сохранение природноресурсного потенциала и его воспроизводство в определенной мере обеспечиваются созданием заповедных территорий, которые позволяют не только охранять флору и фауну, но и осуществлять научноисследовательскую работу по сохранению генетического кода планеты, а также по созданию новых видов растений и животных [14, с. 125].

Комплексная оценка остроты проблем исчерпания природных ресурсов основана на соспоставлении интенсивности использования и потенциальных запасов. В качестве критериев неблагополучия для группы невозобновимых ресурсов выступают высокие объемы добычи при низких запасах. Для возобновимых ресурсов в качестве такого критерия рассматривается низкий уровень производства продукции при высоком потенциале его ежегодного прироста. Интегральный индекс конструировался с использованием той же совокупности весовых коэффициентов, что и при интегральной оценке ресурсного потенциала.

 Наиболее тревожная ситуация с истощением природно-ресурсного потенциала складывается на юге Европейской части России, в Ставропольском и Краснодарском краях, Калмыкии, Чечне, Ростовской, Волгоградской, Саратовской, Оренбургской и Челябинской областях. Этот вывод подтверждает сделанное выше заключение об опасности предстоящего циклического ухудшения климатической и водной обстановки для экономики и социума этих регионов. Без создания эффективных механизмов оптимизации природопользования в Предкавказье и на Нижней Волге, засуха и начало падения уровня Каспия могут спровоцировать здесь обострение и без того непростой социально-экономической ситуации.

Экологический кризис характеризуется тем, что индустриальное потребление различных видов природных ресурсов входит в противоречие со способностью природы к самовосстановлению. Это требует выработки экономического механизма природопользования. Суть экологического кризиса в нашей стране состоит в том, что сформировавшаяся вследствие преимущественно экстенсивного развития экономики технология производства пришла в неразрешимое противоречие с возможностями природы к самовосстановлению и воспроизводству.

Глава 3. Пути оптимизации статистической оценки природных ресурсов РФ

 

В сфере использования, восполнения и охраны природных ресурсов, обеспечивает нормативно-правовое регулирование природно-ресурсного комплекса Министерство природных ресурсов осуществляет государственную политику, а также координирует и контролирует работу подведомственных федеральных агентств, оказывающих государственные услуги в сфере недропользования, лесо- и водопользования, а также федеральной службы, осуществляющей надзор в сфере природопользования и управления особо охраняемыми природными территориями.

Главной целью, совершенствования является обеспечение рационального и безопасного природопользования, исключающего истощение природных ресурсов и необратимое ухудшение качества окружающей среды. Для выполнения этой миссии необходимо достичь следующих стратегических целей: прежде всего, это воспроизводство природных ресурсов. Каждый год в нашей стране рост добычи полезных ископаемых в среднем составляет около 2%, увеличивается объем рубки леса и использование воды в интересах национальной экономики [8, с. 125].

Главная задача - добиться того, чтобы рост производился не за счет истощения ресурсов страны, а компенсировался необходимыми геологическими работами, лесовосстанавлением, рациональным оборотом водных ресурсов. Вторая задача заключается в создании необходимых условий для эффективного использования имеющихся и восполняемых природных ресурсов Российской Федерации. Третье - обеспечение безопасности природных объектов, а также населения страны от негативных природных явлений, связанных с деятельностью человека. И, наконец, последняя цель – координация деятельности субъектов Российской Федерации по эффективному управлению переданными в их управление природными ресурсами.

В настоящее время по проблеме рационального природопользования разработаны методики оценки экономической эффективности перехода на малоотходные и безотходные технологии, методики определения экономической эффективности использования отходов, методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий, методики по определению экономической эффективности комплексного использования минерального сырья для различных уровней управления (государства, отрасли и предприятия). Однако единого мнения о том, как должен определяться эффект от комплексного использования минерального сырья, не существует.

Недостатками существующих методик является отсутствие комплексного и системного подхода к проблеме рационального использования полезных ископаемых, неориентированность на специфику горнопромышленных отраслей. 

В подавляющем большинстве методик эффективность определяется на хозрасчетном уровне, многие предлагаемые методы расчетов практически сложно реализуемы, экологический фактор в расчетах либо совсем не учитывается, либо учитывается в узком аспекте, не учитываются социальные показатели [16, с. 72].

Методики оценки эффективности комплексного использования минерального сырья не учитывают в экономическом эффекте прирост амортизационных отчислений по основным фондам, созданным в результате рационального использования сырья, уменьшение платежей за загрязнение окружающей среды, экономию затрат на транспортировку, складирование и удаление отходов, затрат на разведку и прирост сырьевых ресурсов, проектирование и строительство нового горного предприятия за счет использования техногенного месторождения вместо первичного сырья, уменьшение затрат на создание инфраструктуры.

По нашему мнению, концептуальными руководящими принципами разработки методики оценки экономической эффективности комплексного использования минерального сырья должны стать: принцип системного подхода, принцип комплексного подхода и принцип оценки инвестиционных проектов.

Системный подход заключается в рассмотрении социально-экономического развития горнопромышленного региона и процесса использования отходов как единой системы. Системный поход – это совокупность методов и средств исследования процесса использования материальных ресурсов, позволяющих подготовить и обосновать управленческие решения, направленные на повышение эффективности ресурсопотребления на уровне государства.

Принцип комплексного подхода состоит в учете экономических, экологических и социальных факторов в комплексе.

Эффективность инвестиционного проекта - категория, отражающая соответствие инвестиционного проекта целям и интересам его участников [11, с. 168].

На основании проведенных исследований и анализа предлагается система показателей экономической эффективности комплексного использования минерального сырья. В виду того, что процесс рационального использования полезных ископаемых оказывает влияние на окружающую среду, социальное развитие региона, данную систему можно считать социально-эколого-экономической. 

Процесс комплексного использования минерального сырья следует рассматривать как фактор, влияющий на эффективность функционирования предприятия, региона и народного хозяйства.

Оценка экономической эффективности комплексного использования минерального сырья – это определение существующих и возможных последствий комплексного использования, проявляющихся в сфере материального производства и влияющих на экологические и социальные показатели.